◎北京衛(wèi)星制造廠黨委副書記 王暉

當(dāng)前，隨著“神舟”系列飛船和“嫦娥”系列衛(wèi)星相繼取得舉世矚目的成功，我國航天事業(yè)已成為關(guān)系國家和民族榮譽(yù)與尊嚴(yán)的事業(yè)。從國際環(huán)境來看，前沿空間技術(shù)的日新月異使得空間競爭日益激烈，我國的航天企業(yè)正擔(dān)負(fù)著將我國從航天大國發(fā)展為航天強(qiáng)國的歷史重任。從國內(nèi)環(huán)境來看，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，競爭逐漸加劇，航天企業(yè)在蓬勃發(fā)展中迎來了更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

此外，航天企業(yè)同樣面臨著如何在復(fù)雜動(dòng)態(tài)的環(huán)境中安全生產(chǎn)和持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。由于組織方式的變革、研制生產(chǎn)任務(wù)加劇以及進(jìn)度和質(zhì)量要求越來越高，造成航天企業(yè)安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素的增多。針對(duì)安全生產(chǎn)的新形勢、新挑戰(zhàn)，航天企業(yè)需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采用系統(tǒng)思維，把握外部環(huán)境和內(nèi)部條件，對(duì)企業(yè)存在的安全管理問題和工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，采用科學(xué)的企業(yè)安全管理方法提高本質(zhì)安全度，提升安全管理水平，把安全舉措落實(shí)到安全生產(chǎn)的各個(gè)方面、各個(gè)層次和各個(gè)環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康、安全、環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展。

一、存在的問題

1.安全生產(chǎn)職責(zé)的落實(shí)不到位

目前，航天企業(yè)基本都制定了各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，確立了各級(jí)各類人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，但少數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)仍不明確、不具體，難以落實(shí)。有的企業(yè)安全管理缺少結(jié)合本企業(yè)實(shí)際的細(xì)化落實(shí)，僅停留在照本宣科的布置和一般性的要求上；有的企業(yè)安全管理沒有針對(duì)本企業(yè)安全工作面臨的主要問題采取預(yù)防措施或制定相應(yīng)的安全管理措施；有的企業(yè)的研究設(shè)計(jì)人員對(duì)新研制產(chǎn)品的本質(zhì)安全分析不夠，安全評(píng)審不到位，對(duì)于一些看似成熟的技術(shù)、工藝和材料仍存在技術(shù)未吃透，甚至發(fā)生安全事故的情況。

2.習(xí)慣性違章問題時(shí)有發(fā)生

習(xí)慣性違章是指安全生產(chǎn)工作中經(jīng)常發(fā)生的習(xí)以為常的違章行為，它包括違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律（“三違”），如從事危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域的“三超”，即超員、超量、超能力。一旦發(fā)生事故，就會(huì)造成更多的人員傷害和更大的損失；有些操作需停電作業(yè)，但在沒有充分確定停電狀態(tài)的情況下就開始操作，就會(huì)造成人身傷亡事故，這些都是嚴(yán)重違章操作造成的。

3.安全管理水平跟不上任務(wù)要求

航天企業(yè)所面臨的快速發(fā)展形勢對(duì)安全管理工作提出了更高的要求。有的企業(yè)不能正確地處理好安全與進(jìn)度、安全與效益的關(guān)系，對(duì)安全工作的基礎(chǔ)地位沒有擺正；有的企業(yè)仍采用傳統(tǒng)安全管理模式，把安全管理工作的重點(diǎn)主要放在系統(tǒng)運(yùn)行階段，一旦發(fā)生事故，就依靠事故的隱患治理修正系統(tǒng)。這種事后治理模式存在許多弊端?？茖W(xué)的安全管理工作的重點(diǎn)是預(yù)先對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和控制，變事后處理為事前預(yù)防控制，管理重心前移。

二、幾點(diǎn)建議

企業(yè)安全管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，只有堅(jiān)持以唯物辯證法為指導(dǎo)，不斷研究安全管理的方法論，把握安全管理的自身規(guī)律，才能有效地掌控安全管理工作。企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須研究、運(yùn)用科學(xué)的管理方式來提高安全管理水平。

1.強(qiáng)化安全意識(shí)，做到思想預(yù)防

思想預(yù)防是“預(yù)防為主”安全管理方針的最基本要求，也是“以人為本”安全管理的重要體現(xiàn)。“安全第一”是企業(yè)安全管理的主導(dǎo)思想，也是企業(yè)安全管理的核心內(nèi)容。思想預(yù)防是全員性的，從領(lǐng)導(dǎo)到每位員工都應(yīng)當(dāng)高度重視企業(yè)安全，根除僥幸心理。要將建立“安全型”企業(yè)納入企業(yè)戰(zhàn)略，如果一個(gè)企業(yè)的安全秩序良好，生產(chǎn)就能順利進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)就能不斷發(fā)展，企業(yè)發(fā)展才會(huì)有保障。

2.加大安全投入，做到技術(shù)預(yù)防

企業(yè)安全投入是防患未然、事成于預(yù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。安全投入是企業(yè)投入不可缺少的組成部分，雖然這部分投入自身不會(huì)直接創(chuàng)造利潤，但它投入后能提升本質(zhì)安全的水平，會(huì)減少、避免安全事故的發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)每年要籌集經(jīng)費(fèi)用于安全專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，以保障安全組織、人員和經(jīng)費(fèi)的需求；要推進(jìn)科技興安，安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)安全性多考慮一分，制造環(huán)節(jié)就會(huì)顯現(xiàn)出10倍的安全效果，運(yùn)營后能放大出1000倍的安全效果。

