鎮(zhèn)江海事局 趙學(xué)強(qiáng)
海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則的對(duì)策
鎮(zhèn)江海事局 趙學(xué)強(qiáng)
通過比較《國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》和《固體散裝貨物安全操作規(guī)則》,全面總結(jié)海事機(jī)構(gòu)相關(guān)的立法現(xiàn)狀和監(jiān)管不足,系統(tǒng)地提出應(yīng)對(duì)《國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》的建議性措施。
國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則;海事監(jiān)管;履約;對(duì)策
隨著海上運(yùn)輸?shù)姆睒s發(fā)展,每年有數(shù)百萬噸散貨,如煤炭、精選礦、化肥、動(dòng)物飼料、礦物質(zhì)和礦石等由海上散裝運(yùn)輸。散裝運(yùn)輸船舶在遭遇大風(fēng)浪形成自由液面而翻沉的事故時(shí)有發(fā)生,“建富星”“南遠(yuǎn)鉆石”“海欣”“宏偉”等船在短短1個(gè)多月內(nèi)接連遇險(xiǎn),引起了海運(yùn)界的高度重視和廣泛關(guān)注。針對(duì)固體散裝貨物在航行中的主要危害,如貨物的配載不當(dāng)造成結(jié)構(gòu)上的損壞、航行中穩(wěn)性喪失或減小、貨物的化學(xué)反應(yīng),及其導(dǎo)致的船舶在運(yùn)輸過程中常存在的船體老化、腐蝕嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)變形等問題,增強(qiáng)對(duì)散貨船運(yùn)輸?shù)闹匾?,提高散貨船安全性能,加?qiáng)散貨運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管勢(shì)在必行?!秶?guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》通過提供各種固體散裝貨物航運(yùn)的危害信息和對(duì)預(yù)計(jì)載運(yùn)的固體散裝貨物采取的程序指導(dǎo),促進(jìn)安全積載和航行。
在1960年國(guó)際海上人命安全大會(huì)上,國(guó)際海事組織已意識(shí)到散裝貨物運(yùn)輸中存在的問題,但在當(dāng)時(shí)還不可能對(duì)谷物以外的其他散貨制定詳細(xì)的運(yùn)輸要求。國(guó)際海事組織(IMO)集裝箱與貨物分委會(huì)于1965年出版了《固體散裝貨物安全操作規(guī)則》(BC規(guī)則),海上安全委員會(huì)第85屆會(huì)議通過了《經(jīng)修正的1974年國(guó)際海上人命安全公約》(SOLAS1974)第VI章和第VII章的修正案,同時(shí)通過了《國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》。中國(guó)作為《經(jīng)修正的1974年國(guó)際海上人命安全公約》的締約國(guó),該修正案和規(guī)則已于2011年1月1日默認(rèn)生效,并取代了于1965年通過的建議性的BC規(guī)則。所有SOLAS公約適用船舶和500總噸以下貨船裝載固體散貨時(shí)都應(yīng)滿足IMSBC規(guī)則。
IMSBC規(guī)則增加了適用范圍、公約依據(jù)以及散裝運(yùn)輸貨物的資料獲取,并增加了散貨運(yùn)輸名稱、散貨密度、黏性物質(zhì)、通風(fēng)等相關(guān)定義,對(duì)固體散貨按照新的分類方法進(jìn)行了分類和標(biāo)示。為了安全運(yùn)輸,規(guī)則將固體散裝貨物分為三組:A組包括那些在運(yùn)輸時(shí)的水分含量超過適運(yùn)水分極限可能會(huì)流態(tài)化的貨物;B組包括會(huì)使船舶產(chǎn)生危險(xiǎn)局面的具有化學(xué)危險(xiǎn)的貨物;C組包括既不屬于A組也不屬于B組的貨物,設(shè)置了統(tǒng)一格式的貨物申報(bào)單,特別要求載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶持有符合證明、事故應(yīng)急反應(yīng)須知以及配載圖(艙單),增加了建議性的保安規(guī)定和資料性的相關(guān)資料和建議案。
