石 勇

8月的輕風(fēng)吹拂炎熱的南方城市廣州，帶來一個(gè)消息，并迅速向全國擴(kuò)散：面向外來流動(dòng)人員強(qiáng)制征收的2.5元/月/人的“治安聯(lián)防費(fèi)”，將停止征收。

有很多人形容，這是“7年抗戰(zhàn)”的勝利成果，至少，外來人員在辦“居住證”時(shí)，理論上少了被“刮”一次。

從制度設(shè)計(jì)上來說，當(dāng)初的“暫住證”和現(xiàn)在的“居住證”，確實(shí)有點(diǎn)像“綠卡”，沒有的話，一個(gè)“外來流動(dòng)人口”在城市就沒有取得“合法身份”，類似于“非法移民”。

不過多年來，很多人還是感到迷惑不解：他們只是在自己的國家流動(dòng)，又不是出國，為什么由國家、憲法和法律所承諾的公民權(quán)利、國民待遇，因?yàn)樗麄兞鲃?dòng)到另一地，就變成了一個(gè)問題，或者被公開宣告沒有，或被實(shí)際剝奪了呢？

“治安聯(lián)防費(fèi)”多年來，其合理性、合法性一直受到質(zhì)疑。當(dāng)一個(gè)國家的國民流動(dòng)到某一城市，“治安”等方面的“管理”本應(yīng)屬于政府提供的公共服務(wù)的一部分，為什么還要向他們收錢？這一點(diǎn)，從來沒有人能夠提供在法理上足夠正當(dāng)?shù)霓q護(hù)。

廣州取消“治安聯(lián)防費(fèi)”是好事，但還不夠。這既是因?yàn)樗緦賾?yīng)該，更在于，比起4.5元/月/人的“流動(dòng)人員調(diào)配費(fèi)”，“治安聯(lián)防費(fèi)”只是利益的小頭。而佛山、東莞、中山等地，都還沒有取消“治安聯(lián)防費(fèi)”。這和每年都痙攣性地發(fā)作一次的“民工荒”，以及“關(guān)愛外來人員”的口號，真是構(gòu)成絕妙的諷刺。這些，只能證明公權(quán)力機(jī)構(gòu)其實(shí)還貪戀那些在道德上無法論證其正當(dāng)性的利益。

一個(gè)“治安聯(lián)防費(fèi)”其實(shí)已經(jīng)揭露了一切。當(dāng)本來只和地域有關(guān)，和公民權(quán)利、國民待遇無關(guān)的“外地人”、“本地人”，被公權(quán)力機(jī)構(gòu)人為地以“居住證”、戶籍進(jìn)行相應(yīng)識別，并讓他們具有不同的權(quán)利，分享不同的國民待遇，那么，挑戰(zhàn)既定“社會(huì)管理”的禍患就種下了。一個(gè)國家的公民群體由此被人為割裂，并在對一部分公民群體的管制中，成全了公權(quán)力機(jī)構(gòu)的牟利沖動(dòng)。

廣州市長萬慶良最近建議用“新廣州人”取代原有 “農(nóng)民工”、“打工仔”、“外來人員”等稱呼，讓“新廣州人”真正的成為廣州大家庭中的一員，在廣州生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福，更好地共享幸福廣州建設(shè)成果。這個(gè)建議得到輿論正面肯定，如何落實(shí)，值得期待。