鎮(zhèn)江海事局 趙學(xué)強(qiáng)

海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則的對(duì)策

鎮(zhèn)江海事局 趙學(xué)強(qiáng)

通過比較《國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》和《固體散裝貨物安全操作規(guī)則》，全面總結(jié)海事機(jī)構(gòu)相關(guān)的立法現(xiàn)狀和監(jiān)管不足，系統(tǒng)地提出應(yīng)對(duì)《國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》的建議性措施。

國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則；海事監(jiān)管；履約；對(duì)策

隨著海上運(yùn)輸?shù)姆睒s發(fā)展，每年有數(shù)百萬噸散貨，如煤炭、精選礦、化肥、動(dòng)物飼料、礦物質(zhì)和礦石等由海上散裝運(yùn)輸。散裝運(yùn)輸船舶在遭遇大風(fēng)浪形成自由液面而翻沉的事故時(shí)有發(fā)生，“建富星”“南遠(yuǎn)鉆石”“海欣”“宏偉”等船在短短1個(gè)多月內(nèi)接連遇險(xiǎn)，引起了海運(yùn)界的高度重視和廣泛關(guān)注。針對(duì)固體散裝貨物在航行中的主要危害，如貨物的配載不當(dāng)造成結(jié)構(gòu)上的損壞、航行中穩(wěn)性喪失或減小、貨物的化學(xué)反應(yīng)，及其導(dǎo)致的船舶在運(yùn)輸過程中常存在的船體老化、腐蝕嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)變形等問題，增強(qiáng)對(duì)散貨船運(yùn)輸?shù)闹匾?，提高散貨船安全性能，加?qiáng)散貨運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管勢(shì)在必行?！秶?guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》通過提供各種固體散裝貨物航運(yùn)的危害信息和對(duì)預(yù)計(jì)載運(yùn)的固體散裝貨物采取的程序指導(dǎo)，促進(jìn)安全積載和航行。

一、《國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》（IMSBC規(guī)則）和《固體散裝貨物安全操作規(guī)則》（BC規(guī)則）的比較

在1960年國(guó)際海上人命安全大會(huì)上，國(guó)際海事組織已意識(shí)到散裝貨物運(yùn)輸中存在的問題，但在當(dāng)時(shí)還不可能對(duì)谷物以外的其他散貨制定詳細(xì)的運(yùn)輸要求。國(guó)際海事組織（IMO）集裝箱與貨物分委會(huì)于1965年出版了《固體散裝貨物安全操作規(guī)則》（BC規(guī)則），海上安全委員會(huì)第85屆會(huì)議通過了《經(jīng)修正的1974年國(guó)際海上人命安全公約》（SOLAS1974）第VI章和第VII章的修正案，同時(shí)通過了《國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》。中國(guó)作為《經(jīng)修正的1974年國(guó)際海上人命安全公約》的締約國(guó)，該修正案和規(guī)則已于2011年1月1日默認(rèn)生效，并取代了于1965年通過的建議性的BC規(guī)則。所有SOLAS公約適用船舶和500總噸以下貨船裝載固體散貨時(shí)都應(yīng)滿足IMSBC規(guī)則。

IMSBC規(guī)則增加了適用范圍、公約依據(jù)以及散裝運(yùn)輸貨物的資料獲取，并增加了散貨運(yùn)輸名稱、散貨密度、黏性物質(zhì)、通風(fēng)等相關(guān)定義，對(duì)固體散貨按照新的分類方法進(jìn)行了分類和標(biāo)示。為了安全運(yùn)輸，規(guī)則將固體散裝貨物分為三組：A組包括那些在運(yùn)輸時(shí)的水分含量超過適運(yùn)水分極限可能會(huì)流態(tài)化的貨物；B組包括會(huì)使船舶產(chǎn)生危險(xiǎn)局面的具有化學(xué)危險(xiǎn)的貨物；C組包括既不屬于A組也不屬于B組的貨物，設(shè)置了統(tǒng)一格式的貨物申報(bào)單，特別要求載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶持有符合證明、事故應(yīng)急反應(yīng)須知以及配載圖（艙單），增加了建議性的保安規(guī)定和資料性的相關(guān)資料和建議案。

