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        行政至少如治家

        2011-06-05 07:06:46■葉
        決策 2011年8期
        關(guān)鍵詞:治家預算法財政部

        ■葉 青

        (作者為湖北省統(tǒng)計局副局長)

        2011年在中國財政史上,是具有里程碑意義的年份。98個中央部門中88個按規(guī)定公開部門預算之外,還要公開三公經(jīng)費。與此同時,地方政府也開始陸續(xù)公布三公賬單。

        筆者治財政學多年,又到政府機關(guān)工作,一直有一個想法:“行政至少如治家”,在家里能夠做到的在辦公室也一定能夠做到。有些人在家里會很注意“隨手關(guān)燈”,在辦公室卻嫌麻煩,為什么?公費。

        “行政至少如治家”,在家里能夠做到的在辦公室也一定能夠做到。有些人在家里會很注意“隨手關(guān)燈”,在辦公室卻嫌麻煩,為什么?公費。

        相對于繁雜但不明細的部門預算來說,三公數(shù)字要好懂得多,問題也最多,大家的詬病也最多。目前,圍繞著三公能做的是三件事。

        首先,要繼續(xù)公開。中央機關(guān)公開三公絕不是終極目的,地方三公公開才是大頭,老百姓希望看到從中央機關(guān)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的完整三公數(shù)字。同時,國有企業(yè)的三公數(shù)字,更是最最不能少的。

        如今,國企中的三公浪費已經(jīng)到了讓老百姓難以容忍的地步。有的公司領(lǐng)導享用天價酒;有的公司出國就像回一趟家,一聽說到美國就皺眉頭,一聽說到南非就高興。一個小小的信用社董事長,在18天內(nèi)居然可以報銷46萬的煙酒費。類似的問題不勝枚舉,不公開行嗎?

        其次,要分析數(shù)據(jù)。一是人均三公數(shù)的部門比較,各部門一排隊,什么都清楚了;二是三公數(shù)字的年度分析。在要求零增長的情況下為什么還會增加?是什么原因增加?理由有沒有說服力?三是細化到人均公車費、人均出國費、人均招待費的部門比較,這也是有殺傷力的數(shù)字;四是最終要分析中央機關(guān)的三公總量中,哪些是必要的,哪些是不必要的。

        三公數(shù)字公開之后縱向、橫向分析的任務,就交給學者、記者、網(wǎng)民了,這樣才能體現(xiàn)納稅人監(jiān)督的權(quán)力。筆者相信:各級政府、國有企事業(yè)單位,如果能把三公問題處理好,做好其他工作是沒有問題的。

        第三,要建設(shè)法規(guī)。希望通過今年第一次的三公公開,能夠完善制度與法規(guī),最終以法規(guī)與制度來約束公務人員的三公消費。

        三公公開要由國務院要求走向法律約束,據(jù)筆者分析,還是一個預算法修改完善的問題,舊預算法沒有授權(quán)財政部公開部門預算和三公數(shù)字。因此,預算法要修改,要實現(xiàn)從制度要求走向法律約束。除此之外,國務院還應制定部門預算,以及三公公開的管理辦法。

        三公公開是對部門預算公開的補充。從香港的部門預算公開情況來看,由于部門預算公布到類款項目四級,我們可以很容易從中了解到一些三公的數(shù)據(jù),沒有必要再專門公開三公的數(shù)據(jù)。與香港部門預算相比,內(nèi)地城市部門預算的特點是“含糊”和“膚淺”。

        在2011年全國”兩會“期間,部分北京市機關(guān)公布了部門預算,其中人力社保局機關(guān)車輛更新127萬元看得很清楚。這竟然是北京首次公布買車的數(shù)據(jù)。既然部門預算不清晰,就必須專門從部門預算中挑出三公予以公布。

        另外,部門預算與三公公開應統(tǒng)一格式、統(tǒng)一口徑。從部門預算來看,財政部最為詳細,從三公來看,審計署、農(nóng)業(yè)部最為詳細。這說明一個問題:各個部門都是根據(jù)自己的理解或者需要來公開的,公布的深度與廣度都不一樣,使得老百姓看過之后有喜有怒,褒貶不一。

        統(tǒng)一口徑非常關(guān)鍵。以公務接待費為例,財政部的數(shù)字一出來就遭到質(zhì)疑,網(wǎng)民說:在北京,財政部會請誰吃飯,還不都是別人買單。因此,中央在公布三公時口徑不僅要統(tǒng)一,而且宜大不宜小??趶酱罅耍蠈嵤虑笫堑脑瓌t,老百姓也覺得更加可信,不能將一些真實的信息隱藏在壓縮的數(shù)字之中。

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