■葉 青
(作者為湖北省統(tǒng)計局副局長)
2011年在中國財政史上,是具有里程碑意義的年份。98個中央部門中88個按規(guī)定公開部門預(yù)算之外,還要公開三公經(jīng)費。與此同時,地方政府也開始陸續(xù)公布三公賬單。
筆者治財政學(xué)多年,又到政府機關(guān)工作,一直有一個想法:“行政至少如治家”,在家里能夠做到的在辦公室也一定能夠做到。有些人在家里會很注意“隨手關(guān)燈”,在辦公室卻嫌麻煩,為什么?公費。
“行政至少如治家”,在家里能夠做到的在辦公室也一定能夠做到。有些人在家里會很注意“隨手關(guān)燈”,在辦公室卻嫌麻煩,為什么?公費。
相對于繁雜但不明細的部門預(yù)算來說,三公數(shù)字要好懂得多,問題也最多,大家的詬病也最多。目前,圍繞著三公能做的是三件事。
首先,要繼續(xù)公開。中央機關(guān)公開三公絕不是終極目的,地方三公公開才是大頭,老百姓希望看到從中央機關(guān)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的完整三公數(shù)字。同時,國有企業(yè)的三公數(shù)字,更是最最不能少的。
如今,國企中的三公浪費已經(jīng)到了讓老百姓難以容忍的地步。有的公司領(lǐng)導(dǎo)享用天價酒;有的公司出國就像回一趟家,一聽說到美國就皺眉頭,一聽說到南非就高興。一個小小的信用社董事長,在18天內(nèi)居然可以報銷46萬的煙酒費。類似的問題不勝枚舉,不公開行嗎?
其次,要分析數(shù)據(jù)。一是人均三公數(shù)的部門比較,各部門一排隊,什么都清楚了;二是三公數(shù)字的年度分析。在要求零增長的情況下為什么還會增加?是什么原因增加?理由有沒有說服力?三是細化到人均公車費、人均出國費、人均招待費的部門比較,這也是有殺傷力的數(shù)字;四是最終要分析中央機關(guān)的三公總量中,哪些是必要的,哪些是不必要的。
三公數(shù)字公開之后縱向、橫向分析的任務(wù),就交給學(xué)者、記者、網(wǎng)民了,這樣才能體現(xiàn)納稅人監(jiān)督的權(quán)力。筆者相信:各級政府、國有企事業(yè)單位,如果能把三公問題處理好,做好其他工作是沒有問題的。
第三,要建設(shè)法規(guī)。希望通過今年第一次的三公公開,能夠完善制度與法規(guī),最終以法規(guī)與制度來約束公務(wù)人員的三公消費。
三公公開要由國務(wù)院要求走向法律約束,據(jù)筆者分析,還是一個預(yù)算法修改完善的問題,舊預(yù)算法沒有授權(quán)財政部公開部門預(yù)算和三公數(shù)字。因此,預(yù)算法要修改,要實現(xiàn)從制度要求走向法律約束。除此之外,國務(wù)院還應(yīng)制定部門預(yù)算,以及三公公開的管理辦法。
三公公開是對部門預(yù)算公開的補充。從香港的部門預(yù)算公開情況來看,由于部門預(yù)算公布到類款項目四級,我們可以很容易從中了解到一些三公的數(shù)據(jù),沒有必要再專門公開三公的數(shù)據(jù)。與香港部門預(yù)算相比,內(nèi)地城市部門預(yù)算的特點是“含糊”和“膚淺”。
在2011年全國”兩會“期間,部分北京市機關(guān)公布了部門預(yù)算,其中人力社保局機關(guān)車輛更新127萬元看得很清楚。這竟然是北京首次公布買車的數(shù)據(jù)。既然部門預(yù)算不清晰,就必須專門從部門預(yù)算中挑出三公予以公布。
另外,部門預(yù)算與三公公開應(yīng)統(tǒng)一格式、統(tǒng)一口徑。從部門預(yù)算來看,財政部最為詳細,從三公來看,審計署、農(nóng)業(yè)部最為詳細。這說明一個問題:各個部門都是根據(jù)自己的理解或者需要來公開的,公布的深度與廣度都不一樣,使得老百姓看過之后有喜有怒,褒貶不一。
統(tǒng)一口徑非常關(guān)鍵。以公務(wù)接待費為例,財政部的數(shù)字一出來就遭到質(zhì)疑,網(wǎng)民說:在北京,財政部會請誰吃飯,還不都是別人買單。因此,中央在公布三公時口徑不僅要統(tǒng)一,而且宜大不宜小。口徑大了,更符合實事求是的原則,老百姓也覺得更加可信,不能將一些真實的信息隱藏在壓縮的數(shù)字之中。