■ 秦海生 曹新成 姚永明

在農(nóng)機(jī)事故調(diào)解處理過程中，令農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員頭疼的是當(dāng)事雙方各執(zhí)一詞、互不相讓，常常使調(diào)解“難產(chǎn)”，造成執(zhí)法效率低，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法的權(quán)威性。一些久拖不決的事故案例，也成為農(nóng)村社會(huì)一個(gè)極不安定的因素，有的甚至因此誘發(fā)惡性刑事案件。筆者結(jié)合《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》（以下稱《辦法》）及農(nóng)機(jī)事故處理實(shí)踐，闡釋農(nóng)機(jī)事故處理程序，以期提高工作效率。

1 調(diào)解處理

（1）自行協(xié)商解決?！掇k法》第10條規(guī)定，“發(fā)生農(nóng)機(jī)事故，未造成人身傷亡，當(dāng)事人對事實(shí)及成因無爭議的，可以在就有關(guān)事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議后即行撤離現(xiàn)場。”根據(jù)該條規(guī)定，輕微農(nóng)機(jī)事故，可以允許當(dāng)事人自行協(xié)商解決（私了）。但“私了”的條件：一是僅發(fā)生了人員輕傷，且財(cái)產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額較小的；二是當(dāng)事人對事故成因及責(zé)任無爭議；三是應(yīng)準(zhǔn)確記錄事故地點(diǎn)、時(shí)間、雙方當(dāng)事人的姓名和聯(lián)系方式、機(jī)車號(hào)牌、駕駛證號(hào)、保險(xiǎn)證號(hào)、人員受傷部位及程度、財(cái)產(chǎn)損失情況等，并共同簽名；四是能自行協(xié)商損害賠償數(shù)額；五是能當(dāng)場兌現(xiàn)損害賠償事宜。如果“私了”不成的，當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)報(bào)告農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。屬農(nóng)機(jī)交通事故還必須報(bào)告公安交警部門。

（2）發(fā)生致人傷亡事故須及時(shí)報(bào)案。對農(nóng)機(jī)事故造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，需要現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查的，事故處理機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)范進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查。對經(jīng)過現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查的農(nóng)機(jī)事故，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自現(xiàn)場勘查之日起10日內(nèi)，作出農(nóng)機(jī)事故認(rèn)定，并制作農(nóng)機(jī)事故認(rèn)定書。對肇事逃逸案件，應(yīng)當(dāng)自查獲肇事機(jī)車和操作人后10日內(nèi)制作農(nóng)機(jī)事故認(rèn)定書。對需要進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)自收到鑒定結(jié)論之日起5日內(nèi)，制作農(nóng)機(jī)事故認(rèn)定書。對事實(shí)清楚的，可以當(dāng)場作出農(nóng)機(jī)事故責(zé)任認(rèn)定書并送達(dá)當(dāng)事人。

（3）農(nóng)機(jī)事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。①事故當(dāng)事人、機(jī)具及作業(yè)場所的基本情況；②事故發(fā)生的基本事實(shí)；③事故證據(jù)及事故成因分析；④當(dāng)事人的過錯(cuò)及責(zé)任或意外原因；⑤當(dāng)事人向農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)申請復(fù)核、調(diào)解和直接向人民法院提起民事訴訟的權(quán)利與期限；⑥作出事故認(rèn)定的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)名稱和農(nóng)機(jī)事故認(rèn)定日期。農(nóng)機(jī)事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)由事故處理員簽名或蓋章，加蓋農(nóng)機(jī)事故處理專用章，并在制作完成之日起3日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

（4）農(nóng)機(jī)事故調(diào)解應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律依據(jù)來進(jìn)行。其法律層次依次是：法律，法規(guī)，部門規(guī)章，地方性法規(guī)，地方性規(guī)章。全國性法律、法規(guī)、規(guī)章為第一層次；地方性法規(guī)、規(guī)章為第二層次；省級(jí)行業(yè)主管部門制定的實(shí)施細(xì)則、辦法、規(guī)定、規(guī)程為第三層次。強(qiáng)調(diào)法律層次的目的：一是適用法律依據(jù)的權(quán)威性和強(qiáng)制力；二是保證事故處理的嚴(yán)肅性和時(shí)限性；三是若因此引起行政訴訟，被告應(yīng)訴時(shí)更具說服力。實(shí)踐中，以前事故處理的裁決辦法、習(xí)慣做法，只要不與現(xiàn)行法制原則相悖，仍可適用；有本行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)的，應(yīng)優(yōu)先適用之。

