陳麗軍

(黃岡師范學(xué)院 商學(xué)院，湖北 黃岡 438000)

隨著賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變，旅游目的地的開發(fā)和經(jīng)營越來越注重游客需求。評價一項旅游資源質(zhì)量的優(yōu)劣，游客的發(fā)言權(quán)不容忽視。2009年底《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）明確提出“建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制”,并于2010年7月頒布了《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點工作分工方案》（國辦函〔2010〕121號）文件，將工作進一步分解和細(xì)化，明確責(zé)任，狠抓落實。此外，為促進和監(jiān)督森林公園的評價與開發(fā)、經(jīng)營與管理工作，國家林業(yè)局于2005年6月公布了《國家級森林公園設(shè)立、撤銷、合并、改變經(jīng)營范圍或變更隸屬關(guān)系審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第16號），并于2009年11月印發(fā)并實施《國家級森林公園監(jiān)督檢查辦法》。因此，為促進森林公園各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展，吸引客源，提升旅游競爭力，進行森林公園分等定級評價意義重大。本文引進游客參與評價機制，對已建國家級森林公園進行分等定級評價，拓寬了旅游資源評價的研究領(lǐng)域，為國家相關(guān)政策的實施提供有力的依據(jù)，并以期將其發(fā)展成為一項有利于森林公園建設(shè)與發(fā)展的長期監(jiān)督機制，以及已建國家級森林公園間的橫向比較機制。以達到更好的規(guī)范國家級森林公園的建設(shè)和管理，提高國家級森林公園建設(shè)和管理水平，更好地為國內(nèi)外旅游者提供服務(wù)，保護自然生態(tài)，優(yōu)化旅游環(huán)境，提升旅游形象的目的。

1 研究背景和國內(nèi)外研究概況

森林公園是指具有一定規(guī)模和質(zhì)量的森林風(fēng)景資源和環(huán)境條件，可以開展森林旅游，并按法定程序申報批準(zhǔn)的森林地域[1]。我國現(xiàn)行制度將森林公園分為國家級、省級和市、縣級三個等級。國家級森林公園主要分布于東北、西南、東南地區(qū)，而西北、華北地區(qū)稀少；且總體發(fā)展速度較慢，黑龍江、江西等省發(fā)展速度相對較快。我國森林公園自1982年起步以來發(fā)展迅猛。截止2009年底，我國共建立各級森林公園2458處（其中國家級730處），總規(guī)劃面積達1652.5萬hm2。森林公園已成為促進生態(tài)旅游全面跨越式發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)和森林生態(tài)文化建設(shè)的堅強陣地。從保護森林資源、保護生物多樣性和促進森林資源的持續(xù)利用的視角出發(fā),黑龍江省在全國國家級森林公園建設(shè)中是貢獻最大的之一[2]，然而2009年底旅游收入超億元的34處國家級森林公園中黑龍江省卻榜上無名。

黑龍江省首批國家級森林公園建于1992年，截至2007年5月，黑龍江省已經(jīng)批準(zhǔn)建立國家級森林公園共54個（包括林業(yè)廳、森工和大興安嶺所屬所有國家級森林公園），數(shù)量為我國各省份中之最。位于黑龍江省內(nèi)的國家級森林公園，面積廣大、類型多樣。面積在10000 hm2以上的就有34個，低于1000 hm2的只有4個。黑龍江省內(nèi)的國家級森林公園原始性的森林旅游資源豐富、地理和氣候條件特殊、野生動植物豐富、人文景觀資源歷史悠久、森林旅游資源結(jié)構(gòu)組合豐富，但產(chǎn)品質(zhì)量低下和特色不足、市場營銷力度不夠、安全因素受忽視等導(dǎo)致的游客吸引力不足。這些問題影響最直觀的因子是旅游收入。

我國關(guān)于森林公園的評價研究是20世紀(jì)80年代后期伴隨著森林旅游業(yè)的迅猛發(fā)展而發(fā)展起來的。國內(nèi)科研工作者在大量借鑒國外先進理論的基礎(chǔ)上，進行了許多的研究，主要集中在對森林公園風(fēng)景資源的評價[3-6]。丁文魁、吳楚材（1999）提出的《森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)》（即GB/T18005-1999）是目前較有影響力的評價標(biāo)準(zhǔn)之一。我國森林公園風(fēng)景資源評價與國外評價相比，在理論基礎(chǔ)上并無不同；在方法上是對原先風(fēng)景資源評價的繼承與發(fā)展，可分為兩個階段，一是定性的經(jīng)驗評價和單因子評價，二是建立數(shù)學(xué)模型進行多因子的定量評價。定量評價實際操作過程中多是結(jié)合層次分析法（Analytical Hierarchy Process） 和德爾菲法（Delphi Method）來完成[7]。由于評價者對森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量的各個方面具有不同的認(rèn)知，因此在確定指標(biāo)體系、權(quán)重、具體評分過程中都存在差異。游客參與在現(xiàn)行的旅游研究領(lǐng)域剛剛起步[8-11]，發(fā)展速度緩慢，在游客參與評價方面的研究則幾乎為零。

