穆曉雪,王連勇，2

(1.西南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，西南大學(xué) 國家公園實(shí)驗(yàn)室，重慶 400715；2.北京大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院，北京 100871)

1 國際上關(guān)于國家公園的界定

1.1 “國家公園”概念的來源

“國家公園”最早由美國藝術(shù)家喬治·卡特林(Geoge Catlin)提出。1832年，他在旅行的路上，對美國西部大開發(fā)對印第安文明、野生動植物和荒野的影響深表憂慮。他寫到：“它們可以被保護(hù)起來，只要政府通過一些保護(hù)政策設(shè)立一個大公園……一個國家公園，其中有人也有野獸，所有的一切都處于原生狀態(tài)，體現(xiàn)著自然之美。”之后即被全世界許多國家所使用，盡管各自的確切含義不盡相同，但基本意思都是指自然保護(hù)區(qū)的一種形式。

1.2 國際自然保護(hù)聯(lián)盟的定義

國際自然保護(hù)聯(lián)盟 (IUCN)于1994年將國家公園界定為：國家公園的主要管理目標(biāo)是保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和提供游憩機(jī)會，它是指這樣一些陸地和（或）海洋自然區(qū)域，被指定用來:①為當(dāng)代或子孫后代保護(hù)一個或多個生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)完整性；②禁止與保護(hù)目標(biāo)相抵觸的開采或占用行為；③提供在環(huán)境上和文化上兼容的精神的、科學(xué)的、教育的、娛樂的和游覽的機(jī)會。

2 中國國家公園體系

2.1 科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會“對國家公園”的定義

中國全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會在科技名詞的定義中，對“國家公園”的定義：①一種面積巨大的由中央政府劃定并建立的，并且通過立法形式對其內(nèi)部的自然資源和生態(tài)進(jìn)化進(jìn)行保護(hù)的特殊自然保護(hù)區(qū)。既有保護(hù)或恢復(fù)自然綜合體的作用，又兼有園林性的經(jīng)營與管理[1]。②國家為合理保護(hù)和利用自然、文化遺產(chǎn)而設(shè)立的大規(guī)模的陸地或海洋保護(hù)區(qū)域。其功能是為當(dāng)代人或子孫后代保護(hù)一個或多個生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)完整性，排除與保護(hù)目標(biāo)相抵觸的開采或占有行為；提供在環(huán)境上和文化上相容的精神的、科學(xué)的、教育的、娛樂的和游覽的機(jī)會[2]。③政府對某些在天然狀態(tài)下具有獨(dú)特代表性的自然環(huán)境區(qū)域劃出一定范圍而建立的屬于國家所有并由國家直接管轄的公園[3]。

2.2 我國政府和旅游學(xué)術(shù)界有關(guān)“國家公園”的界定

當(dāng)前的“國家公園”界定，實(shí)際上存在著“狹義論”與“廣義論”的爭論。前者指國家級風(fēng)景名勝區(qū)，后者還包括國家級自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園等[4]。

2.2.1 我國狹義國家公園

國務(wù)院1985年頒布實(shí)施 《風(fēng)景名勝區(qū)暫行條例》，授權(quán)建設(shè)部主管全國風(fēng)景名勝區(qū)工作。建設(shè)部于1994年發(fā)布 《中國風(fēng)景名勝區(qū)形勢與展望》綠皮書，明確中國的國家級風(fēng)景名勝區(qū)與國際上的國家公園相對應(yīng)，其英文名稱為National Park of China，即中國的國家公園。我國的國家級風(fēng)景名勝區(qū)，又稱國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，由省、市、自治區(qū)政府申報，經(jīng)建設(shè)部審查，報國務(wù)院批準(zhǔn)頒布[5]。

2.2.2 我國廣義國家公園

在中國旅游學(xué)術(shù)界，有學(xué)者認(rèn)為，與其他國家的國家公園相比，中國的國家公園體系在部門管理體制下逐漸演變?yōu)?種類型：國家自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家濕地公園、國家礦山公園、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和國家水利風(fēng)景區(qū)[6]。筆者認(rèn)為，中國自然資源保護(hù)型的國家公園體系包含9種類型：國家自然保護(hù)區(qū)，國家森林公園，國家地質(zhì)公園，國家濕地公園，國家城市濕地公園，國家礦山公園，國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，國家水利風(fēng)景區(qū)，國家重點(diǎn)公園。

3 中國國家公園官方稱謂簡析

3.1 國家級自然保護(hù)區(qū)

《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第二條定義的“自然保護(hù)區(qū)”為“對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域”。中華人民共和國的自然保護(hù)區(qū)分為國家級自然保護(hù)區(qū)和地方級自然保護(hù)區(qū)?！稐l例》第十一條規(guī)定 “自然保護(hù)區(qū)分為國家級自然保護(hù)區(qū)和地方級自然保護(hù)區(qū)”，其中“在國內(nèi)外有典型意義、在科學(xué)上有重大國際影響或者有特殊科學(xué)研究價值的自然保護(hù)區(qū)，列為國家級自然保護(hù)區(qū)”。第八條規(guī)定，國家對自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)全國自然保護(hù)區(qū)的綜合管理，國務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，主管有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)。截至2009年9月18日，我國境內(nèi)國家級自然保護(hù)區(qū)共有319處。

