改革開放以來，中國的財政體制經(jīng)過了分灶吃飯、利改稅、分稅制，又提出了建立公共財政的目標(biāo)。這是正確的選擇。然而，經(jīng)過多年的發(fā)展，我們離公共財政的目標(biāo)還相當(dāng)遙遠(yuǎn)，或者說，我們有了公共財政的名分，而缺少公共財政的實際。

財政體制之所以重要，就在于它是與政府性命攸關(guān)的大事。因為財政是通過對私人產(chǎn)權(quán)的限制和刪除而確立的政府產(chǎn)權(quán)，反映著政府與納稅人之間的交易關(guān)系，決定著政府的行為。公共財政并不只是財政支出要用于公共服務(wù)，而且主要是指財政預(yù)算是一個公共選擇的政治過程。即財政預(yù)算的決策、執(zhí)行和監(jiān)督檢查都要有納稅人的參與、討論和決定。為此，首先要求所有政府收支都要納入財政預(yù)算，有一個全面統(tǒng)一的預(yù)算；其次，要有一個規(guī)范的政府采購制度和轉(zhuǎn)移支付制度；再次，要有嚴(yán)格的會計和審計制度；最后，人大、議會等要對預(yù)算進行真正的審查和監(jiān)督。

按此來衡量，中國現(xiàn)有財政體制距離真正公共財政之差距是一目了然的。具體而言，表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.現(xiàn)有稅收20多個稅種、300多個項目，只有兩個稅種是通過立法程序的，即個人所得稅和企業(yè)所得稅，且不說現(xiàn)有的立法也是部門立法；其他都是政府條例，也就是說各個部門都在征稅。2.現(xiàn)有財政預(yù)算只有預(yù)算內(nèi)的一部分，預(yù)算外、財政外的部分均未納入。3.重大支出項目不經(jīng)過人大討論批準(zhǔn)。如4萬億元投資決策的出臺，對四大國有商業(yè)銀行數(shù)千億美元的注資。4.一方面，省長、省委書記都有增加預(yù)算科目和支出項目的權(quán)力。另一方面，省、市、區(qū)本是一級獨立財政，但卻沒有獨立的發(fā)債權(quán)，而要中央代地方發(fā)債，不能自求財政平衡，然而，實際上各省都在發(fā)債。5.缺乏規(guī)范的政府采購制度。各部門直接通過自己設(shè)在商業(yè)銀行的賬戶為提供的商品和服務(wù)付款，而不是公開的政府采購。這也是腐敗的一個重要途徑。6.預(yù)算不透明，也無從監(jiān)督?，F(xiàn)有預(yù)算收支報告，只有大項，沒有細(xì)目，誰也看不懂，無從進行審查和監(jiān)督。7.中國的政府可能是世界上“最昂貴”的政府。2009年全國人均繳稅4459元，相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)村居民人均純收入5153元的87%。行政經(jīng)費德國占財政收入的2.7%，印度占6.3%，俄羅斯占7.6%，中國占12.01%。8.腐敗問題讓人擔(dān)憂。最近這些年，腐敗出現(xiàn)了呈集團化、部門化、市場化和黑幫化的趨勢。要走向公共財政，恐怕要從約束政府、約束權(quán)力，特別是最高權(quán)力、擴大財政預(yù)算的透明度入手。