相對(duì)BC規(guī)則而言，IMSBC規(guī)則主要對(duì)部分貨品種類和要求進(jìn)行了增加或調(diào)整，增加了新的貨物條目如顆粒狀橡膠、加工成型的固體硫黃等，細(xì)化了部分貨品分類，如直接還原鐵，即被分成了三類。

IMSBC規(guī)則將BC規(guī)則的附錄由9個(gè)刪減到4個(gè)。BC規(guī)則附錄A、B和C被IMSBC規(guī)則附錄1中每種物質(zhì)單獨(dú)的明細(xì)表所取代，所列貨物也由明細(xì)表中的組別A、B和C來區(qū)分；BC規(guī)則附錄D在IMSBC規(guī)則中被編為附錄2，取消了附錄E、F、G，新增加了附錄3“固體散貨的特性”。

二、中國(guó)履行《國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》的現(xiàn)狀

IMO對(duì)固體散貨運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管最早于1962年提出，后經(jīng)不斷修正與完善，已制定監(jiān)管文件數(shù)十個(gè)，主要包括SOLAS公約第十二章“散貨船安全附加措施”，以及《國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》《散裝貨物安全裝卸規(guī)則》《碼頭代表固體散裝貨物裝卸手冊(cè)》《散貨碼頭和裝卸人員安全操作指南》《測(cè)量散貨密度的統(tǒng)一方法》《散貨船水位探測(cè)器性能標(biāo)準(zhǔn)》《貨物裝載和系固安全操作手冊(cè)》《運(yùn)輸木材甲板貨物船舶安全操作手冊(cè)》等。

為履行固體散貨運(yùn)輸規(guī)則，我國(guó)相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一批法律法規(guī)，彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)散貨運(yùn)輸?shù)墓芾硪罁?jù)空白，如《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)港口法》《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)對(duì)外國(guó)籍船舶管理規(guī)則》等。

根據(jù)BC規(guī)則制定的管理依據(jù)主要是交通部1987年《關(guān)于海運(yùn)礦粉等散裝貨物裝艙標(biāo)準(zhǔn)和船舶、港口責(zé)任劃分的規(guī)定》，1988年頒布的《海運(yùn)精選礦粉及含水礦產(chǎn)品安全管理暫行規(guī)定》以及（89）交運(yùn)字198號(hào)交通部、國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于發(fā)布《海運(yùn)精選礦粉及含水礦產(chǎn)品安全檢驗(yàn)方法》的聯(lián)合通知。

中國(guó)海事局為履行IMSBC規(guī)則的強(qiáng)制要求于2010年12月發(fā)布了《關(guān)于執(zhí)行〈國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則〉有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)固體散貨申報(bào)、檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)督檢查作出了相關(guān)要求。

散貨船舶安全涵蓋了兩個(gè)方面：船體結(jié)構(gòu)方面和貨物操作。當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)干散貨船的監(jiān)管主要通過船舶檢驗(yàn)與船舶安全檢查兩種手段來實(shí)施。海事機(jī)構(gòu)對(duì)船舶貨物操作監(jiān)管缺乏依據(jù)，僅依賴國(guó)際強(qiáng)制性規(guī)定，國(guó)內(nèi)尚未制定相關(guān)的監(jiān)管規(guī)定和安全標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)內(nèi)船舶的船體結(jié)構(gòu)客觀上狀況較差，主要體現(xiàn)在檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)偏低，國(guó)內(nèi)散貨船舶仍然沿用貨船的標(biāo)準(zhǔn)，船舶自身的結(jié)構(gòu)安全未能提高，船員缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)，需要掌握的貨物操作知識(shí)獲取不足。IMSBC規(guī)則要求配備氧氣分析和氣體探測(cè)等預(yù)防中毒、腐蝕和窒息危險(xiǎn)的設(shè)備以及防止粉塵危害的措施也未加入到船舶設(shè)備檢驗(yàn)中。

