◎北京宇航系統(tǒng)工程研究所 金鑫

近幾年，隨著航天企業(yè)項(xiàng)目管理模式的推進(jìn)和航天精細(xì)化管理要求的實(shí)施，航天企業(yè)越來越重視型號(hào)研制策劃工作，國(guó)軍標(biāo)《質(zhì)量管理體系要求GJB/Z9001A》在“產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的策劃”條款中也對(duì)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)策劃明確了具體的策劃要點(diǎn)。航天企業(yè)在質(zhì)量管理體系建設(shè)中，均按照國(guó)軍標(biāo)質(zhì)量管理體系要求，將產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)策劃作為質(zhì)量管理體系建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，在航天型號(hào)方案階段開展產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)方面的策劃。

從推進(jìn)型號(hào)項(xiàng)目管理的角度，科學(xué)、有效地進(jìn)行型號(hào)研制策劃必然有助于型號(hào)研制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有助于達(dá)到提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低研制風(fēng)險(xiǎn)、縮短研制進(jìn)度和節(jié)省研制經(jīng)費(fèi)的目的。然而，在型號(hào)研制策劃的具體實(shí)踐中，很多航天企業(yè)對(duì)型號(hào)研制策劃的重要性認(rèn)識(shí)程度不夠，策劃工作的水平不高，策劃措施得不到系統(tǒng)落實(shí)，以及缺乏動(dòng)態(tài)的策劃管理等原因，導(dǎo)致策劃的成果對(duì)型號(hào)研制工作的指導(dǎo)性不強(qiáng)，影響研制策劃實(shí)施的有效性，使得型號(hào)研制策劃無法發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

筆者通過影響研制策劃有效性的因素分析，提出旨在提高策劃有效性的幾點(diǎn)思考。

一、研制策劃有效性影響因素分析

型號(hào)研制策劃是圍繞型號(hào)任務(wù)目標(biāo)，在一定質(zhì)量、成本、進(jìn)度約束條件下，對(duì)型號(hào)研制的研制階段、研制程序、工作項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面進(jìn)行全面規(guī)劃的過程，其成果體現(xiàn)為最終形成“型號(hào)管理計(jì)劃”以及進(jìn)度、成本、質(zhì)量等一系列支撐性管理計(jì)劃。

型號(hào)研制策劃是一個(gè)復(fù)雜、循環(huán)的規(guī)劃過程，其有效性的影響因素主要有以下幾個(gè)方面：

1.對(duì)策劃工作的重視程度

對(duì)某項(xiàng)工作的重視程度直接影響組織決策和資源投入。近幾年，航天企業(yè)開始逐漸重視型號(hào)研制策劃工作，然而，由于型號(hào)研制策劃工作處于起步階段，策劃形成的成果——“型號(hào)管理計(jì)劃”對(duì)型號(hào)研制工作指導(dǎo)性缺乏科學(xué)的評(píng)估，無法讓管理層客觀地了解研制策劃的效果，從而未能把策劃工作放到重要的地位上來。

重視程度不夠必然導(dǎo)致策劃工作得不到組織支撐和資源保證，沒有組織支撐和資源保證的策劃工作，其策劃出來的成果也就缺乏指導(dǎo)性；同時(shí)由于重視程度不夠，缺乏對(duì)策劃措施落實(shí)的強(qiáng)制性措施，策劃工作常停留在紙面上，有效性也就無從談起。因此，認(rèn)識(shí)型號(hào)研制策劃的重要性對(duì)策劃工作的有效性至關(guān)重要。

2.策劃工作的協(xié)同機(jī)制

型號(hào)研制策劃是在型號(hào)任務(wù)目標(biāo)指導(dǎo)下的型號(hào)管理層面的具體謀劃，是多部門、多專業(yè)、多領(lǐng)域協(xié)同的結(jié)果，涉及計(jì)劃、財(cái)務(wù)、技術(shù)、采購(gòu)、人力資源等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。而目前航天型號(hào)管理普遍采取項(xiàng)目管理為主導(dǎo)的矩陣管理模式，技術(shù)、計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量、人力資源、資源保證、物資等管理職能分散于各個(gè)職能部門。因此，有效的型號(hào)研制策劃必須依托權(quán)威管理機(jī)構(gòu)的支撐，實(shí)現(xiàn)多部門、多專業(yè)、多領(lǐng)域的協(xié)同。

3.策劃工作的科學(xué)水平

策劃工作的科學(xué)水平受策劃工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系完善程度，項(xiàng)目管理工具的應(yīng)用水平，型號(hào)研制流程的規(guī)范和優(yōu)化程度，策劃者的經(jīng)驗(yàn)、水平和技能等多方面的影響。由于航天型號(hào)研制策劃還處于起步階段，尚未建立起一套完善的型號(hào)策劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系；大型項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）等項(xiàng)目管理工具的推廣使用還存在差距；型號(hào)研制流程有待進(jìn)一步規(guī)范與優(yōu)化；同時(shí)對(duì)型號(hào)策劃的培訓(xùn)不足，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析、控制水平有待提高，等等。這些因素都直接影響到策劃工作的水平，進(jìn)而影響策劃工作的有效性。

4.策劃工作的閉環(huán)管理

策劃工作的閉環(huán)管理在于兩個(gè)方面，一是策劃工作的落實(shí)，二是策劃工作的動(dòng)態(tài)管理。策劃工作的落實(shí)，就是嚴(yán)格按照策劃形成的成果——“項(xiàng)目管理計(jì)劃”開展型號(hào)研制工作，落實(shí)項(xiàng)目管理措施，確保型號(hào)研制工作的順利開展。而策劃工作之所以要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，主要由于型號(hào)研制的變更，策劃工作本身的動(dòng)態(tài)完善，型號(hào)研制工作的反饋、風(fēng)險(xiǎn)的確定等因素在客觀上要求循環(huán)開展策劃工作，或?qū)Σ邉澋哪骋画h(huán)節(jié)進(jìn)行再策劃。應(yīng)該說，策劃工作的有效落實(shí)是策劃有效性的前提，策劃工作的動(dòng)態(tài)管理是有效性的保證。

二、提高策劃有效性的措施

1.理念引導(dǎo)和制度建設(shè)并舉

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！钡览砗芎?jiǎn)單，實(shí)施卻不易。策劃如何做到有效，策劃形成的“型號(hào)管理計(jì)劃”能否科學(xué)指導(dǎo)型號(hào)研制工作，首先需要獲得全員上下的足夠重視，特別是企業(yè)最高管理層的重視。如何真正地把策劃工作放在重要的地位，不僅需要理念的引導(dǎo)，更需要依靠制度的規(guī)范。一方面，從企業(yè)戰(zhàn)略層面加強(qiáng)項(xiàng)目管理理念的引進(jìn)和推廣，通過組織變革、機(jī)制調(diào)整來實(shí)施項(xiàng)目管理為導(dǎo)向的型號(hào)管理模式；另一方面，在企業(yè)項(xiàng)目管理運(yùn)作層面，通過型號(hào)項(xiàng)目管理體系建設(shè)，明確型號(hào)研制策劃的工作要求、組織方式和管理規(guī)范，并將型號(hào)研制策劃作為型號(hào)研制管理的重要環(huán)節(jié)加以控制。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同

型號(hào)研制策劃涉及到技術(shù)、計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量、資源能力保證、物資采購(gòu)等多個(gè)職能部門，它們有的與型號(hào)聯(lián)系緊密，有的松散，如何協(xié)同好這些部門成為策劃工作的難點(diǎn)。為此，首先應(yīng)提高型號(hào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)威，以強(qiáng)化對(duì)多個(gè)部門在策劃工作方面的領(lǐng)導(dǎo)力；其次，突出研制策劃牽頭部門的作用，以便更好地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)職能；第三，通過制度和體系建設(shè)，落實(shí)每個(gè)職能部門的策劃工作責(zé)任；第四，建立規(guī)范的信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各部門動(dòng)態(tài)掌握型號(hào)研制進(jìn)展；第五，建立協(xié)同研制策劃的平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)策劃工作的規(guī)范化、層次化。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目管理工具的推廣和應(yīng)用

型號(hào)研制策劃的科學(xué)性客觀上要求不斷提高策劃的工作水平，因此需要不斷加強(qiáng)項(xiàng)目管理工具的推廣和應(yīng)用，加強(qiáng)策劃者的管理水平和項(xiàng)目策劃能力。在項(xiàng)目工具的推廣使用方面，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下項(xiàng)目管理工具和方法的推廣使用：

一是WBS。范圍管理計(jì)劃是項(xiàng)目管理最基礎(chǔ)、最重要的計(jì)劃，其計(jì)劃的科學(xué)性將直接影響進(jìn)度、成本、資源等計(jì)劃的管理和控制。WBS是范圍管理的一個(gè)重要工具，型號(hào)研制策劃的第一步通過型號(hào)研制目標(biāo)、型號(hào)技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)方案的分解和研制階段的規(guī)劃，對(duì)每個(gè)研制階段的工作項(xiàng)目進(jìn)行分解，形成WBS，并經(jīng)評(píng)審后成為受控版本，作為其它項(xiàng)目策劃的依據(jù)。