3.2 國家森林公園

國家森林公園是各類森林公園中的最高級。《中華人民共和國森林公園管理辦法》第二條規(guī)定，森林公園是指森林景觀優(yōu)美，自然景觀和人文景物集中，具有一定規(guī)模，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化、教育活動的場所?！稐l例》規(guī)定中國的森林公園分為國家森林公園、省級森林公園和市、縣級森林公園等三級，其中國家森林公園是指森林景觀特別優(yōu)美，人文景物比較集中，觀賞、科學(xué)、文化價值高，地理位置特殊，具有一定的區(qū)域代表性，旅游服務(wù)設(shè)施齊全，有較高的知名度，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化、教育活動的場所?！稐l例》第三條規(guī)定，林業(yè)部主管全國森林公園工作。截至2009年底，全國國家級森林公園共有730處。

3.3 國家地質(zhì)公園

2000年國土資源部在下發(fā)的 《關(guān)于申報國家地質(zhì)公園的通知》中指出，地質(zhì)公園（Geopark）是以具有特殊的科學(xué)意義，稀有的自然屬性，優(yōu)雅的美學(xué)觀賞價值，具有一定規(guī)模和分布范圍的地質(zhì)遺跡景觀為主體；融合自然景觀與人文景觀并具有生態(tài)、歷史和文化價值；以地質(zhì)遺跡保護(hù)，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為宗旨；為人們提供具有較高科學(xué)品味的觀光游覽、度假休息、保健療養(yǎng)、科學(xué)教育、文化娛樂的場所。同時也是地質(zhì)遺跡景觀和生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，地質(zhì)科學(xué)研究與普及的基地。截至2009年8月，國土資源部公布五批共182家地質(zhì)公園。

3.4 國家濕地公園

國家林業(yè)局在《國家濕地公園管理辦法（實(shí)行）》中指出，濕地公園是指以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源為目的，可供開展?jié)竦乇Ｗo(hù)、恢復(fù)、宣傳、教育、科研、監(jiān)測、生態(tài)旅游等活動的特定區(qū)域。崔麗娟等認(rèn)為濕地公園是指擁有一定的規(guī)模和范圍，以濕地景觀為主體，以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為核心，兼顧濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能展示、科普宣教和濕地合理利用示范，蘊(yùn)涵一定文化或美學(xué)價值，具有一定的基礎(chǔ)設(shè)施，可供人們進(jìn)行科學(xué)研究和生態(tài)旅游，并予以特殊保護(hù)和管理的濕地區(qū)域。國家濕地公園是指依照相關(guān)程序申報，經(jīng)當(dāng)?shù)卣?國家濕地主管部門批準(zhǔn)建立的濕地公園[7]。截至2009年12月，我國國家濕地公園的數(shù)量達(dá)到100個，總面積達(dá)56萬hm2，國家林業(yè)局依照國家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施建立國家濕地公園，并對其進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

3.5 國家城市濕地公園

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在 《國家城市濕地公園管理辦法（試行）》中規(guī)定，國家城市濕地公園中的濕地，是指天然或人工、長期或暫時之沼澤地、泥炭地，帶有靜止或流動的淡水、半咸水或咸水的水域地帶，包括低潮位不超過6 m的濱岸海域。城市濕地公園是指利用納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的適宜作為公園的天然濕地類型，通過合理的保護(hù)利用，形成保護(hù)、科普、休閑等功能于一體的公園。截至2009年7月，我國已審批設(shè)立37處國家城市濕地公園，國家建設(shè)部負(fù)責(zé)全國城市濕地公園的工作。

3.6 國家礦山公園

國土資源部在2004年 《關(guān)于申報國家礦山公園的通知》中指出，礦山公園是以展示礦業(yè)遺跡景觀為主體，體現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展歷史內(nèi)涵，具備研究價值和教育功能，可供人們游覽觀賞、科學(xué)考察的特定的空間地域。我國礦山公園分國家級和省級。截至2010年6月，我國已有61個公園獲國家礦山公園資格。國家國土資源部主管國家礦山公園的審定與管理。

3.7 國家級風(fēng)景名勝區(qū)

根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院2006年9月19日公布，并自2006年12月1日起施行的《國家風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》，風(fēng)景名勝區(qū)是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動的區(qū)域。自1982年起至2009年12月28日，國務(wù)院共公布了7批、208處國家級風(fēng)景名社區(qū)，主要由建設(shè)部負(fù)責(zé)管理。

3.8 國家水利風(fēng)景區(qū)

根據(jù)水利部2004年5月10日頒布的《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》，水利風(fēng)景區(qū)是指以水域（水體）或水利工程為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的風(fēng)景資源與環(huán)境條件，可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育活動的區(qū)域。按照水利風(fēng)景資源的觀賞、文化、科學(xué)價值和水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量及景區(qū)利用、管理條件，水利風(fēng)景區(qū)劃分為兩級，即國家級和省級水利風(fēng)景區(qū)。據(jù)中國水利報2010年3月23日報道，從2001年開展水利風(fēng)景區(qū)審定工作以來，水利部已批準(zhǔn)設(shè)立了9批370個“國家水利風(fēng)景區(qū)”。

3.9 國家重點(diǎn)公園

建設(shè)部在2006年3月31日頒布的《國家重點(diǎn)公園管理辦法》中指出，國家重點(diǎn)公園是指具有重要影響和較高價值，且在全國有典型性、示范性或代表性的公園，由中華人民共和國建設(shè)部批準(zhǔn)及公布。截至2009年12月，建設(shè)部已審批并公布3批共56家國家重點(diