王 丹，李文明，殷春霞，任 亮，于小迪

（北京新華節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證有限公司，100053，北京）

2011年中央1號(hào)文件提出，確立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額的計(jì)劃管理。落實(shí)用水效率控制紅線，離不開高效的節(jié)水產(chǎn)品作為硬件支撐與基礎(chǔ)保障。參照國外實(shí)施用水效率標(biāo)識(shí)（以下簡稱“水效標(biāo)識(shí)”）制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、在我國逐步建立用水效率標(biāo)識(shí)制度，從而引導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)品的推廣和普及，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，在當(dāng)前具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、效率標(biāo)識(shí)種類與作用

效率標(biāo)識(shí)是加貼在產(chǎn)品上的一種信息標(biāo)簽，用于表示產(chǎn)品對(duì)某種資源的利用性能，從而為消費(fèi)者（包括企業(yè)、政府和個(gè)人）的購買決策提供必要的信息，以引導(dǎo)和幫助消費(fèi)者選擇效率更高的產(chǎn)品。

效率標(biāo)識(shí)主要有三種類型：一是保證標(biāo)識(shí)，主要是對(duì)符合某一指定標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品提供一種統(tǒng)一的、完全相同的標(biāo)簽，標(biāo)簽上沒有具體的信息，它主要用來幫助消費(fèi)者區(qū)分相似的產(chǎn)品，使效率高的產(chǎn)品更容易被認(rèn)同，美國的能源之星、我國的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證就屬于保證標(biāo)識(shí)。二是比較標(biāo)識(shí)，主要是通過不連續(xù)的性能等級(jí)體系或連續(xù)性的標(biāo)尺，為消費(fèi)者提供有關(guān)產(chǎn)品對(duì)資源的消費(fèi)、運(yùn)行成本或其他重要特性等方面的信息，這些信息容易被消費(fèi)者理解。根據(jù)表示的方法不同，比較標(biāo)識(shí)可進(jìn)一步分為效率等級(jí)標(biāo)識(shí)和連續(xù)性比較標(biāo)識(shí)兩類。三是單一信息標(biāo)識(shí)，這類標(biāo)識(shí)只提供產(chǎn)品的技術(shù)性能數(shù)據(jù)，采用單一信息標(biāo)識(shí)的國家為數(shù)極少。

效率標(biāo)識(shí)是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府實(shí)施資源管理、提高資源利用效率、規(guī)范資源消耗類產(chǎn)品市場的一項(xiàng)重要而有效的措施，效率標(biāo)識(shí)制度的實(shí)施，提高了終端資源設(shè)備使用效率，減緩了資源需求增長勢頭，具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、澳大利亞用水效率標(biāo)識(shí)制度簡介

標(biāo)識(shí)制度在世界范圍內(nèi)得到較為普遍的實(shí)施，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有包括美國、歐盟及其成員國、日本、巴西、韓國、泰國等30多個(gè)國家和地區(qū)制定和實(shí)施用能產(chǎn)品的效率標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)制度，將能效標(biāo)識(shí)作為其能源政策的重要內(nèi)容。但針對(duì)用水器具加貼效率標(biāo)識(shí)、實(shí)施節(jié)水管理、規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場的，僅有3個(gè)國家和地區(qū)，其中澳大利亞實(shí)施最早，影響最為廣泛。

1.澳大利亞實(shí)施用水效率標(biāo)識(shí)的背景

位于南半球的澳大利亞是世界上降雨量最少的大陸之一，年平均降雨量470 mm，且時(shí)空分布不均，有近40%的地區(qū)年降雨量不足250mm。近年，由于持續(xù)干旱，水資源緊缺，給人們生產(chǎn)、生活帶來嚴(yán)重影響。

在澳大利亞用水構(gòu)成中，生活用水占總用水量的16%，是僅次于農(nóng)業(yè)用水的第二用水大戶。不同品牌、不同規(guī)格、不同型號(hào)之間的用水器具用水效率差異很大，具有巨大的節(jié)水潛力。為進(jìn)一步降低用水需求，澳大利亞政府于2006年7月1日啟動(dòng)了 “用水效率標(biāo)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃”即WELS（WaterEfficiencyLabellingandStandards）計(jì)劃。