相對(duì)BC規(guī)則而言,IMSBC規(guī)則主要對(duì)部分貨品種類和要求進(jìn)行了增加或調(diào)整,增加了新的貨物條目如顆粒狀橡膠、加工成型的固體硫黃等,細(xì)化了部分貨品分類,如直接還原鐵,即被分成了三類。
IMSBC規(guī)則將BC規(guī)則的附錄由9個(gè)刪減到4個(gè)。BC規(guī)則附錄A、B和C被IMSBC規(guī)則附錄1中每種物質(zhì)單獨(dú)的明細(xì)表所取代,所列貨物也由明細(xì)表中的組別A、B和C來區(qū)分;BC規(guī)則附錄D在IMSBC規(guī)則中被編為附錄2,取消了附錄E、F、G,新增加了附錄3“固體散貨的特性”。
IMO對(duì)固體散貨運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管最早于1962年提出,后經(jīng)不斷修正與完善,已制定監(jiān)管文件數(shù)十個(gè),主要包括SOLAS公約第十二章“散貨船安全附加措施”,以及《國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》《散裝貨物安全裝卸規(guī)則》《碼頭代表固體散裝貨物裝卸手冊(cè)》《散貨碼頭和裝卸人員安全操作指南》《測(cè)量散貨密度的統(tǒng)一方法》《散貨船水位探測(cè)器性能標(biāo)準(zhǔn)》《貨物裝載和系固安全操作手冊(cè)》《運(yùn)輸木材甲板貨物船舶安全操作手冊(cè)》等。
為履行固體散貨運(yùn)輸規(guī)則,我國(guó)相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一批法律法規(guī),彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)散貨運(yùn)輸?shù)墓芾硪罁?jù)空白,如《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)港口法》《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)對(duì)外國(guó)籍船舶管理規(guī)則》等。
根據(jù)BC規(guī)則制定的管理依據(jù)主要是交通部1987年《關(guān)于海運(yùn)礦粉等散裝貨物裝艙標(biāo)準(zhǔn)和船舶、港口責(zé)任劃分的規(guī)定》,1988年頒布的《海運(yùn)精選礦粉及含水礦產(chǎn)品安全管理暫行規(guī)定》以及(89)交運(yùn)字198號(hào)交通部、國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于發(fā)布《海運(yùn)精選礦粉及含水礦產(chǎn)品安全檢驗(yàn)方法》的聯(lián)合通知。
中國(guó)海事局為履行IMSBC規(guī)則的強(qiáng)制要求于2010年12月發(fā)布了《關(guān)于執(zhí)行〈國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則〉有關(guān)事項(xiàng)的通知》,對(duì)固體散貨申報(bào)、檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)督檢查作出了相關(guān)要求。
散貨船舶安全涵蓋了兩個(gè)方面:船體結(jié)構(gòu)方面和貨物操作。當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)干散貨船的監(jiān)管主要通過船舶檢驗(yàn)與船舶安全檢查兩種手段來實(shí)施。