邵樂韻

這兩年在東盟地區(qū)會議召開前后，“南海”的溫度總是驟然上升。

宣稱在南中國海擁有“主權(quán)”的東盟國家中，尤以菲律賓和越南最為活躍。今年5月，越南指責(zé)中國海監(jiān)船干擾越方油氣勘探活動，侵犯越方“主權(quán)”；菲律賓駐美國大使館宣布向美國采購軍事武器，以提高國防能力。6月間，越南總理阮晉勇簽署1979年中越戰(zhàn)爭以來的首個(gè)征兵令，越南海軍在峴港東部40公里遠(yuǎn)的海上實(shí)施大規(guī)模實(shí)彈射擊演習(xí)；菲律賓5名國會議員則搭乘私人飛機(jī)，登上中國南沙群島之一的中業(yè)島并升旗。與此同時(shí)，美國、日本、印度等插足南海的意圖也昭然若揭。

7月23日，東盟地區(qū)論壇外長會議在印度尼西亞巴厘島閉幕，持續(xù)緊張了幾個(gè)月的南海地區(qū)問題終于傳出相對積極的消息：中國與東盟國家通過了落實(shí)《南海各方行為宣言》行動指針，為推進(jìn)南海務(wù)實(shí)合作鋪平了道路。中方提出的合作倡議包括：舉辦關(guān)于南海航行自由的研討會，成立海洋科研和環(huán)保、航行安全與搜救、打擊海上跨國犯罪等三個(gè)專門技術(shù)委員會，并承諾繼續(xù)承辦已確定的3個(gè)合作項(xiàng)目。

一些與會外交官用“突破”、“里程碑”之類的詞形容這項(xiàng)成果。路透社用“一個(gè)小的進(jìn)展信號”作比喻，稱這張一頁紙的文件是為了啟動進(jìn)程，將2002年簽署的《南海各方行為宣言》更具體化，結(jié)束近10年的僵局。

但也有分析認(rèn)為，這不過是“一張遮掩矛盾的紙”，沒有觸及問題的實(shí)質(zhì)，如島礁歸屬和海域劃界。原本欲借東盟會議將南海問題國際化的菲律賓，更難掩失望之情。菲外長用“沒有牙齒”批評沒有約束力的指針“不完整”。

與一年前在同一論壇上宣布南?！笆敲绹鴩依嫠凇毕啾龋绹鴩鴦?wù)卿希拉里今年并未在會議期間直接與中國沖撞，反而積極評價(jià)《宣言》行動指針，表示美國對南海主權(quán)爭議不持立場，但美國一位隨行官員此前曾表示，希拉里此番向亞洲傳遞的信息仍是強(qiáng)調(diào)“美國在南海擁有戰(zhàn)略利益”。

看似矛盾暫緩的南海局勢，實(shí)則濤聲依舊，暗流涌動。

東盟要抱團(tuán)？

今年東盟地區(qū)會議前夕，菲律賓就一門心思要把南海爭端提交聯(lián)合國仲裁，確定哪些領(lǐng)土是存在主權(quán)爭議的。為了壯大聲勢，菲律賓還希望其他東盟國家能在這個(gè)問題上聯(lián)合起來，發(fā)揮作用。

中國外交部一再強(qiáng)調(diào)，中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)。雖然會議期間菲律賓試圖將南海問題國際化的心愿落空，但東盟國家之間對南海的關(guān)注顯然在升級。

7月27日，東盟各國第五屆海軍司令會議在越南河內(nèi)召開。這本是一次例行會議，卻讓人感到不同尋常，主題直指南海爭端。這也是東盟各國海軍司令首次正式討論南海的安全形勢。

據(jù)日本共同社報(bào)道，越南海軍司令阮文獻(xiàn)在海事論壇的開幕式上表示，這次會議召開的原因是南海的安全形勢極其復(fù)雜，南海有潛在軍事沖突可能，呼吁東盟各國海軍加強(qiáng)協(xié)作。他提議，“東南亞國家必須以東盟為一個(gè)整體，通過集體力量解決南海問題?！?/p>