2.WEL S計(jì)劃的產(chǎn)品類別

WELS計(jì)劃選擇了洗衣機(jī)、洗碗機(jī)、淋浴器、水龍頭、坐便器、小便器、流量控制器等廣大消費(fèi)者普遍使用的用水器具，具有明顯的需求側(cè)管理特征。改變了以往以產(chǎn)品生產(chǎn)和制造為核心，而消費(fèi)者被動(dòng)接受的管理模式，啟動(dòng)了以根據(jù)最終用戶的需求進(jìn)行產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)、最大化地滿足消費(fèi)者的需求進(jìn)而帶動(dòng)和影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的拉動(dòng)式管理模式。

3.WEL S計(jì)劃實(shí)施屬性

在啟動(dòng)WELS計(jì)劃之初，澳大利亞政府與研究機(jī)構(gòu)就水效標(biāo)識(shí)應(yīng)以自愿性還是強(qiáng)制性加貼展開調(diào)研工作。調(diào)研結(jié)論表明如果水效標(biāo)識(shí)以自愿屬性進(jìn)行管理，將明顯具有以下不足：①生產(chǎn)企業(yè)加貼標(biāo)識(shí)的動(dòng)機(jī)在于強(qiáng)調(diào)突出其研制生產(chǎn)的某類產(chǎn)品的優(yōu)良性能，而對(duì)于用水效率偏低的產(chǎn)品，其往往因擔(dān)心失去競爭力而不加貼標(biāo)識(shí)，這將導(dǎo)致用水器具用水效率整體信息仍然不透明，失去了加貼標(biāo)識(shí)的根本意義。②標(biāo)識(shí)符合性標(biāo)準(zhǔn)極易受到制造商或供應(yīng)商私自利益的影響，無法確保公正性，進(jìn)而影響水效標(biāo)識(shí)的可信性與權(quán)威性。

而采取強(qiáng)制性加貼用水效率標(biāo)識(shí)的做法則具有以下優(yōu)點(diǎn)：①法定要求覆蓋所有產(chǎn)品類別；②因受到消費(fèi)者依據(jù)標(biāo)識(shí)購買的因素驅(qū)動(dòng)，制造商將主動(dòng)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力，生產(chǎn)更加節(jié)水的用水器具，以增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力；③賦予水效率標(biāo)識(shí)管理機(jī)構(gòu)法定權(quán)力，由其確保標(biāo)識(shí)全面而準(zhǔn)確加貼；④專管機(jī)構(gòu)成員來自消費(fèi)者、制造商、進(jìn)口商、政府及其他相關(guān)利益者，因此，能夠確保水效標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)的編寫與修訂不會(huì)偏袒任何一方。

鑒于以上因素，澳大利亞政府決定采取強(qiáng)制性用水效率標(biāo)識(shí)制度。

4.WEL S計(jì)劃的法理基礎(chǔ)

2006年4月10日，澳大利亞政府發(fā)布了 《用水效率標(biāo)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)法案 》 （Water Efficiency Labelling and StandardsAct2005）。該法案共包括12部分內(nèi)容，其中第5至第9部分分別規(guī)定了WELS計(jì)劃的監(jiān)管者、WELS產(chǎn)品注冊(cè)、違法行為、行政處罰、WELS計(jì)劃的監(jiān)督、費(fèi)用。因?yàn)椤队盟蕵?biāo)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)法案》是基于法定程序制定，因此一經(jīng)推出就得到相關(guān)方的嚴(yán)格遵守，從而從根本上保障了強(qiáng)制性用水效率標(biāo)識(shí)制度的推動(dòng)與實(shí)施。

5.WEL S計(jì)劃的技術(shù)支撐

WELS計(jì)劃依據(jù)澳新聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)AS/NZS 6400:2005《水效產(chǎn)品等級(jí)和標(biāo)識(shí)》（Water efficient products-Rating and labelling）的相關(guān)要求評(píng)定用水器具的用水效率。AS/NZS6400:2005標(biāo)準(zhǔn)是由澳大利亞/新西蘭 “WS-032—水效率器具”聯(lián)合技術(shù)委員會(huì)起草，2005年4月14日經(jīng)澳大利亞國家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)批準(zhǔn)，2005年6月1日發(fā)布。正如《用水效率標(biāo)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)法案》所要求的那樣，本版標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)為節(jié)水標(biāo)識(shí)與標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的強(qiáng)制性實(shí)施提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。