海事機(jī)構(gòu)對(duì)船舶貨物操作監(jiān)管缺乏依據(jù),僅依賴國(guó)際強(qiáng)制性規(guī)定,國(guó)內(nèi)尚未制定相關(guān)的監(jiān)管規(guī)定和安全標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)內(nèi)船舶的船體結(jié)構(gòu)客觀上狀況較差,主要體現(xiàn)在檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)偏低,國(guó)內(nèi)散貨船舶仍然沿用貨船的標(biāo)準(zhǔn),船舶自身的結(jié)構(gòu)安全未能提高,船員缺乏相應(yīng)的培訓(xùn),需要掌握的貨物操作知識(shí)獲取不足。IMSBC規(guī)則要求配備氧氣分析和氣體探測(cè)等預(yù)防中毒、腐蝕和窒息危險(xiǎn)的設(shè)備以及防止粉塵危害的措施也未加入到船舶設(shè)備檢驗(yàn)中。
貨物監(jiān)管方面未制定我國(guó)散裝固體貨物的取樣和實(shí)驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn),缺少對(duì)貨物資料的明確監(jiān)管規(guī)定和獲取準(zhǔn)確貨物資料的程序,貨物資料的內(nèi)容、傳遞形式以及監(jiān)管要求無國(guó)內(nèi)立法的支持,這可能導(dǎo)致船長(zhǎng)在不完全掌握貨物資料的情況下制定裝載計(jì)劃及安排貨物的操作,從而造成船舶裝卸、配載、平艙以及航行期間貨物操作存在安全隱患。
參照《散裝運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品船舶構(gòu)造與設(shè)備規(guī)范》,制定《散裝運(yùn)輸固體船舶構(gòu)造與設(shè)備規(guī)范》,對(duì)已評(píng)估的貨物的危害,從個(gè)人安全裝備、貨物處所完整性、電氣防爆、防火分隔、禁止明火、測(cè)量設(shè)備、通風(fēng)要求以及消防設(shè)備等方面制定最低要求一覽表,強(qiáng)制船舶結(jié)構(gòu)、設(shè)備配備以及應(yīng)急反應(yīng)措施達(dá)到貨物適裝要求;參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn),增加散貨船手冊(cè)的要求,指導(dǎo)制定科學(xué)的裝卸計(jì)劃,在保證穩(wěn)性的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高船舶裝卸的科學(xué)性;采納散貨船安全裝卸操作規(guī)則,打破散貨船監(jiān)管限于船舶檢驗(yàn)、船舶檢查等靜態(tài)控制的模式,轉(zhuǎn)而采取過程控制的方法,提高監(jiān)管的質(zhì)量。
制定履行國(guó)際公約的配套法律,制定針對(duì)固體散貨運(yùn)輸?shù)膰?guó)內(nèi)立法,將公約規(guī)定的貨物資料的內(nèi)容、提供方式、取樣試驗(yàn)程序及相關(guān)操作進(jìn)行規(guī)范,引入相關(guān)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),使我國(guó)的履約水平達(dá)到公約的要求,同時(shí)解決國(guó)內(nèi)運(yùn)輸?shù)陌踩珕栴}。
海事機(jī)構(gòu)在對(duì)航運(yùn)公司進(jìn)行安全管理體系審核過程中,應(yīng)重點(diǎn)檢查體系文件的內(nèi)容是否進(jìn)行更新,是否增加了適運(yùn)貨種的須知文件和操作手冊(cè),具體應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)船員獲得待裝卸貨物的理化特性資料、裝卸條件、積載和系固、船舶穩(wěn)性計(jì)算以及安全運(yùn)輸預(yù)防措施的程序或須知的符合性;
(2)貨物日志的記錄符合制定的程序或須知;
(3)固體散裝危險(xiǎn)貨物的配載圖符合積載和隔離的要求,發(fā)生事故后的報(bào)告;
(4)涉及固體散裝危險(xiǎn)貨物的應(yīng)急反應(yīng)和醫(yī)療急救須知;
(5)船員是否進(jìn)行了散貨運(yùn)輸知識(shí)的培訓(xùn),如抽查船長(zhǎng)是否熟知確定流化可能性的補(bǔ)充試驗(yàn)程序等。
針對(duì)IMSBC規(guī)則的內(nèi)容進(jìn)行解析,建立散貨船安全知識(shí)和安全操作培訓(xùn)發(fā)證體系,滿足規(guī)則的強(qiáng)制要求,提高散貨船員的安全操作技能。