菲律賓海軍司令帕瑪強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)固的東盟對解決南海問題至關(guān)重要。對于南海地區(qū)的聲索國來說，建立合作關(guān)系，機(jī)遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)。

而就在東盟海軍司令會議召開前兩天，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世發(fā)表任內(nèi)第二份國情咨文時(shí)稱，準(zhǔn)備使用武力，保護(hù)菲律賓在南海的所謂“領(lǐng)土”。他說，菲律賓政府將升級裝備嚴(yán)重落后的武裝力量，采購新式軍艦和武器。菲律賓不希望加劇與其他國家的緊張關(guān)系，但是必須讓全世界知道，“菲律賓準(zhǔn)備保護(hù)自己的東西”。

由于阿基諾三世發(fā)表國情咨文前后，菲律賓國內(nèi)出現(xiàn)示威游行，表達(dá)對政府現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策的不滿，因此中國專家分析認(rèn)為，阿基諾三世在南海問題上故作強(qiáng)硬姿態(tài)，是為轉(zhuǎn)移矛盾注意力、強(qiáng)化自己的改革者形象。至于東盟抱團(tuán)是否成勢，根據(jù)越南、菲律賓、馬來西亞等各聲索國之間曾因島礁歸屬和海域劃界問題而發(fā)生糾紛甚至動武的事實(shí)來看，缺乏共同利益，很難真正抱成團(tuán)。

本屆東盟外長會議結(jié)束后，有記者向印尼外長馬蒂提問，“有無可能菲律賓、越南和其他聲索國聯(lián)合為一個(gè)整體來對抗中國？”馬蒂沒有正面回答，只是說，在聲索國聲索的范圍有重合的地區(qū)，是可以共同進(jìn)行一些活動的。印尼曾舉行過有關(guān)南海問題的專題討論會。當(dāng)時(shí)連《宣言》都沒有。這說明，沒有“指針”一樣可以取得一些進(jìn)展。

巧合的是，也在7月27日這一天，中國國防部新聞發(fā)言人耿雁生宣布，中國目前正利用一艘廢舊的航空母艦平臺進(jìn)行改造，用于科研試驗(yàn)和訓(xùn)練。這個(gè)公布時(shí)機(jī)引得外界遐想聯(lián)翩，但耿雁生稱，航母的建造和使用將是一個(gè)長期的過程，披露航母相關(guān)信息的時(shí)機(jī)與當(dāng)前南海局勢無關(guān)。

菲律賓《問詢者報(bào)》報(bào)道，菲軍方發(fā)言人羅德里格斯（Jose Miguel Rodriguez）準(zhǔn)將28日就此回應(yīng)說，“世界各國海軍建航母是樹立信心的一種手段，沒有理由對此感到警惕。我們過去三四年就已經(jīng)知道中國改造購自俄羅斯的航母的事。”羅德里格斯表示，沒有理由在南海局勢緊張的時(shí)候擔(dān)心中國的軍事升級行動，南海爭端最好還是在談判桌上解決。

另外，日本對中國在南海“增強(qiáng)軍事影響力”的勢態(tài)也予以關(guān)切，表示將致力于強(qiáng)化國際討論機(jī)制。

美國“利益”

一方面，以菲律賓和越南為代表的東盟國家在南海問題上對中國步步進(jìn)逼，另一方面，看似不相關(guān)的人也借著亞太地區(qū)的和平與安全為借口插足其中，比如美國。

去年擔(dān)任東盟輪值主席國期間，越南將南海問題復(fù)雜化，便有了美國國務(wù)卿希拉里在同年東盟地區(qū)論壇上的講話，稱保持南中國海一帶的自由航運(yùn)有美國的一份利益，美國將愿意出面組織解決問題的多邊會談。

斯坦福大學(xué)國際安全和合作中心研究員薛理泰曾分析，美國認(rèn)為，日本、韓國及東北亞美軍所需戰(zhàn)略物資尤其是石油均經(jīng)由南海航道運(yùn)抵東北亞。一旦中國控制了南海，美國海軍在太平洋、印度洋之間調(diào)遣兵力就會倍感困難。這層戰(zhàn)略評估可能就是希拉里強(qiáng)調(diào)國際水道航行自由事關(guān)“美國國家利益”的由來。

