沈洪溥

近日，北京市教委一口氣關(guān)閉了50多所打工子弟小學(xué)和幼兒園，理由是“辦學(xué)資質(zhì)”存在問(wèn)題。盡管，教委給出了問(wèn)題解決的主要辦法，比如在辦好暫住證、實(shí)際住所居住證明、務(wù)工就業(yè)證明、戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的在當(dāng)?shù)貨](méi)有監(jiān)護(hù)條件的證明和全家戶口簿等所謂“五證”基礎(chǔ)上，可以進(jìn)行學(xué)生分流安置。但此舉仍引起了相當(dāng)大的社會(huì)爭(zhēng)議。

一方面，有觀點(diǎn)相信教育是天賦人權(quán)，《憲法》優(yōu)先于《義務(wù)教育法》，因此為受教育設(shè)定條件是“反社會(huì)”的做法。另一方面，還有觀點(diǎn)認(rèn)為壓根就應(yīng)該排除教育資質(zhì)認(rèn)定的行為，認(rèn)為那些打工子弟學(xué)校盡管條件落后，但實(shí)際上承擔(dān)了本應(yīng)由政府承擔(dān)的為社會(huì)邊緣人口提供教育公共品的作用，強(qiáng)行關(guān)閉它們的做法是“恩將仇報(bào)”。

在關(guān)停打工子弟學(xué)校的問(wèn)題上，我同情打工子弟的處境，但認(rèn)為其中至少有五個(gè)方面的問(wèn)題需要謹(jǐn)慎評(píng)估、全面理解，并不宜輕易給出否定結(jié)論。

一是是否需要起碼的辦學(xué)資質(zhì)。從北京市教委方面采取行政執(zhí)法行為的動(dòng)機(jī)看，打工子弟小學(xué)場(chǎng)地設(shè)施不完備、存在安全隱患是主要原因。我國(guó)義務(wù)教育機(jī)構(gòu)有一整套的辦學(xué)評(píng)估體系，這套體系立足強(qiáng)制性和公益性特征，對(duì)機(jī)構(gòu)的教學(xué)硬件、師資狀況等有明確要求，并非人人可以為之。這樣做的原因在于，確保了義務(wù)教育的起碼品質(zhì)水準(zhǔn)，讓孩子們至少有一個(gè)相對(duì)公平的起跑線。在現(xiàn)階段，我國(guó)義務(wù)教育資源領(lǐng)域的問(wèn)題是分布不平衡，而不是總量不均衡，對(duì)部分存在安全隱患的打工子弟小學(xué)進(jìn)行整理，生源進(jìn)行歸并，也有利于對(duì)孩子們提供更高品質(zhì)的教育，而不是相反。

二是異地入學(xué)是否需要審批。在北京市教委的安排規(guī)劃下，從打工子弟小學(xué)分流出去的學(xué)生，要進(jìn)入其他公辦小學(xué)需要提供“五證”文件，這五證都是外地人員來(lái)京打工所必備的身份證明文件，是一個(gè)大的社會(huì)管理制度體系的一部分?？陀^上，教育部門其實(shí)并未提出額外要求，而僅僅是依托現(xiàn)有社會(huì)管理制度體系來(lái)設(shè)定條件。這樣做的一個(gè)基本的動(dòng)因是，接納一個(gè)新同學(xué)，教育機(jī)構(gòu)總是需要了解這個(gè)孩子從哪里來(lái)、家庭狀況如何。反對(duì)戶口制度是一個(gè)問(wèn)題，反對(duì)公辦機(jī)構(gòu)要求入學(xué)兒童提供基本信息和身份證明是另一個(gè)問(wèn)題，不宜混淆。

三是教育管理部門是否為所有辦學(xué)機(jī)構(gòu)提供所有必需的援助。有一個(gè)理想的說(shuō)法是，只要教育管理部門應(yīng)打工子弟小學(xué)所需，提供必需的援助——安全不達(dá)標(biāo)，就對(duì)打工子弟小學(xué)進(jìn)行必要的修繕；教學(xué)硬件不達(dá)標(biāo)，就提供必要的儀器設(shè)備；師資不達(dá)標(biāo)，就提供培訓(xùn)，或者干脆將所有師資納入公辦體系，為打工子弟小學(xué)輸送師資資源……問(wèn)題在于，錢從哪來(lái)？經(jīng)濟(jì)學(xué)也好，社會(huì)學(xué)也罷，面對(duì)的根本問(wèn)題是資源約束問(wèn)題，以及在此基礎(chǔ)上的最優(yōu)化問(wèn)題。眾所周知，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)已經(jīng)喊了多年，卻至今未能成真。假設(shè)教育部門一手管掙錢、一手管花錢倒也罷了，偏偏是個(gè)需要仰仗財(cái)政部門預(yù)算的執(zhí)行單位。在這種情境下，一味按照理想化狀況，大談“應(yīng)該”怎么樣，不免脫離實(shí)際。

四是關(guān)閉打工子弟小學(xué)是否妨礙自由受教育權(quán)利。據(jù)說(shuō)印度海德拉巴就有61%的孩子在未接受政府資助的私立學(xué)校上學(xué)，所謂“窮人上窮學(xué)?！狈蠂?guó)際經(jīng)驗(yàn)?！稇椃ā吩O(shè)定的受教育權(quán)利，顯然是立足于教育的公平。但這種公平到底是起點(diǎn)公平，還是過(guò)程公平，抑或是結(jié)果公平，并未進(jìn)行明確設(shè)定。在此背景下，如果放任打工子弟小學(xué)自由辦學(xué)，不加以規(guī)范，則可能發(fā)生教學(xué)質(zhì)素顯著低于其他小學(xué)，導(dǎo)致起點(diǎn)不公平問(wèn)題；教學(xué)設(shè)施和課本內(nèi)容也存在較大差異，導(dǎo)致過(guò)程不公平問(wèn)題；如此，更遑論將出現(xiàn)明顯的不公平結(jié)果。事關(guān)教育，在自由受教育的權(quán)利與教育的公平性之間，更應(yīng)注重平衡。

五是關(guān)閉打工子弟小學(xué)是否是濫用權(quán)力。筆者能夠理解社會(huì)公眾對(duì)權(quán)力干預(yù)生活的警惕和戒懼心理，這也是社會(huì)保持應(yīng)激性的必要條件。但是，是否有必要就此從根本上否認(rèn)實(shí)施資質(zhì)管理的必要性，可能是需要審慎權(quán)衡。從打工子弟小學(xué)的資質(zhì)管理引申，例如對(duì)代課教師進(jìn)行必要的資質(zhì)認(rèn)定，未必不是一種必要的行政準(zhǔn)入行為；在鼓勵(lì)民間興辦幼兒園滿足基礎(chǔ)教育需求的同時(shí)，強(qiáng)化準(zhǔn)入門檻，未必不是一種確保學(xué)生健康成長(zhǎng)的重要手段。

關(guān)閉打工子弟學(xué)校，有多方面的原因，根子是戶籍制度的弊病在教育領(lǐng)域的表現(xiàn)。要解決這個(gè)問(wèn)題，也仍需在推動(dòng)取消戶籍制度上下功夫。將對(duì)各種不自由和不公平現(xiàn)象的怨氣，統(tǒng)統(tǒng)投射到教育領(lǐng)域中來(lái)，恐難解決問(wèn)題。

（作者為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）