（5）當(dāng)事人應(yīng)共同向農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交調(diào)解申請。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)調(diào)解農(nóng)機(jī)事故損害賠償?shù)钠谙逓?0日。對農(nóng)機(jī)事故致人死亡的，調(diào)解從辦理喪葬事宜結(jié)束之日起開始；對致人傷殘的，調(diào)解從治療終結(jié)或者定殘之日開始；對僅造成事故財(cái)產(chǎn)損失的，調(diào)解從定損之日開始。對農(nóng)機(jī)事故損害賠償發(fā)生爭議，當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)不再調(diào)解；調(diào)解期間當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的，調(diào)解終止。

（6）農(nóng)機(jī)事故損害賠償調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。①調(diào)解的依據(jù)；②農(nóng)機(jī)事故簡況和損失情況；③各方的損害賠償責(zé)任及比例；④損害賠償?shù)捻?xiàng)目和數(shù)額；⑤當(dāng)事人自愿協(xié)商達(dá)成一致的意見；⑥賠償方式和期限；⑦調(diào)解終結(jié)日期。須強(qiáng)調(diào)的是，調(diào)解中要耐心細(xì)致把法律、法規(guī)、規(guī)章向當(dāng)事人講解明白，做到事實(shí)清楚、依據(jù)的法律法規(guī)準(zhǔn)確；以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，分清責(zé)任，以責(zé)論處；做好調(diào)解筆錄并由當(dāng)事人簽字認(rèn)可。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作農(nóng)機(jī)事故調(diào)解協(xié)議書，經(jīng)各方當(dāng)事人共同簽字，并由事故處理機(jī)構(gòu)蓋章并送達(dá)當(dāng)事人即生效。

2 調(diào)解終結(jié)

（1）調(diào)解期間的調(diào)解終結(jié)。在調(diào)解期間，當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的，或無正當(dāng)理由不參加調(diào)解的，或主動(dòng)放棄調(diào)解的，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終結(jié)調(diào)解。

（2）調(diào)解期限屆滿的調(diào)解終結(jié)。調(diào)解期限過后，仍未達(dá)成事故損害賠償調(diào)解協(xié)議的，事故處理機(jī)構(gòu)應(yīng)制作調(diào)解終結(jié)書。由于調(diào)解終結(jié)書是在事故處理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握事故性質(zhì)，在經(jīng)濟(jì)損失和事故認(rèn)定的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制作的法律文書，對事故損害賠償有依法裁決的含義，所以也稱為事故裁決書。調(diào)解終結(jié)書經(jīng)當(dāng)事人簽名、事故處理機(jī)構(gòu)蓋章，調(diào)解終結(jié)書自送達(dá)當(dāng)事人之日起生效。

（3）調(diào)解終結(jié)書的送達(dá)與執(zhí)行。如果當(dāng)事人一方對調(diào)解終結(jié)書不服、拒絕簽字的，也應(yīng)將調(diào)解終結(jié)書送達(dá)各方當(dāng)事人。農(nóng)機(jī)事故損害賠償調(diào)解終結(jié)書應(yīng)當(dāng)載明：“未達(dá)成協(xié)議的原因；當(dāng)事人可在接到調(diào)解終結(jié)書之日起15日內(nèi)向地市州農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)申請復(fù)議，或在30日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟”。若當(dāng)事人不申請復(fù)議也不提起訴訟，逾期（超過30日）不執(zhí)行調(diào)解終結(jié)書規(guī)定義務(wù)的，事故處理機(jī)構(gòu)和事故當(dāng)事人都有權(quán)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（4）賠償費(fèi)的交付。農(nóng)機(jī)事故損害賠償費(fèi)原則上應(yīng)當(dāng)一次性結(jié)算付清。對不明身份死者的人身損害賠償，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將賠償費(fèi)交付有關(guān)部門保存，待損害賠償權(quán)利人確認(rèn)后，通知有關(guān)部門交付損害賠償權(quán)利人。需要指出的是，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，調(diào)解終結(jié)是最終處理。已終結(jié)的事故案，事故處理機(jī)構(gòu)不再處理。終結(jié)書內(nèi)容已經(jīng)執(zhí)行的，視為結(jié)案；未能執(zhí)行的，按司法程序督促有關(guān)方面盡快執(zhí)行結(jié)案。