美國的高調(diào)介入從它和菲律賓、越南等南海周邊國家的頻繁互動可以看出。菲媒體報(bào)道，美國海上警衛(wèi)隊(duì)退役的“漢密爾頓”巡邏艦將以“水面戰(zhàn)艦”的新名號部署在巴拉望海域，用于保護(hù)菲律賓在巴拉望和蘇祿海域的海上石油鉆井平臺和油氣開發(fā)項(xiàng)目。菲國媒體稱“漢密爾頓”的到來有利于菲方加強(qiáng)對南海海域的控制。

另外，自去年東盟外長會議以后，美國和越南的軍事演習(xí)接連不斷。7月15日，美國軍艦訪問越南，并與越南海軍進(jìn)行7天的聯(lián)合軍演。美國軍艦還經(jīng)常訪問菲律賓，與菲海軍舉行聯(lián)合演習(xí)。

上海政法學(xué)院政治學(xué)系教授、軍事學(xué)專家倪樂雄認(rèn)為，過去南海周邊國家把我們提出的“共同開發(fā)、擱置爭議”的愿望視作軟弱忍讓的表現(xiàn)，得寸進(jìn)尺；現(xiàn)在中國要開始切實(shí)維護(hù)自身的海洋權(quán)益了，他們就要拉攏美國使南海問題國際化，“但美國也是根據(jù)自己的國家利益來行事的，并不是根據(jù)什么國際道義”，借機(jī)插足南海事務(wù)是美國亞太戰(zhàn)略的一部分，遏制中國崛起。

倪樂雄說，“中國崛起的身份跟發(fā)展勢頭，決定了我們在固有領(lǐng)土上絕對不會讓步，而且會比過去更強(qiáng)調(diào)對南海的主權(quán)。中國發(fā)展符合我們自己安全利益的海軍力量，不是要向誰挑戰(zhàn)，而是捍衛(wèi)我們自己的海上生命線。但這種力量變化在美國看來就覺得是中國在擴(kuò)張，與它想要保持以往對中國的絕對優(yōu)勢產(chǎn)生了沖突。”

有分析人士指出，無論是東盟國家，還是印度和日本，雖然在南海問題上表現(xiàn)出強(qiáng)硬姿態(tài)，但它們其實(shí)都是美國在亞太布局的旗子。它們能否取得所期望的利益，最關(guān)鍵的還是看美國的態(tài)度。

中國軍事科學(xué)學(xué)會常務(wù)理事兼副秘書長羅援少將之前接受媒體采訪時(shí)表示，南海各國之間的矛盾是可以通過雙邊對話，甚至爭辯來解決的，應(yīng)該在域內(nèi)解決，沒有必要引入外來勢力，域外勢力的介入，只能使問題越來越復(fù)雜，得利的絕對不會是引入方。挾“美”自重的結(jié)果，只能是挾“美”自害，前車之鑒，不可不察。

馬來西亞《中國報(bào)》7月24日報(bào)道，近期南中國海主權(quán)紛爭升溫，馬來西亞國防部部長阿末扎希在記者會上指出，南中國海的主權(quán)紛爭似乎有升溫的跡象，因此，他不排除南中國海主權(quán)爭端在未來5年內(nèi)會有更大的摩擦。但他希望中美之間不會發(fā)生任何海上摩擦，反之，希望兩國能共同維護(hù)南中國海的穩(wěn)定與和諧。

今年東盟地區(qū)會議上，希拉里沒有像外界猜想的那樣拋出什么新論調(diào)，倒是積極評價(jià)中國與東盟國家就落實(shí)《南海各方行為宣言》行動指針達(dá)成一致，表示美國對南海主權(quán)爭議不持立場，無疑卷入其中，無意使之成為中美之間的問題。

