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        話語權(quán)也是國家利益

        2011-05-30 09:24:24趙磊
        南風(fēng)窗 2011年20期
        關(guān)鍵詞:國家發(fā)展

        趙磊

        2011年9月6日,國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國的和平發(fā)展》白皮書。這是中國政府繼2005年發(fā)表《中國的和平發(fā)展道路》白皮書之后,再次以官方文件的形式鄭重闡述中國走和平發(fā)展道路的堅定性。

        就功能而言,2005年白皮書的主要意義是向全世界隆重推出“和平發(fā)展道路”這一概念,2011年白皮書的主要意義則表明中國奉行“知行合一”,說到做到。這里面,蘊藏著深刻的背景和意義。

        再次宣示的善意

        正如很多人所注意到的,在發(fā)表白皮書之外,中國政府長期以來一直通過多種途徑向世界宣示,中國始終不渝走和平發(fā)展道路。然而,這種善意的釋放卻常常遭到誤解。

        特別是隨著中國國力的增強以及國際地位的提升,不斷有人用猶疑的目光打量中國,這個復(fù)興的東方大國會不會施行霸權(quán)主義?中國的崛起會不會對其他國家產(chǎn)生威脅?中國的發(fā)展是否會破壞現(xiàn)行的國際秩序、國際規(guī)則?形形色色的中國威脅論此起彼伏,對中國的和平發(fā)展環(huán)境造成諸多負(fù)面影響。

        事實上,自新中國成立以來,中國威脅論就一直存在,只不過其內(nèi)涵隨著中國的發(fā)展而不斷變化。例如,20世紀(jì)90年代的10年,“中國威脅論”的重點是社會主義中國必然要同其他國家發(fā)生戰(zhàn)爭。同時,這一時期,“中國威脅論”、“中國崩潰論”等兩個截然矛盾的理論同時存在,這反映出國際社會對中國的復(fù)雜情緒:一則認(rèn)為中國是威脅,因為他們覺得你強大;同時,認(rèn)為中國必然會崩潰,因為覺得你孱弱。

        21世紀(jì)頭10年,隨著中國的和平發(fā)展,國際社會開始認(rèn)可中國的和平、和諧特性。在筆者多次的海外問卷調(diào)研中,有越來越多的外國人指出,“中國不是一個進攻性的民族,中國人溫和、智慧、自豪、堅韌、勤勞、有歸屬感?!比欢瑖H社會依然存在“中國威脅論”,但此時中國威脅論的內(nèi)涵發(fā)生變化,他們不再擔(dān)憂中國是否會打仗,而是關(guān)心中國的急速發(fā)展可能會對現(xiàn)有國際秩序產(chǎn)生破壞性影響。

        正如法國人埃里克·伊茲拉萊維奇在其著作《當(dāng)中國改變世界》一書中的形象比喻,“20 世紀(jì),闖進世界經(jīng)濟瓷器店的只有幾只老鼠(日本、韓國等),他們不會造成多大的損失。而今天,則是一頭可能造成慘重?fù)p失的大象進入了商店?!边@一比喻一則承認(rèn)中國的溫和特性,因為大象是自然界中比較溫和的動物,但是國際社會依然對中國存有擔(dān)憂、畏懼甚至防范,是因為他們認(rèn)為,即使中國沒有破壞的主觀意愿,即使中國充滿善意,但由于中國龐大的自然屬性和物理需求,中國在不經(jīng)意間也有可能打碎幾件“瓷器”。

        因此,中國必須要用積極的話語引導(dǎo)國際輿論,一則釋疑解惑,二則釋疑增信。兩部白皮書所要回答的問題,事實上非常簡單,概括起來就是:“960萬平方公里領(lǐng)土+13億人口+5000年文明+56個民族+日益壯大……”不等于戰(zhàn)爭與威脅,而是等于中國及世界的和平與發(fā)展。但釋疑、解惑、增信的過程充滿艱辛,絕對不是通過一兩次努力就能改善或?qū)崿F(xiàn)的。

        提供全球治理公共產(chǎn)品

        要塑造和平發(fā)展的良好環(huán)境,要注意方式方法。2011年白皮書發(fā)布時機的選擇十分巧妙。

        2011年,是21世紀(jì)第二個10年的開局之年,是中國共產(chǎn)黨成立90周年;2011年,中東、北非形勢極其動蕩,有可能導(dǎo)致全球地緣戰(zhàn)略格局發(fā)生變動;2011年,“基地”組織領(lǐng)導(dǎo)人本·拉丹被美軍擊斃,全球反恐態(tài)勢發(fā)生變化;2011年,南蘇丹公投獨立,可能會對全球民族問題產(chǎn)生連鎖反應(yīng);2011年,中國航母平臺出海航行試驗成功,中國將成為世界上第10個擁有航母的國家,但卻導(dǎo)致周邊某些鄰國以及個別西方大國的猜忌與中傷……

        總之,在這樣劇烈變動的國際環(huán)境下,中國不僅要韜光養(yǎng)晦,更要積極作為,要以負(fù)責(zé)任的態(tài)度重申自己的和平發(fā)展理念,推動國際社會的有序、健康發(fā)展。

        引人關(guān)注的是,2011年白皮書充實了和平發(fā)展的內(nèi)涵與外延。白皮書第一次明確提出,“秉持積極有為的國際責(zé)任觀”,以及“奉行睦鄰友好的地區(qū)合作觀”。