2 評價方法的選取和評價模型的構(gòu)建

本文主要利用層次分析法 （Analytical Hierarchy Process）和多級模糊模式識別模型（Multi-grade Fuzzy Pattern Recognition Model）。 層次分析法（AHP法）在實際操作過程中總是和德爾菲法 （Delphi Method）結(jié)合使用。20世紀(jì)80年代以來，我國一些學(xué)者如保繼剛、楚義芳、傅文偉等在旅游地綜合評估模型法方面也進行了嘗試與探索，并取得了明顯的進展[12-14]。目前為止，世界上許多國家在對旅游地進行綜合性評估時，大都是應(yīng)用此方法。多級模糊模式識別模型是應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)方法進行的模式識別，事先人為地規(guī)定一個標(biāo)準(zhǔn)模式，再根據(jù)已有的模式正確地判斷對象應(yīng)屬于哪一模式。模糊模式識別方法分直接和間接識別法兩種，直接識別法按最大隸屬原則歸類，間接識別法是按擇近原則歸類。模糊集合論中，最大隸屬原則被廣泛地用于模糊綜合評判、模糊決策等許多模糊集應(yīng)用領(lǐng)域。本文加以借鑒的陳守煜（1998）提出的多級模糊模式識別模型以相對級別特征值作為判斷或識別的依據(jù)，克服了最大隸屬原則所不適用的地方，而且以相對隸屬度、隸屬函數(shù)為基礎(chǔ)理論，使隸屬度、隸屬函數(shù)的計算更容易[15]。此法已成功的運用于工程造價、船舶市場預(yù)測、水文和地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量評價等領(lǐng)域[16-18]。本研究過程分為五步：

第一步，篩選出與主題密切相關(guān)的評價信息，經(jīng)過理論分析、專家咨詢初步構(gòu)建國家級森林公園質(zhì)量等級評價層次模型；建立公眾參與機制，結(jié)合專家咨詢和理論推理論證，初步確定評價指標(biāo)體系，在評價工作進展中根據(jù)實際情況補充、調(diào)整，逐步完善成正式的國家級森林公園質(zhì)量評價層次模型和指標(biāo)體系（見表1）。

第二步，本文采用層次分析法與專家咨詢法結(jié)合使用來確定各評價因子的權(quán)重。具體分析過程為：①根據(jù)已建系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)模型，構(gòu)造兩兩比較的判斷矩陣；②層次單排序；③判斷矩陣的一致性檢驗；④層次總排序[19]。層次總排序是求出各層因子相對于目標(biāo)層的最終權(quán)重結(jié)果wi（權(quán)重結(jié)果詳見表3-1）。

第三步，根據(jù)具體情況選擇將指標(biāo)按優(yōu)、良、中、一般、差5個評語等級或優(yōu)、中、差3個評語等級進行劃分。并根據(jù)各個指標(biāo)的權(quán)重分布，本著檔次清晰的原則，制定出各指標(biāo)不同等級的具體分值。評分標(biāo)準(zhǔn)是以評分表的形式表現(xiàn)的，評分表由定性和定量兩部分構(gòu)成。定量評價由評價者勾出自己認(rèn)為該評價對象針對某一指標(biāo)的等級和分值；定性評價，由評價者根據(jù)經(jīng)驗和印象做出整體判斷，整體判斷分為優(yōu)（5分）、良（4分）、中（3分）、一般（2分）、差（1分）5個評語等級。這種評價方式有利于判斷評價結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確程度。

第四步，多級模糊模式識別模型用于對定量評價部分進行量化，非結(jié)構(gòu)性模糊決策理論用于對定性評價部分定量化、規(guī)范化。在項目評價中，考慮評議人在項目定量與定性評價意見中的符合度概念、熟悉度概念確定評議人的權(quán)重。在此基礎(chǔ)上形成綜合考慮定量、定性評價意見及評議人權(quán)重的綜合評價方法[20]。