6.澳大利亞水效標(biāo)識(shí)的樣式

為確保水效標(biāo)識(shí)能吸引消費(fèi)者的足夠關(guān)注，同時(shí)能充分傳遞用水器具的用水效率信息，澳大利亞政府和研究機(jī)構(gòu)開展了大量研究工作。研究人員充分利用已成功實(shí)施的能效標(biāo)識(shí)圖案中的關(guān)鍵要素，重新設(shè)計(jì)了用水效率標(biāo)識(shí)，使其具備以下特征：①醒目且易于辨識(shí)，②適用于各類規(guī)格型號(hào)且易于在同類產(chǎn)品間進(jìn)行比較，③加貼方便，④與現(xiàn)行的能效標(biāo)識(shí)在風(fēng)格上保持一致。

7.水效標(biāo)識(shí)的注冊(cè)與粘貼

《用水效率標(biāo)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)法案》要求澳大利亞本地制造商生產(chǎn)的新產(chǎn)品必須執(zhí)行WELS計(jì)劃，對(duì)于進(jìn)口至澳大利亞市場的產(chǎn)品如果沒有加貼用水效率標(biāo)識(shí)將不允許用于銷售給個(gè)人使用。

相關(guān)產(chǎn)品制造商或進(jìn)口商必須到授權(quán)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行效率檢驗(yàn)，然后向WELS計(jì)劃管理部門提交一套完整的申請(qǐng)表格與注冊(cè)文件、水效檢驗(yàn)報(bào)告與產(chǎn)品水效標(biāo)識(shí)樣本，同時(shí)交納一定注冊(cè)費(fèi)用。注冊(cè)后功后，注冊(cè)信息將由澳大利亞政府進(jìn)行公告通知，同時(shí)，相關(guān)信息被錄入WELS產(chǎn)品注冊(cè)與檢索數(shù)據(jù)庫中，供消費(fèi)者檢索。注冊(cè)有效期為5年。

注冊(cè)完成后，產(chǎn)品制造商（或進(jìn)品商）在產(chǎn)品出售前負(fù)責(zé)在每個(gè)WELS產(chǎn)品上加貼自行印制的水效標(biāo)識(shí)。

8.水效標(biāo)識(shí)的檢驗(yàn)

澳大利亞政府要求用于WELS產(chǎn)品注冊(cè)的產(chǎn)品檢驗(yàn)程序是統(tǒng)一而規(guī)范的，具體的測試方法應(yīng)按澳新聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)AS/NZS 6400:2005《水效產(chǎn)品等級(jí)和標(biāo)識(shí)》要求進(jìn)行。用水效率標(biāo)識(shí)圖案說明：

圖1 澳大利亞水效標(biāo)識(shí)圖案樣式

圖左為水效標(biāo)識(shí)，圖右為能效標(biāo)識(shí)。水效標(biāo)識(shí)設(shè)有一個(gè)方形底座，頂部為一個(gè)半圓形的“表盤”，其中標(biāo)有星狀標(biāo)識(shí)，沿刻度盤的順時(shí)針方向排列，星越多表示產(chǎn)品的用水效率越高。方形底座的中下部，標(biāo)出了產(chǎn)品型號(hào)的具體水耗信息和相關(guān)指標(biāo)。

為保障水效標(biāo)識(shí)標(biāo)注信息的準(zhǔn)確與可信，WELS計(jì)劃對(duì)為加貼水效標(biāo)識(shí)的涉水產(chǎn)品的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)加以限定：經(jīng)澳大利亞國家檢驗(yàn)協(xié)會(huì)認(rèn)可的檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室和由WELS計(jì)劃監(jiān)管部門授權(quán)的檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室。