貨物監(jiān)管方面未制定我國(guó)散裝固體貨物的取樣和實(shí)驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，缺少對(duì)貨物資料的明確監(jiān)管規(guī)定和獲取準(zhǔn)確貨物資料的程序，貨物資料的內(nèi)容、傳遞形式以及監(jiān)管要求無國(guó)內(nèi)立法的支持，這可能導(dǎo)致船長(zhǎng)在不完全掌握貨物資料的情況下制定裝載計(jì)劃及安排貨物的操作，從而造成船舶裝卸、配載、平艙以及航行期間貨物操作存在安全隱患。

三、海事機(jī)構(gòu)實(shí)施《國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》的建議性監(jiān)管措施

1.制定或修訂檢驗(yàn)規(guī)則，增加貨物運(yùn)輸章節(jié)的要求

參照《散裝運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品船舶構(gòu)造與設(shè)備規(guī)范》，制定《散裝運(yùn)輸固體船舶構(gòu)造與設(shè)備規(guī)范》，對(duì)已評(píng)估的貨物的危害，從個(gè)人安全裝備、貨物處所完整性、電氣防爆、防火分隔、禁止明火、測(cè)量設(shè)備、通風(fēng)要求以及消防設(shè)備等方面制定最低要求一覽表，強(qiáng)制船舶結(jié)構(gòu)、設(shè)備配備以及應(yīng)急反應(yīng)措施達(dá)到貨物適裝要求；參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，增加散貨船手冊(cè)的要求，指導(dǎo)制定科學(xué)的裝卸計(jì)劃，在保證穩(wěn)性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高船舶裝卸的科學(xué)性；采納散貨船安全裝卸操作規(guī)則，打破散貨船監(jiān)管限于船舶檢驗(yàn)、船舶檢查等靜態(tài)控制的模式，轉(zhuǎn)而采取過程控制的方法，提高監(jiān)管的質(zhì)量。

制定履行國(guó)際公約的配套法律，制定針對(duì)固體散貨運(yùn)輸?shù)膰?guó)內(nèi)立法，將公約規(guī)定的貨物資料的內(nèi)容、提供方式、取樣試驗(yàn)程序及相關(guān)操作進(jìn)行規(guī)范，引入相關(guān)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)的履約水平達(dá)到公約的要求，同時(shí)解決國(guó)內(nèi)運(yùn)輸?shù)陌踩珕栴}。

2.加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)公司安全管理體系的審核和檢查

海事機(jī)構(gòu)在對(duì)航運(yùn)公司進(jìn)行安全管理體系審核過程中，應(yīng)重點(diǎn)檢查體系文件的內(nèi)容是否進(jìn)行更新，是否增加了適運(yùn)貨種的須知文件和操作手冊(cè)，具體應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）船員獲得待裝卸貨物的理化特性資料、裝卸條件、積載和系固、船舶穩(wěn)性計(jì)算以及安全運(yùn)輸預(yù)防措施的程序或須知的符合性；

（2）貨物日志的記錄符合制定的程序或須知；

（3）固體散裝危險(xiǎn)貨物的配載圖符合積載和隔離的要求，發(fā)生事故后的報(bào)告；

（4）涉及固體散裝危險(xiǎn)貨物的應(yīng)急反應(yīng)和醫(yī)療急救須知；

（5）船員是否進(jìn)行了散貨運(yùn)輸知識(shí)的培訓(xùn)，如抽查船長(zhǎng)是否熟知確定流化可能性的補(bǔ)充試驗(yàn)程序等。

3.完善船員的培訓(xùn)考核內(nèi)容，注重船員的實(shí)操考核和檢查

針對(duì)IMSBC規(guī)則的內(nèi)容進(jìn)行解析，建立散貨船安全知識(shí)和安全操作培訓(xùn)發(fā)證體系，滿足規(guī)則的強(qiáng)制要求，提高散貨船員的安全操作技能。

海事機(jī)構(gòu)加大對(duì)散貨船員實(shí)操性檢查力度，對(duì)船員的履約能力進(jìn)行評(píng)估，減少人為因素的影響，從管理角度提高船員的操作水平。