海事機(jī)構(gòu)加大對(duì)散貨船員實(shí)操性檢查力度,對(duì)船員的履約能力進(jìn)行評(píng)估,減少人為因素的影響,從管理角度提高船員的操作水平。
目前我國(guó)對(duì)BC規(guī)則的實(shí)施發(fā)布了幾類貨品的檢測(cè)方法,如精選礦粉及含水礦產(chǎn)品,但沒有與IMSBC規(guī)則相適應(yīng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)方法,建議海事機(jī)構(gòu)推動(dòng)建立權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu),制定檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),發(fā)布對(duì)適運(yùn)水分極限、含水量、靜止角、積載因數(shù)等貨物參數(shù)的檢測(cè)程序,對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行符合性檢查,確保檢測(cè)數(shù)據(jù)的權(quán)威性。
IMSBC規(guī)則強(qiáng)制生效后,首先應(yīng)及時(shí)對(duì)海事監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn),使其充分掌握規(guī)則的強(qiáng)制要求,熟練掌握操作性檢查,結(jié)合近期港口國(guó)檢查在IMSBC規(guī)則方面的具體缺陷,深入掌握規(guī)則的具體內(nèi)容。
其次,開展針對(duì)IMSBC規(guī)則的集中檢查,對(duì)適用船舶進(jìn)行詳細(xì)檢查,查找我國(guó)船舶在履行規(guī)則進(jìn)行散貨運(yùn)輸時(shí)的具體缺陷,進(jìn)行集中檢查缺陷的匯總整理,找到散貨運(yùn)輸?shù)谋∪醐h(huán)節(jié),切實(shí)提高我國(guó)散貨船舶的安全運(yùn)輸水平。
(1)船舶證書以及相關(guān)文書的檢查
裝運(yùn)固體散裝貨物的船舶必須持有有效期內(nèi)的IMSBC適裝證書、散貨船裝卸手冊(cè)、穩(wěn)性資料手冊(cè)(裝載儀)、船舶載運(yùn)固體散裝貨物申報(bào)單以及固體散裝貨物申報(bào)單(裝貨時(shí))。載運(yùn)可流態(tài)化精礦應(yīng)檢查其TML證書和含水量證書。載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的應(yīng)持有規(guī)則規(guī)定的符合證明、配載圖或艙單以及事故應(yīng)急須知。檢查船岸雙方商定的裝卸計(jì)劃以及記錄吃水和噸位的貨物日志。
(2)對(duì)散裝貨物載運(yùn)船舶的結(jié)構(gòu)及設(shè)備檢查
根據(jù)附錄1固體散貨細(xì)目中相關(guān)貨種的要求,結(jié)合SOLAS公約,對(duì)貨物處所和機(jī)艙的分隔、電氣設(shè)備在危險(xiǎn)區(qū)域的使用、艙底水系統(tǒng)的水密性、通風(fēng)要求、個(gè)人安全裝備、消防系統(tǒng)的配備等進(jìn)行詳細(xì)檢查,確保船舶硬件達(dá)到要求。
(3)注重現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和船員操作性檢查
檢查散貨船裝卸貨手冊(cè)是否包括SOLAS公約關(guān)于手冊(cè)的7項(xiàng)內(nèi)容,裝卸作業(yè)是否按照商定的計(jì)劃進(jìn)行,貨物日志的記載和裝載計(jì)劃的調(diào)整,平艙程序,裝貨完成后的艙底水測(cè)深記錄,配載圖是否滿足積載和隔離的要求,船舶穩(wěn)性計(jì)算。對(duì)船員的檢查應(yīng)包括船舶穩(wěn)性計(jì)算、個(gè)人防護(hù)設(shè)備的使用、裝運(yùn)貨物的安全知識(shí)、確定硫化可能性的補(bǔ)充實(shí)驗(yàn)程序、危險(xiǎn)貨物的分類和特性、積載與隔離措施等。
Countermeasures of maritime supervision implementing IMSBC code
ZHAO Xueqiang