■葉 青

（作者為湖北省統(tǒng)計局副局長）

2011年在中國財政史上，是具有里程碑意義的年份。98個中央部門中88個按規(guī)定公開部門預(yù)算之外，還要公開三公經(jīng)費。與此同時，地方政府也開始陸續(xù)公布三公賬單。

筆者治財政學(xué)多年，又到政府機關(guān)工作，一直有一個想法：“行政至少如治家”，在家里能夠做到的在辦公室也一定能夠做到。有些人在家里會很注意“隨手關(guān)燈”，在辦公室卻嫌麻煩，為什么？公費。

“行政至少如治家”，在家里能夠做到的在辦公室也一定能夠做到。有些人在家里會很注意“隨手關(guān)燈”，在辦公室卻嫌麻煩，為什么？公費。

相對于繁雜但不明細的部門預(yù)算來說，三公數(shù)字要好懂得多，問題也最多，大家的詬病也最多。目前，圍繞著三公能做的是三件事。

首先，要繼續(xù)公開。中央機關(guān)公開三公絕不是終極目的，地方三公公開才是大頭，老百姓希望看到從中央機關(guān)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的完整三公數(shù)字。同時，國有企業(yè)的三公數(shù)字，更是最最不能少的。

如今，國企中的三公浪費已經(jīng)到了讓老百姓難以容忍的地步。有的公司領(lǐng)導(dǎo)享用天價酒；有的公司出國就像回一趟家，一聽說到美國就皺眉頭，一聽說到南非就高興。一個小小的信用社董事長，在18天內(nèi)居然可以報銷46萬的煙酒費。類似的問題不勝枚舉，不公開行嗎？

其次，要分析數(shù)據(jù)。一是人均三公數(shù)的部門比較，各部門一排隊，什么都清楚了；二是三公數(shù)字的年度分析。在要求零增長的情況下為什么還會增加？是什么原因增加？理由有沒有說服力？三是細化到人均公車費、人均出國費、人均招待費的部門比較，這也是有殺傷力的數(shù)字；四是最終要分析中央機關(guān)的三公總量中，哪些是必要的，哪些是不必要的。

三公數(shù)字公開之后縱向、橫向分析的任務(wù)，就交給學(xué)者、記者、網(wǎng)民了，這樣才能體現(xiàn)納稅人監(jiān)督的權(quán)力。筆者相信：各級政府、國有企事業(yè)單位，如果能把三公問題處理好，做好其他工作是沒有問題的。

第三，要建設(shè)法規(guī)。希望通過今年第一次的三公公開，能夠完善制度與法規(guī)，最終以法規(guī)與制度來約束公務(wù)人員的三公消費。

三公公開要由國務(wù)院要求走向法律約束，據(jù)筆者分析，還是一個預(yù)算法修改完善的問題，舊預(yù)算法沒有授權(quán)財政部公開部門預(yù)算和三公數(shù)字。因此，預(yù)算法要修改，要實現(xiàn)從制度要求走向法律約束。除此之外，國務(wù)院還應(yīng)制定部門預(yù)算，以及三公公開的管理辦法。

三公公開是對部門預(yù)算公開的補充。從香港的部門預(yù)算公開情況來看，由于部門預(yù)算公布到類款項目四級，我們可以很容易從中了解到一些三公的數(shù)據(jù)，沒有必要再專門公開三公的數(shù)據(jù)。與香港部門預(yù)算相比，內(nèi)地城市部門預(yù)算的特點是“含糊”和“膚淺”。

在2011年全國”兩會“期間，部分北京市機關(guān)公布了部門預(yù)算，其中人力社保局機關(guān)車輛更新127萬元看得很清楚。這竟然是北京首次公布買車的數(shù)據(jù)。既然部門預(yù)算不清晰，就必須專門從部門預(yù)算中挑出三公予以公布。

另外，部門預(yù)算與三公公開應(yīng)統(tǒng)一格式、統(tǒng)一口徑。從部門預(yù)算來看，財政部最為詳細，從三公來看，審計署、農(nóng)業(yè)部最為詳細。這說明一個問題：各個部門都是根據(jù)自己的理解或者需要來公開的，公布的深度與廣度都不一樣，使得老百姓看過之后有喜有怒，褒貶不一。

統(tǒng)一口徑非常關(guān)鍵。以公務(wù)接待費為例，財政部的數(shù)字一出來就遭到質(zhì)疑，網(wǎng)民說：在北京，財政部會請誰吃飯，還不都是別人買單。因此，中央在公布三公時口徑不僅要統(tǒng)一，而且宜大不宜小。口徑大了，更符合實事求是的原則，老百姓也覺得更加可信，不能將一些真實的信息隱藏在壓縮的數(shù)字之中。