石勇

古有“欽差大臣”、“巡察官員”，今有“巡視組”。時(shí)空變幻，但有的東西仍古今通用。

13個(gè)人，20余天，開銷80多萬元，相當(dāng)于200多名農(nóng)民全年收入的總和——這是日前媒體在報(bào)道湖北省委第六巡視組巡視屈原故里秭歸時(shí)“掃蕩”當(dāng)?shù)氐拿枋?。那并不是一個(gè)富裕的地方，而是國家級(jí)貧困縣。

在回應(yīng)媒體時(shí)，秭歸縣只承認(rèn)花了11萬多元。但是，對(duì)于送給巡視組價(jià)值不菲的手機(jī)、運(yùn)動(dòng)服、電腦等物品，沒有進(jìn)行“澄清”。

在權(quán)力的垂直架構(gòu)中，中央對(duì)地方，上級(jí)對(duì)下級(jí)的“巡視”（或“巡察”），在中國歷史相當(dāng)悠久，傳說從堯、舜、禹時(shí)代就開始了，那時(shí)候玩的是“巡狩”，國家元首往往親自出馬。到“封建社會(huì)”后，“巡視”（或“巡察”）制度更是相當(dāng)完備。當(dāng)然，皇帝已不需要?jiǎng)跓┳约?，中央監(jiān)察機(jī)關(guān)定期都會(huì)有監(jiān)察官巡視地方。另外，比如在一省之內(nèi)，上級(jí)政府官員到下級(jí)視察指導(dǎo)工作，也算“巡視”。

巡視的目的，毫無疑問是為了考察下級(jí)的“勤政廉政”，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，順便獲得下級(jí)政績(jī)的信息。在上級(jí)和下級(jí)的信息不對(duì)稱中，這是一種在權(quán)力體系內(nèi)進(jìn)行自我控制的手段，防止下級(jí)權(quán)力的出軌。當(dāng)然，“巡視”的官員，對(duì)于地方基層政府官員，也就具有了合法的加害，或是造福的權(quán)力。因此，“巡察大員”到下面巡視，基本上就是搜刮一次的機(jī)會(huì)。

巡視的權(quán)力本身也是需要約束的?；诖?，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》明確規(guī)定，嚴(yán)禁巡視工作人員“利用巡視工作的便利謀取私利或者為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益”。同時(shí)，《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》也寫明，公務(wù)接待的“住宿費(fèi)”、“伙食費(fèi)”，接待對(duì)象回來報(bào)銷。就是說，湖北省委第六巡視組讓秭歸縣如此“出血”，無論是否涉嫌“受賄”，已嚴(yán)重違反中央規(guī)定。

“巡視”的權(quán)力本身也從制度中脫軌，在和被監(jiān)督者的默契配合中挫敗“巡視”的目的，是巡視制度的一個(gè)悖論。破解這個(gè)悖論，還得讓民眾參與——本來就應(yīng)該由他們來“巡視”基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“勤政廉政”，而且還可以自帶干糧天天“巡視”。