        長期以來,中國外交布局有四句話,即“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺”。強調(diào)睦鄰友好的地區(qū)合作觀,就是更加突出周邊外交的意義。最近幾年,中國周邊的領(lǐng)土及海洋權(quán)益爭端日益凸顯,嚴(yán)重影響了中國與周邊國家關(guān)系的健康發(fā)展。為此,白皮書指出,“中國要同周邊各國開展睦鄰友好合作,共同推動建設(shè)和諧亞洲?!边@表明中國的外交政策更加務(wù)實,畢竟處理好同周邊21個鄰國的關(guān)系,是中國走和平發(fā)展道路以及維護良好戰(zhàn)略機遇期的基礎(chǔ)。

        需要指出的是,中國強大不僅包括物理性強大,也包括心理強大。這表現(xiàn)為中國敢于面對批評和指責(zé),敢于展現(xiàn)自我價值和莊嚴(yán)追求?!昂推桨l(fā)展”這四個字,不僅是中國的戰(zhàn)略抉擇,也是中國參與全球治理所提供的公共產(chǎn)品。

        就爭取國際關(guān)系話語權(quán)而言,中國所要得到的是權(quán)力,而不只是權(quán)利。如果說2005年白皮書是中國單向地表達意愿的權(quán)利,2011年白皮書則要強化中國影響國際關(guān)系議程的權(quán)力,即強調(diào)中國與國際社會的良性互動,強調(diào)中國與國際社會的相互影響。的確,大國崛起不僅要在物質(zhì)層面體現(xiàn)自身的不可或缺,更要在精神層面塑造外界對自我的積極認(rèn)同。

        “國家安全”觀的新變化

        曾經(jīng),中國外交政策是不愿談及“利益”兩字的,認(rèn)為言必談利益是資本主義、帝國主義的特性。但今天,中國在國家利益問題上勇敢“亮劍”,表明中國外交日益成熟,并與國際接軌。

        白皮書首次界定了中國國家核心利益的范圍。白皮書指出,“中國堅決維護國家核心利益”,“中國的核心利益包括:國家主權(quán),國家安全,領(lǐng)土完整,國家統(tǒng)一,中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定,經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障”。如此明確界定中國核心利益的用意是在提醒國際社會,中國的核心利益必須受到尊重。和平發(fā)展不是沒有原則的發(fā)展,和平發(fā)展不能犧牲中國的核心利益。中國尊重鄰國以及國際社會的正當(dāng)關(guān)切和利益,也希望國際社會充分尊重中國的國家利益。

        其中,國家主權(quán)、國家安全、領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一是國際社會任何主權(quán)國家都要積極捍衛(wèi)的核心利益,也是國際法的基本準(zhǔn)則。但是,上述國家利益的基本內(nèi)涵會因不同國家的特殊國情而有所區(qū)別。對中國而言,上述四大利益不只涉及臺灣和西藏等問題,也包括同日本之間的釣魚島問題和持續(xù)升溫的南中國海問題。

        此外,政治制度和社會穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展也進入中國核心利益范疇。其用意是強調(diào),任何意圖改變中國現(xiàn)行政治制度、影響中國社會穩(wěn)定、破壞可持續(xù)發(fā)展進程的行為,不僅是對中國內(nèi)政的干涉,也是對中國核心利益的侵犯。

        六大核心利益都是中國領(lǐng)土范圍內(nèi)的利益,沒有超越中國領(lǐng)土邊界,反映出中國文化以及中國外交政策的內(nèi)向性特征,同時向世人表明中國的外交政策不是進攻性、侵略性的。

        從某種意義上講,六大核心利益回應(yīng)的是中國所面臨的主要安全威脅,如相關(guān)國家在領(lǐng)土、領(lǐng)海問題上的挑釁;對中國民族、民主、人權(quán)等問題上的國際干預(yù);對中國政治制度的“和平演變”、“指手畫腳”等等。

        曾經(jīng)在很長一段時期內(nèi),中國安全威脅的方向主要來自國外,但目前在某些問題上不安全隱患既來自國外,也來自國內(nèi)。中國核心利益的界定也反映出國際安全的主要變化,即由防范外敵軍事入侵轉(zhuǎn)變?yōu)榉婪度魏晤嵏矅艺?quán)、破壞社會穩(wěn)定、影響可持續(xù)發(fā)展的敵對勢力。

        在國際關(guān)系中,息事寧人、妥協(xié)退讓的態(tài)度往往無濟于事。如果中國連自身的核心利益都說不清楚,怎么可能奢望別人尊重你的核心利益。在國家核心利益的界定及捍衛(wèi)方面,是不能模糊的,是沒有灰色地帶的,是不能討價還價的。因此,六大核心利益的界定亮明了中國對外政策的底線,也亮明了國際社會同中國交往所不可逾越和侵犯的“紅線”。如此的態(tài)度鮮明有助于外部世界對中國核心利益有清晰的認(rèn)知,有助于防止誤判、減少挑釁、增進互信。

        在當(dāng)今國際關(guān)系中,有太多的西方話語主導(dǎo)國際進程,如民主和平論、文明沖突論等。然而,上述簡單的機械二元對立思維模式不僅不利于維護世界和平,反而常常成為國際沖突與地區(qū)戰(zhàn)爭的“催化劑”。因此,作為負(fù)責(zé)任的大國,中國絕不能在國際治理中“失語”,因為話語權(quán)也是國家利益。

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