胡展奮

山西五大煤炭企業(yè)集團以雷霆萬鈞之力，摧枯拉朽之勢，橫掃山西地下億萬噸黑金。與此同時，該省因煤炭開采形成的采空區(qū)累積已達(dá)2萬多平方公里，且?guī)碛|目驚心的水資源破壞、地表塌陷、水土流失、植被破壞等生態(tài)環(huán)境惡化，受災(zāi)人口高達(dá)300萬?！皞凇崩劾郏偃松钏?！

毋庸諱言，山西省作為國家重要的資源和能源基地，長期以來為國家的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。1949年以來，山西省產(chǎn)煤120億噸，用山西省副省長牛仁亮的話來說，如果用滿載煤炭的火車一列接著一列在地球上可以繞三圈，其中的3/4都貢獻(xiàn)給了全國各地。

有多少企業(yè)因山西而轟鳴，有多少大地因山西而流金，有多少城市因山西而徹夜長明！

有多少家，因山西而溫馨。

也因此，它的犧牲空前慘烈。它的萬元GDP耗能相當(dāng)于全國平均數(shù)的2倍以上，它的污染，以二氧化硫為例，其排放也是全國平均數(shù)的2倍以上。生態(tài)破壞駭人聽聞，每采一噸煤要破壞2.48噸水……

都知道山西以煤炭資源為主的產(chǎn)業(yè)過于單一。但長期以來，大家聽任它“單一”。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度依賴省外的市場，在全國或者在全球經(jīng)濟順利發(fā)展的時候，它“仰人鼻息”，長勢茁壯。但一旦國際或國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展失衡，山西經(jīng)濟就立即“微軟”，甚至“索尼”。

比如，在1999年亞洲金融危機期間，山西的經(jīng)濟在全國遭受最大打擊。

比如，在2009年的國際金融危機，山西經(jīng)濟增長速度慘列全國最末位。

如此脆弱的經(jīng)濟模式，還照例被無數(shù)蛀蟲蛀蝕著，比如發(fā)生在采空區(qū)的，借動遷村莊而大發(fā)“難民財”的官員們。

“騰空你的家園，采空你的腳底”！這還不夠。當(dāng)懵懂的村民懷著重建家園的希望，懵懵懂懂地鉆進政企聯(lián)手的陷阱時，有人還要掏空村民最后的錢袋，發(fā)生在襄垣縣王橋鎮(zhèn)洛江溝村就是這樣的故事。

10月30日，筆者就《洛江溝村遷村項目總預(yù)算》與《洛江溝村莊整理協(xié)議》內(nèi)容大相抵牾一事慕名拜訪了新近榮獲“不動產(chǎn)十佳”的房地產(chǎn)專業(yè)律師事務(wù)所“中建中匯律師事務(wù)所”律師王家德。

王律師仔細(xì)閱讀了《洛江溝村遷村項目總預(yù)算》，認(rèn)真檢索了相關(guān)法律條文，認(rèn)為“總預(yù)算”個別地方雖有重復(fù)的嫌疑，土地出讓金的歸屬也概念含糊，但基本遵循了國家相關(guān)法律法規(guī)，問題在《洛江溝村莊整理協(xié)議》，他打開后的第一反應(yīng)就是：這份協(xié)議書是無效的！

“討論的前提是，2000年前，國家對‘洛江溝村征地了沒有？”他問。筆者對他做了肯定的回答：“沒有”！

那就是當(dāng)?shù)卣汀懊旱V”都違法了！他說。集體土地的所有權(quán)歸誰所有？毫無疑問，歸村民所有！來看這份協(xié)議書，簽署方只有甲方“潞安礦務(wù)局”和乙方“襄垣縣政府”，最重要的一方，也就是土地權(quán)所有方“洛江溝村”呢？竟然缺席！那么這份協(xié)議，就是無效的！很明顯，地方政府侵權(quán)。這沒有爭議。協(xié)議中的乙方應(yīng)該是誰？應(yīng)該是“洛江溝村委”，應(yīng)該由村委簽約，這也沒有爭議。

尷尬的是“潞安集團”。它的款子怎么走向，其實一查就清楚。3700萬元的巨款，經(jīng)得起曬嗎。無論它用什么名義。

我們討論了第一個問題，“協(xié)議該由誰簽”。第二個問題是：補償歸誰？其實第一個問題厘清了，第二個問題也迎刃而解。既然土地所有權(quán)歸村民（沒被征地），那么所有的補償（比如土地出讓金），當(dāng)然歸村委、歸全體村民！政府在其中的作用，只是“搭臺”，只是“監(jiān)督”，絕不能牟利，所有所得，必須還利于民。

在這里我們謝謝王家德律師的解惑、釋疑與正直，我們沒有理由不相信法治的力量、不相信真相的力量，采空區(qū)的悲劇，不該再重演了，洛江溝村的悲劇，不該再重演了，山西經(jīng)濟前景的曙光初露，2010年年底，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立山西省為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，這意味著，掘煤機的囂叫將漸漸淡出，干涸的水源將漸漸回流，濯濯童山將漸漸返綠，懸空的山西將漸漸夯實。

這意味著：新的一頁翻開了！