企業(yè)應(yīng)開展安全課題研究及技術(shù)攻關(guān)，通過安全技改項(xiàng)目的實(shí)施及安全技術(shù)攻關(guān)的開展，進(jìn)一步提升企業(yè)安全保障能力和本質(zhì)安全水平。近年來，北京衛(wèi)星制造廠完成了安全技術(shù)改造項(xiàng)目36項(xiàng)，累計(jì)投入資金上千萬元，如表面處理生產(chǎn)線改造、動(dòng)力站高壓配電系統(tǒng)安全升級(jí)改造等，其中無氰鍍金技術(shù)可行性研究等課題取得可喜進(jìn)展，提升了本質(zhì)安全的水平。

3.從危險(xiǎn)源辨識(shí)入手，做到制度預(yù)防

要規(guī)范企業(yè)安全管理，啟動(dòng)職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)工作。要始終抓住危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制這條職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行的主線，依托班組安全活動(dòng)，組織全員對(duì)作業(yè)活動(dòng)中的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)評(píng)價(jià)，圍繞新設(shè)備、新環(huán)境、新工藝、新人員等動(dòng)態(tài)更新危險(xiǎn)源清單和控制措施。只有全員參與，才能有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

要重視職業(yè)健康安全管理體系的內(nèi)審工作，在各部門骨干中培養(yǎng)內(nèi)審員，每年開展內(nèi)審員培訓(xùn)并組織內(nèi)審員經(jīng)驗(yàn)交流，逐步建立一支既熟悉科研生產(chǎn)實(shí)際情況，又掌握安全管理規(guī)范要求的內(nèi)審隊(duì)伍。

4.通過無后果事件進(jìn)行預(yù)防性責(zé)任追究

為規(guī)范企業(yè)職工的工作行為，要加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行力，制定“三違”行為無后果責(zé)任追究管理制度。無后果責(zé)任追究是指“三違”行為出現(xiàn)后，雖未造成人身和（或）財(cái)產(chǎn)損失的實(shí)際后果，但企業(yè)仍對(duì)“三違”事件進(jìn)行預(yù)防性的責(zé)任追究。同時(shí)為便于操作，要制定“三違”行為無后果責(zé)任追究考核實(shí)施細(xì)則，編制典型的“三違”行為，以此完善安全考核。通過責(zé)任落實(shí)、責(zé)任追究，有效地糾正習(xí)慣性違章行為，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理重心前移，變事后處理為事先預(yù)防。

5.要強(qiáng)化管控，確保各項(xiàng)科研生產(chǎn)任務(wù)安全

企業(yè)要針對(duì)產(chǎn)品吊裝、轉(zhuǎn)運(yùn)、運(yùn)輸及大型試驗(yàn)等作業(yè)工藝規(guī)程，組織安全性審查，充分識(shí)別可能對(duì)人員、產(chǎn)品造成損傷的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，明確安全生產(chǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)，在工藝文件中制定可操作的安全生產(chǎn)控制措施。加強(qiáng)技術(shù)文件審簽管理，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，并針對(duì)文件執(zhí)行情況組織開展工藝紀(jì)律檢查，確保產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全過程各項(xiàng)要求落實(shí)到位。對(duì)重要航天產(chǎn)品運(yùn)輸及大型試驗(yàn)進(jìn)行現(xiàn)場安全監(jiān)控，在每次大型試驗(yàn)前，組織安全、生產(chǎn)、技術(shù)、操作等相關(guān)人員，對(duì)試驗(yàn)中的危險(xiǎn)源進(jìn)行充分識(shí)別，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施及應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)全體參試人員進(jìn)行專題安全培訓(xùn)，從而有效保障試驗(yàn)安全。

6.加強(qiáng)安全教育，倡導(dǎo)安全文化

要將安全教育以制度的形式固化下來，實(shí)現(xiàn)教育常態(tài)化，如每月在網(wǎng)上發(fā)布教育提綱，各部門組織員工開展全員安全教育，管理部門定期檢查教育情況；將危險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)急工作流程和聯(lián)系電話制成看板，或在重要職業(yè)危害因素作業(yè)點(diǎn)的顯著位置張貼安全告知看板，并配置應(yīng)急設(shè)施和應(yīng)急藥箱。要積極開展豐富多彩的安全教育，通過利用一系列的宣形式和開展教育活動(dòng)，提升全員安全意識(shí)、安全知識(shí)和安全技能，形成“防患未然、事成于預(yù)”和“零隱患、零傷害、零事故”的安全文化。

企業(yè)安全管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性綜合管理工作，工作中始終要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，徹底消除僥幸心理。必須時(shí)刻貫徹預(yù)防為主的精神，從思想預(yù)防、組織預(yù)防、技術(shù)預(yù)防、制度預(yù)防和文化預(yù)防等方面進(jìn)行全面科學(xué)的安全管理，并不斷提高員工的安全執(zhí)行力。只有這樣，才能真正使企業(yè)安全管理水平上一個(gè)新的臺(tái)階，也能真正實(shí)現(xiàn)安全管理由事后處理向事前預(yù)防控制的轉(zhuǎn)變。