文/李煒光

曬“三公”— 萬里長(zhǎng)征第一步

文/李煒光

打個(gè)比方：有兩條船海上遇險(xiǎn)，其中一條船發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)立即通報(bào)全體乘客，且積極組織力量排除險(xiǎn)患；另一條船在面臨險(xiǎn)情時(shí)卻極力封鎖消息，欺騙乘客，把“散布危險(xiǎn)言論”的人關(guān)押起來，甚至殺掉，若是由你來選擇，你乘哪條船？

答案是不言自明的，大家都會(huì)選擇乘第一條船，因?yàn)槿魏稳硕疾粫?huì)愿意把自己的命運(yùn)交付給層層黑幕之后的那些來歷不明之人。舉凡公共事務(wù)，越公開越好，越透明越好。比如，預(yù)算公開是公仆們必做之事，可是后來“主人”想看看“仆人”們?cè)趺椿ㄥX竟成了一件難事。在很長(zhǎng)的時(shí)間里，預(yù)算是政府的保密文件，沒有責(zé)任也沒有意識(shí)向人民群眾公開。不過堅(jiān)冰總會(huì)有融化的一天。在社會(huì)公眾的強(qiáng)烈呼吁下，近來國(guó)務(wù)院下屬98個(gè)部門中已有超過80個(gè)向社會(huì)公開了他們的“三公”經(jīng)費(fèi)。自此，中國(guó)的預(yù)算公開終于邁出了“從無到有”的一步。

國(guó)王花錢要跟別人商量，以求得議會(huì)的諒解和批準(zhǔn)，這在人類文明歷史上是個(gè)了不起的進(jìn)步。所謂把統(tǒng)治者“關(guān)進(jìn)籠子里”，這籠子差不多就是由預(yù)算法案編織而成的。理論上說，議會(huì)制度是國(guó)家財(cái)政預(yù)算的組織制度前提，是制約專制泛濫的政治組織。賦予議會(huì)以審議預(yù)算的職能，是解決國(guó)家和國(guó)民之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系問題的基本制度設(shè)置。經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，就成為具有法律意義的強(qiáng)制性命令，是政府必須履行的職責(zé)和對(duì)議會(huì)及人民的莊嚴(yán)承諾，必須得到一絲不茍的貫徹執(zhí)行。

目前世界上多數(shù)國(guó)家都建立了蘊(yùn)含著法律精神和必要的制度配置的預(yù)算公開機(jī)制，證明了它決不是可以任意刪減的法定環(huán)節(jié)。其中的道理，正如喬治·梅森所說的，把刀劍和錢袋交到不同的人手里，總比讓一個(gè)人同時(shí)掌握兩者要牢靠得多。因?yàn)檫@樣一來，執(zhí)有刀劍的人就明白自己是別人養(yǎng)活著的，就得約束自己，就得尊重給他提供費(fèi)用的人，就有可能讓自己的刀劍服務(wù)于納稅人，而不是對(duì)著納稅人肆意揮舞。

所以，看一個(gè)國(guó)家的體制是不是運(yùn)行在民主、法治的軌道上，單看它如何處置預(yù)算權(quán)的配置和它的民眾是不是擁有一個(gè)監(jiān)控政府預(yù)算運(yùn)作的機(jī)制，足矣。很難設(shè)想，一個(gè)缺乏預(yù)算決定權(quán)的立法機(jī)關(guān)、一群并不真正了解預(yù)算執(zhí)行過程及其結(jié)果的代表，一份通過暗箱操作編制出來的預(yù)算草案，其審議、通過和執(zhí)行過程會(huì)是嚴(yán)肅認(rèn)真的嗎？其結(jié)果能是經(jīng)得住經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)和人民信任之考驗(yàn)的嗎？

缺乏透明度的預(yù)算年年輕而易舉地獲得通過，日日毫無阻障地執(zhí)行，對(duì)于納稅人意味著什么，任何人都不難得出結(jié)論：它是對(duì)所有錯(cuò)誤決策或缺乏負(fù)責(zé)心的行為的默認(rèn)和許可，它將使愚蠢的錯(cuò)誤反復(fù)出現(xiàn)，將使好好的一個(gè)體制失去糾錯(cuò)能力，將使血汗凝結(jié)的社會(huì)財(cái)富被任意揮霍，無止境地消耗在與國(guó)民切身利益無關(guān)的工程和支出項(xiàng)目上，超標(biāo)準(zhǔn)招待、公款旅游、公車?yán)速M(fèi)、樓堂館所建設(shè)將成為久治不愈的頑癥。這才是所有問題的根源之所在。常見有人竊笑西方國(guó)家一市之長(zhǎng)、一國(guó)之總統(tǒng)的缺錢少花的“一副寒酸相”，卻不知人家的制度背景與我們完全不一樣。

切實(shí)推進(jìn)預(yù)算公開機(jī)制的完善、建立起中國(guó)的公眾參與式預(yù)算，目前的關(guān)鍵問題是如何修改好已實(shí)行了17年之久的老《預(yù)算法》。那部法律只字未提預(yù)算公開，政府的財(cái)政行為便失了法律依據(jù)。去年人大公布的新預(yù)算法修改草案，雖加了預(yù)算“應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開”一句算是個(gè)進(jìn)步，但還顯得比較粗疏。具體到預(yù)算公開的范圍、什么時(shí)候公開、以什么形式公開、公開之后怎樣問責(zé)、誰有權(quán)決定不予公開的部分等等，都還缺乏細(xì)則規(guī)定。

現(xiàn)在新預(yù)算法修改已迫在眉睫，按法律程序，明年上兩會(huì)審議又有可能泡湯。年復(fù)一年，卻沒有見到我們的權(quán)力機(jī)關(guān)和公眾顯現(xiàn)出足夠的焦慮和信心，這就又帶出我們的公民社會(huì)還不夠成熟的問題。畢竟，推進(jìn)財(cái)政民主不只是政府部門的責(zé)任，也是每一位公民的份內(nèi)之事。可是我們國(guó)民的政治意識(shí)還不成熟，多數(shù)人還只是從關(guān)心自己的切身利益出發(fā)考慮問題，而缺乏真正的政治參與熱情和公共財(cái)政方面的專業(yè)知識(shí)。從這個(gè)角度說，我們還只是交稅者，稱不上真正的公民。

雅典有古訓(xùn)曰：“認(rèn)識(shí)你自己”，而執(zhí)掌權(quán)力者和每一個(gè)“草根民眾”，我們大家最難做到的恰恰是如何正視自己。如今，預(yù)算信息公開就是現(xiàn)代民主制度給我們提供的一面自證清明、自我審視、是否承擔(dān)起社會(huì)未盡之責(zé)的鏡子。以此為鏡，可以正己身、明得失、知興替。