第五步，分等定級。由此評價模型可知，國家級森林公園質(zhì)量等級綜合評價得分∈（1，5）。本研究根據(jù)綜合評價得分B的值將國家級森林公園劃分為四個等級：B∈（4，5）為優(yōu)，規(guī)定為AAA級國家森林公園。多為旅游區(qū)位條件優(yōu)越，風(fēng)景資源價值和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量很高，旅游開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀和開發(fā)建設(shè)效益良好，應(yīng)加強保護，制定保全、保存和發(fā)展的具體措施。B∈（3，4）為良，規(guī)定為AA級國家森林公園；其旅游區(qū)位條件較好，風(fēng)景資源價值和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量較高，旅游開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀和開發(fā)建設(shè)效益較好，應(yīng)當(dāng)在保證其可持續(xù)發(fā)展的前提下，進行科學(xué)、合理的開發(fā)利用。B∈（2，3）為中，規(guī)定為A級國家森林公園；應(yīng)在開展森林旅游活動的同時，進行風(fēng)景資源質(zhì)量和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改造、改善和提高，并采取措施提高旅游開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀和開發(fā)建設(shè)效益。B∈（1，2）為差，無等級；最重要的任務(wù)是進行資源的質(zhì)量和環(huán)境的改善，或根據(jù)國家林業(yè)局令第16號文件的相關(guān)規(guī)定進行處理。

3 研究結(jié)果

本文經(jīng)對照權(quán)威學(xué)者的評價研究結(jié)果，結(jié)合專家咨詢法，經(jīng)過數(shù)輪篩選，確定了國家級森林公園等級評價框架模型、指標(biāo)體系，并采用層次分析法和德爾菲法相結(jié)合計算權(quán)重分布，設(shè)計評分標(biāo)準(zhǔn)表（見表3-1）。

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分析上表可知：對國家級森林公園質(zhì)量等級的評價共采用了5個項目30個因素64個評價指標(biāo)。由項目層因子權(quán)重分析得出對于國家級森林公園而言，影響其質(zhì)量的最重要因子為森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量，其次是區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量；再次是區(qū)位條件、開發(fā)建設(shè)效益，最后為旅游開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀。由因素層權(quán)重值分布可知：森林風(fēng)景，山丘風(fēng)景、水域風(fēng)景、生物風(fēng)景、生態(tài)效益、人文風(fēng)景和社會效益這幾項是決定國家級森林公園質(zhì)量等級的最重要因素。由指標(biāo)層因子的權(quán)重分布看，可知決定國家級森林公園質(zhì)量的最主要因素是有林地面積、人文風(fēng)景、山體形態(tài)、景觀特征、水體形態(tài)、景觀特征、森林植物、野生動物、森林覆蓋率、林相結(jié)構(gòu)、季相景色、古樹名木、天象風(fēng)景、空氣質(zhì)量。

由于大慶國家森林公園、珍寶島國家森林公園、青山國家森林公園、紅松林國家森林公園、呼中國家森林公園等5處國家級森林公園部分項目暫時數(shù)據(jù)缺乏，本文對除此5處之外的49處國家級森林公園，采用本文的研究方法，進行評判，評價結(jié)果見表2。

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對黑龍江省所有國家及森林公園中資料齊全的49個國家級森林公園進行評價，得出評價結(jié)果為優(yōu)的有8個，占16.33%；結(jié)果為良的有9個，占18.37%；結(jié)果為中的有13個，占26.53%；結(jié)果為差的有20個，占40.82%。由此可知：黑龍江省所有國家級森林公園運營狀況處于優(yōu)良狀態(tài)的只占32.65%。有67.35%的國家級森林公園處于非良好運營狀態(tài)。

4 結(jié)論

本文在國家級森林公園分等定級評價模型中，引進游客參與評價機制，是對旅游資源評價的一項嘗試性研究。鑒于游客的非專家特性，游客參與評價機制存在著范圍寬泛、不易科學(xué)管理和有效計算的特點，與層次分析法相比較，本文所述模型最大限度的降低了評議人對評價結(jié)果的主觀影響，采用了完全定量模式，對評價結(jié)果的統(tǒng)計過程進行了優(yōu)化，使評價等級結(jié)果更加客觀、合理。此評價方法和模型不僅實用于森林公園的評價，還普遍適用于其他類型旅游資源等級隸屬的精確評價。從對黑龍江省國家級森林公園質(zhì)量等級進行評價的過程和結(jié)果來看，本文提出的評價方法、指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)是較為可行的。本文對于評價指標(biāo)的選擇、評價標(biāo)準(zhǔn)的制定上做到了有理有據(jù)，但難免存在一定的不足，尤其是在對指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)的確定上，有些指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)還可以作進一步量化和簡化。但由于受到一些主客觀不利條件的影響，這都需要在今后的工作和研究中進一步完善和補充。

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