不過，7月24日她又在印尼警告稱，中國及其鄰國因南海主權(quán)爭議而引發(fā)的日益增多的、有時(shí)具有暴力性的沖突正在推高運(yùn)輸成本，面臨“失控”的風(fēng)險(xiǎn)。她進(jìn)而強(qiáng)調(diào)和平解決戰(zhàn)略水域圍繞資源和領(lǐng)土而引發(fā)的爭議的緊迫性。

希拉里說，日益增多的“脅迫”事件，比如撞擊漁船和切斷船只的纜繩，激化了緊張態(tài)勢并增加了“所有通過南海做生意的各方的成本”?！爸С趾叫凶杂?、無障礙商業(yè)活動對于我們很重要，因而毫無疑問每個(gè)國家的船只、貨物都有權(quán)在南海通行?！?/p>

倪樂雄判斷，美國和中國在海權(quán)上的戰(zhàn)略沖突對抗將是長期的。一旦美國從中東戰(zhàn)場收縮，就會向亞太轉(zhuǎn)移，以中國為潛在對手進(jìn)行遏制，以后可能會越來越復(fù)雜，像以天安艦事件為由美國軍艦進(jìn)黃海之類的花樣會曾出不窮?！拔覀儸F(xiàn)在不想把南海問題升級，不然大家陷于尷尬。但我認(rèn)為，現(xiàn)在是最后下決心采取堅(jiān)決手段收回南海的最后時(shí)機(jī)。等美國從中東脫身以后，就會全力以赴來關(guān)注南海。”

東盟部分國家潛艇實(shí)力

馬來西亞：

馬來西亞于2002年6月5日與法國DCNS公司和西班牙Navantia公司簽署采購兩艘潛艇的合同，合同總值10.8411億歐元。2009年9月3日，馬來西亞的第一艘潛艇正式抵達(dá)馬來西亞海域，使馬來西亞成為繼印度尼西亞及新加坡后，第三個(gè)擁有潛水艇的東南亞國家。 2010年2月底，在工程人員證實(shí)已具備潛水條件后，法國艦艇建造局（DCNS）為馬來西亞海軍設(shè)計(jì)的第一艘“鲉魚”級潛艇——“端古·阿卜杜勒·拉赫曼”（KD Tunku Abdul Rahman）號正式開始海試。

泰國：

4月25日，泰國國防部委員會批準(zhǔn)了海軍以80億泰銖購買6艘德國退役潛艇的計(jì)劃。國防部委員會發(fā)言人稱，海軍對潛艇的三點(diǎn)需求：第一，保護(hù)國家和海洋的利益。第二，增強(qiáng)東盟的潛艇力量。第三，實(shí)現(xiàn)東盟內(nèi)的軍事平衡。

菲律賓：

菲律賓媒體5月12日報(bào)道，菲海軍正計(jì)劃購買首艘潛艇，以落實(shí)其領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“提高海軍能力”的要求。菲海軍艦隊(duì)發(fā)言人羅梅爾·羅德里格斯稱，艦隊(duì)的規(guī)劃部門和專家班子已經(jīng)分別啟動相關(guān)研究討論，以評估潛艇采購計(jì)劃的可行性。就菲律賓目前的財(cái)政及管理等能力看，海軍有望于2020年之前裝備潛艇。對于菲律賓海軍方面的表態(tài)，日本共同社5月13日報(bào)道稱，菲方謀劃買潛艇是“為增強(qiáng)在南沙群島的軍事防衛(wèi)能力”。目前，在因南沙群島問題存在爭議的幾方中，只有菲律賓沒有潛艇。

越南：

據(jù)俄羅斯軍工新聞網(wǎng)6月9日報(bào)道，越南國防部長馮光青在新加坡香格里拉對話會上證實(shí)，越南將從俄羅斯采購6艘636型“基洛”級柴電潛艇，這是越南官方首次確認(rèn)這一事實(shí)。此前有報(bào)道稱，俄羅斯向越南海軍供應(yīng)6艘636型潛艇的合同是在2009年12月15日越南總理訪俄期間簽署的。根據(jù)專家們的估測，6艘潛艇再加上必要的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，俄越潛艇合同總價(jià)值約為30億至32億美元。