3 訴訟處理

經(jīng)調(diào)解終結(jié)的農(nóng)機(jī)事故案而未能執(zhí)行，可能引起3種訴訟。

（1）行政訴訟。當(dāng)事人認(rèn)為農(nóng)機(jī)事故處理顯失公平、公正，侵犯了其合法權(quán)益，則有權(quán)提起行政訴訟。依據(jù)我國《行政訴訟法》，當(dāng)事人對農(nóng)機(jī)事故調(diào)解終結(jié)書認(rèn)定的賠償責(zé)任不服的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)，向地市州農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)申請復(fù)議。復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)就申請復(fù)議事項(xiàng)做出復(fù)議決定。如果復(fù)議機(jī)構(gòu)改變了原調(diào)解絡(luò)結(jié)書認(rèn)定的內(nèi)容，當(dāng)事人仍然不服的，則上級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)是行政訴訟的被告；如果上級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理復(fù)議機(jī)構(gòu)復(fù)議決定維持原裁決書認(rèn)定的內(nèi)容，當(dāng)事人不服的，則事故處理機(jī)構(gòu)是行政訴訟的被告。行政訴訟中，被告是訴訟的舉證人，負(fù)有舉證責(zé)任。這與民事訴訟、刑事訴訟、經(jīng)濟(jì)糾紛訴訟不同，實(shí)行“誰主張誰舉證”的原則。行政訴訟中舉證責(zé)任倒置（被告舉證），是為了保護(hù)原告（弱者）的合法權(quán)益。這是行政訴訟區(qū)別于其它訴訟的重要特征之一。

（2）民事訴訟。當(dāng)事人對農(nóng)機(jī)事故調(diào)解終結(jié)書認(rèn)定的損害賠償責(zé)任有爭議的，在接到調(diào)解終結(jié)書后的法定期限內(nèi)，向人民法院提起民事訴訟，依法要求人民法院公正裁（判）決。人民法院根據(jù)農(nóng)機(jī)事故責(zé)任認(rèn)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，作出維持或改變事故處理機(jī)構(gòu)做出的調(diào)解終結(jié)書的決定。經(jīng)人民法院裁決后，當(dāng)事人不表示上訴的，則裁決應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；當(dāng)事人拒不執(zhí)行人民法院裁決的，另一方當(dāng)事人可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。法院裁決后，當(dāng)事人一方上訴的，經(jīng)上級(jí)人民法院審理判決，則為終審判決，當(dāng)事人必須執(zhí)行判決書規(guī)定的義務(wù)；當(dāng)事人拒不執(zhí)行義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（3）刑事訴訟。發(fā)生特別重大、重大、較大等農(nóng)機(jī)事故，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額巨大及其它嚴(yán)重危害社會(huì)的后果，符合《中華人民共和國刑法》第133條、134條、135條及相關(guān)條款，以及最高人民法院《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的，即屬刑事案件，而非一般的交通、農(nóng)機(jī)事故案。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在事故處理中發(fā)現(xiàn)此類案件，應(yīng)及時(shí)對事故責(zé)任人做出行政處理、處罰后，移送公安機(jī)關(guān)或人民檢察院，對肇事人的刑事責(zé)任提起公訴，或由受害人（或單位）提起刑事訴訟。對事故造成的經(jīng)濟(jì)損失，依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》提起刑事訴訟附帶民事訴訟（即事故責(zé)任人在承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí)承擔(dān)民事賠償責(zé)任）。只要符合法律規(guī)定，法院就會(huì)支持其訴求。

4 行政處罰

當(dāng)事人有農(nóng)機(jī)安全違法行為的，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作出農(nóng)機(jī)事故認(rèn)定之日起5日內(nèi)，依照《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》作出處罰。

農(nóng)機(jī)事故肇事人構(gòu)成犯罪的，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在人民法院作出的有罪判決生效后，依法吊銷其操作證件；拖拉機(jī)駕駛?cè)擞刑右萸樾蔚?，?yīng)當(dāng)同時(shí)依法作出終生不得重新取得拖拉機(jī)駕駛證的決定。

農(nóng)機(jī)事故處理，是農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法的重要內(nèi)容和職責(zé)。其法制性、權(quán)威性、專業(yè)性極強(qiáng)。因此要求農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員具備較高的法律素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)，以利于公正、及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地處理農(nóng)機(jī)事故，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)一方平安。

要嚴(yán)格按法律、法規(guī)辦案，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。對農(nóng)機(jī)事故案不要做無休止的調(diào)解，應(yīng)在調(diào)解期間屆滿仍不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議時(shí)，下達(dá)調(diào)解終結(jié)書。農(nóng)機(jī)駕駛操作人員也要掌握相關(guān)法律知識(shí)，在事故處理中，相關(guān)人員不得無理取鬧，以利事故順利調(diào)解結(jié)案。同時(shí)，對上升到刑事案件的農(nóng)機(jī)肇事案，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，使當(dāng)事人受到應(yīng)有刑事制裁。用法律的威懾力同樣可以教育廣大的農(nóng)機(jī)駕駛操作人員，達(dá)到提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平之目的，這一點(diǎn)要形成共識(shí)。