9.水效標(biāo)識(shí)的監(jiān)管

為保證WELS計(jì)劃得到強(qiáng)制性執(zhí)行，WELS監(jiān)管機(jī)構(gòu)組成了專門的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)。當(dāng)經(jīng)營場所向公眾開放時(shí)，WELS監(jiān)管者會(huì)在不經(jīng)事先通知的情況下進(jìn)入該場所，檢查和跟蹤WELS相關(guān)產(chǎn)品、廣告宣傳或其他書面文件、評(píng)估產(chǎn)品特性、觀察該場所內(nèi)與WELS產(chǎn)品供應(yīng)的相關(guān)活動(dòng)。當(dāng)經(jīng)營場所不向公眾開放時(shí)，監(jiān)管者在經(jīng)由該場所所有人同意后，可以視察該場所及該場所內(nèi)的一切 （包括設(shè)備），進(jìn)行測試、照相或收集影音記錄、檢查現(xiàn)場記錄（若監(jiān)管者要求視查而供應(yīng)者不能出具相關(guān)記錄，視供應(yīng)者違法）、摘錄或復(fù)印記錄。在非公開經(jīng)營場所遭到拒絕后，監(jiān)管者可以申請(qǐng)官方的進(jìn)入授權(quán)以獲取證據(jù)。

對(duì)于不符合WELS計(jì)劃要求的個(gè)人或組織，WELS法案給出了嚴(yán)厲的懲罰措施，既包括對(duì)違規(guī)者進(jìn)行強(qiáng)制培訓(xùn)，也包括行政處罰。監(jiān)管者可采取的處罰措施包括現(xiàn)場罰款、法院起訴、提交聯(lián)邦法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。

10.水效標(biāo)識(shí)的激勵(lì)機(jī)制

為引導(dǎo)和推動(dòng)WELS計(jì)劃的實(shí)施，澳大利亞部分地區(qū)將水效標(biāo)識(shí)與產(chǎn)品退稅政策進(jìn)行掛鉤。如購買3星以上的花灑可獲得50美元的產(chǎn)品退稅，而購買5星或5星以上標(biāo)識(shí)的洗衣機(jī)產(chǎn)品則可獲得最高150美元的產(chǎn)品退稅。

三、用水效率標(biāo)識(shí)制度框架

澳大利亞的用水效率標(biāo)識(shí)制度與實(shí)施經(jīng)驗(yàn)表明，一套健全有效的效率標(biāo)識(shí)制度通常包括以下幾個(gè)組成部分：

1.政策法律規(guī)定

在市場經(jīng)濟(jì)條件下若想使強(qiáng)制性效率標(biāo)識(shí)制度成為政府主導(dǎo)下的制度安排，就必須有明確的政策法律規(guī)定，如澳大利亞的《用水效率標(biāo)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)法案》，從一開始就通過規(guī)范的立法程序，確立用水效率標(biāo)識(shí)制度所涉及相關(guān)利益方的責(zé)、權(quán)、利的法律地位，也為后期開展用水效率標(biāo)識(shí)管理、機(jī)制運(yùn)行提供法律依據(jù)。

2.技術(shù)支撐

盡管效率標(biāo)識(shí)制度屬于管理制度范疇，但其本質(zhì)仍屬于技術(shù)要求在市場經(jīng)濟(jì)框架下的制度表達(dá)，其根本目的在于引導(dǎo)和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此，作為效率標(biāo)識(shí)制度重要支撐條件,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與技術(shù)能力的配套性，是效率標(biāo)識(shí)制度能否成功實(shí)施的關(guān)鍵。

技術(shù)支撐內(nèi)容具體包括：效率標(biāo)識(shí)制度涉及產(chǎn)品種類的確定及目錄的編制、每類產(chǎn)品效率等級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、效率標(biāo)識(shí)樣式的設(shè)計(jì)與制訂、每類產(chǎn)品檢驗(yàn)設(shè)備的配備及技術(shù)人員的培訓(xùn)等。其中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，標(biāo)準(zhǔn)的制訂要基于當(dāng)前整體技術(shù)水平，效率等級(jí)的劃分要清晰而有明顯的梯度；另一方面，標(biāo)準(zhǔn)的制修訂要包括一個(gè)有周期性的評(píng)定與升級(jí)機(jī)制，從而確保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮持續(xù)引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步的功能。