4.提供海事監(jiān)管的技術(shù)支持，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)程序

目前我國(guó)對(duì)BC規(guī)則的實(shí)施發(fā)布了幾類貨品的檢測(cè)方法，如精選礦粉及含水礦產(chǎn)品，但沒有與IMSBC規(guī)則相適應(yīng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)方法，建議海事機(jī)構(gòu)推動(dòng)建立權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)，制定檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布對(duì)適運(yùn)水分極限、含水量、靜止角、積載因數(shù)等貨物參數(shù)的檢測(cè)程序，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行符合性檢查，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)的權(quán)威性。

5.提高海事監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管水平

IMSBC規(guī)則強(qiáng)制生效后，首先應(yīng)及時(shí)對(duì)海事監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)，使其充分掌握規(guī)則的強(qiáng)制要求，熟練掌握操作性檢查，結(jié)合近期港口國(guó)檢查在IMSBC規(guī)則方面的具體缺陷，深入掌握規(guī)則的具體內(nèi)容。

其次，開展針對(duì)IMSBC規(guī)則的集中檢查，對(duì)適用船舶進(jìn)行詳細(xì)檢查，查找我國(guó)船舶在履行規(guī)則進(jìn)行散貨運(yùn)輸時(shí)的具體缺陷，進(jìn)行集中檢查缺陷的匯總整理，找到散貨運(yùn)輸?shù)谋∪醐h(huán)節(jié)，切實(shí)提高我國(guó)散貨船舶的安全運(yùn)輸水平。

6.重點(diǎn)開展IMSBC規(guī)則適用船舶的安全檢查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，包括但不限于以下項(xiàng)目的檢查

（1）船舶證書以及相關(guān)文書的檢查

裝運(yùn)固體散裝貨物的船舶必須持有有效期內(nèi)的IMSBC適裝證書、散貨船裝卸手冊(cè)、穩(wěn)性資料手冊(cè)（裝載儀）、船舶載運(yùn)固體散裝貨物申報(bào)單以及固體散裝貨物申報(bào)單（裝貨時(shí)）。載運(yùn)可流態(tài)化精礦應(yīng)檢查其TML證書和含水量證書。載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的應(yīng)持有規(guī)則規(guī)定的符合證明、配載圖或艙單以及事故應(yīng)急須知。檢查船岸雙方商定的裝卸計(jì)劃以及記錄吃水和噸位的貨物日志。

（2）對(duì)散裝貨物載運(yùn)船舶的結(jié)構(gòu)及設(shè)備檢查

根據(jù)附錄1固體散貨細(xì)目中相關(guān)貨種的要求，結(jié)合SOLAS公約，對(duì)貨物處所和機(jī)艙的分隔、電氣設(shè)備在危險(xiǎn)區(qū)域的使用、艙底水系統(tǒng)的水密性、通風(fēng)要求、個(gè)人安全裝備、消防系統(tǒng)的配備等進(jìn)行詳細(xì)檢查，確保船舶硬件達(dá)到要求。

（3）注重現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和船員操作性檢查

檢查散貨船裝卸貨手冊(cè)是否包括SOLAS公約關(guān)于手冊(cè)的7項(xiàng)內(nèi)容，裝卸作業(yè)是否按照商定的計(jì)劃進(jìn)行，貨物日志的記載和裝載計(jì)劃的調(diào)整，平艙程序，裝貨完成后的艙底水測(cè)深記錄，配載圖是否滿足積載和隔離的要求，船舶穩(wěn)性計(jì)算。對(duì)船員的檢查應(yīng)包括船舶穩(wěn)性計(jì)算、個(gè)人防護(hù)設(shè)備的使用、裝運(yùn)貨物的安全知識(shí)、確定硫化可能性的補(bǔ)充實(shí)驗(yàn)程序、危險(xiǎn)貨物的分類和特性、積載與隔離措施等。

Countermeasures of maritime supervision implementing IMSBC code

ZHAO Xueqiang