二是進(jìn)度表制定。首先依據(jù)WBS進(jìn)行活動(dòng)（作業(yè)）定義；其次對(duì)每一項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行活動(dòng)資源評(píng)估、活動(dòng)持續(xù)時(shí)間估算和活動(dòng)的排序；最后根據(jù)以上素材完成初步進(jìn)度表或研制計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)圖制定。

通過初步研制計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)圖制定，找出關(guān)鍵路徑，比照型號(hào)進(jìn)度目標(biāo)對(duì)關(guān)鍵路徑上的項(xiàng)目進(jìn)行重新資源配置和優(yōu)化，確保項(xiàng)目進(jìn)度滿足目標(biāo)要求。在進(jìn)度表制定環(huán)節(jié)，活動(dòng)資源評(píng)估、時(shí)間估算和活動(dòng)的排序需要管理者具備足夠的管理經(jīng)驗(yàn)。

三是風(fēng)險(xiǎn)管理策劃。航天型號(hào)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)管理尤為重要。風(fēng)險(xiǎn)管理的縱向過程包括：風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析和應(yīng)對(duì)措施的策劃；橫向包括：技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、成本風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等。風(fēng)險(xiǎn)管理具有很強(qiáng)的技術(shù)性，也是研制策劃的核心。目前，航天企業(yè)把更多的精力放在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析方面，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，然而在進(jìn)度、成本風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和控制方面欠缺，需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)、引進(jìn)這部分的風(fēng)險(xiǎn)管理方法。

其余還包括費(fèi)用估算和預(yù)算、人力資源策劃、質(zhì)量策劃、溝通策劃、外包或采購(gòu)策劃等項(xiàng)目管理方法，筆者在此不一一贅述。

4.建立動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)式策劃

“型號(hào)管理計(jì)劃”是規(guī)劃的主要成果，其重點(diǎn)是研究范圍、技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用的所有方面。型號(hào)研制期間會(huì)因外界環(huán)境的變化，用戶要求的變化，目標(biāo)、計(jì)劃或設(shè)計(jì)不周帶來的方案變更，管理工作或技術(shù)工作失誤，管理者缺乏經(jīng)驗(yàn)，以及其它因素帶來研制項(xiàng)目的變更，這些變更會(huì)部分或完全影響“型號(hào)管理計(jì)劃”?！靶吞?hào)管理計(jì)劃”的更新體現(xiàn)在滿足確定的型號(hào)研制范圍整體要求方面，提高了進(jìn)度、費(fèi)用和資源配置的精確程度。同時(shí)，策劃過程本來也是螺旋式上升的過程，對(duì)于航天型號(hào)來說，大部分子過程策劃完成之后又會(huì)經(jīng)常識(shí)別出新的風(fēng)險(xiǎn)。隨著新的風(fēng)險(xiǎn)的控制，必然會(huì)帶來新一輪的策劃，反復(fù)策劃的結(jié)果將作為項(xiàng)目管理計(jì)劃的更新而記錄下來。由于項(xiàng)目管理規(guī)劃是基于諸多假設(shè)條件對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行預(yù)先的安排，因此型號(hào)項(xiàng)目管理規(guī)劃必須隨著項(xiàng)目進(jìn)程的變化而進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)式策劃。

5.建立研制策劃評(píng)審和評(píng)估機(jī)制

“型號(hào)管理計(jì)劃”要真正達(dá)到指導(dǎo)組織型號(hào)研制的目的，除了要求“型號(hào)管理計(jì)劃”具備一定的科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性外，更需要建立評(píng)審機(jī)制，對(duì)每一輪策劃形成的“型號(hào)管理計(jì)劃”組織各方專家參加評(píng)審。評(píng)審是對(duì)策劃科學(xué)性的評(píng)估，更是對(duì)策劃過程和策劃結(jié)果的溝通，從而有助于“型號(hào)管理計(jì)劃”的實(shí)施。同時(shí)，在新一輪策劃開始或“型號(hào)管理計(jì)劃”完成時(shí)，要開展型號(hào)管理實(shí)施有效性的評(píng)估。評(píng)估是對(duì)工作的系統(tǒng)考核，更是對(duì)型號(hào)研制策劃水平的檢驗(yàn)。通過評(píng)估，查找研制策劃的缺陷和失誤，對(duì)后續(xù)的策劃或?qū)ζ渌吞?hào)的策劃提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)而提高整個(gè)組織的策劃水平。