3.工作體系

工作體系即效率標(biāo)識(shí)制度的操作實(shí)施層面，包括企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品并依據(jù)效率標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行效率檢驗(yàn)、依據(jù)檢測結(jié)果進(jìn)行印制加貼效率標(biāo)識(shí)、效率標(biāo)識(shí)的備案、效率標(biāo)識(shí)的公告等內(nèi)容。為保障效率標(biāo)識(shí)工作體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要對(duì)各工作環(huán)節(jié)內(nèi)容加以明確界定，對(duì)各環(huán)節(jié)間的接口及時(shí)間限定加以清晰規(guī)定。

4.監(jiān)督管理

效率標(biāo)識(shí)制度與行政許可制度或產(chǎn)品認(rèn)證制度不同，既沒有行政許可制度（食品衛(wèi)生許可證）在企業(yè)生產(chǎn)前期的嚴(yán)格審批，也沒有產(chǎn)品認(rèn)證制度全過程的質(zhì)量體系評(píng)審與抽樣檢驗(yàn)。效率標(biāo)識(shí)制度中樣品檢驗(yàn)過程、標(biāo)識(shí)加工過程、產(chǎn)品效率一致性的保證過程均由企業(yè)單獨(dú)完成，這對(duì)于社會(huì)誠信體系尚未建立、行業(yè)自律監(jiān)督仍不成熟的經(jīng)濟(jì)體系形成較大的管理挑戰(zhàn)。部分技術(shù)實(shí)力弱的企業(yè)“以次充好”的惡性競爭，不僅會(huì)嚴(yán)重干擾市場的秩序，抹殺了致力于技術(shù)研發(fā)企業(yè)的利潤空間和創(chuàng)新積極性，而且會(huì)嚴(yán)重挫傷最終消費(fèi)者的購買信心，危及效率標(biāo)識(shí)制度得以存在的社會(huì)信任基礎(chǔ)。因此，針對(duì)效率標(biāo)識(shí)制度實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)管尤為必要。

5.宣傳與推廣

效率標(biāo)識(shí)粘貼在產(chǎn)品上，只是為影響消費(fèi)者購買決定所做努力中的第一步。研究表明，有關(guān)效率標(biāo)識(shí)的宣傳教育和推動(dòng)活動(dòng)有助于提高標(biāo)識(shí)的有效性。能夠增加效率標(biāo)識(shí)有效性的相應(yīng)措施有若干種，其中包括政府的推動(dòng)，如產(chǎn)品退稅、產(chǎn)品補(bǔ)貼、企業(yè)稅收減免等政策措施，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)中采信水效標(biāo)識(shí)信息；信息的發(fā)布，如發(fā)布水效標(biāo)識(shí)宣傳冊(cè)，建立水效標(biāo)識(shí)檢索數(shù)據(jù)庫與管理網(wǎng)站；銷售網(wǎng)點(diǎn)的信息與支持，如銷售人員的培訓(xùn)與激勵(lì)措施。

市場推廣是使水效標(biāo)識(shí)產(chǎn)生良好效果的有效措施。讓消費(fèi)者置身于大量一致的有關(guān)效率的信息中，將有助于在消費(fèi)者和行業(yè)中產(chǎn)生一種氛圍，進(jìn)而有助于在一個(gè)國家中建立用水效率觀念。

通過這種方式提高廣大消費(fèi)者對(duì)水效標(biāo)識(shí)的關(guān)注度與認(rèn)知度，創(chuàng)造新的用戶需求，從而吸引上游的制造商主動(dòng)投入更大的力量研發(fā)更為節(jié)水的產(chǎn)品，最終推動(dòng)用水器具用水效率的整體提升。

[1]國家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司，中國標(biāo)準(zhǔn)研究中心.能源效率標(biāo)識(shí)概論[M].北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2002.

[2]朱雙四.節(jié)水產(chǎn)品用水效率標(biāo)準(zhǔn)研究[J].世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理，2007（8）.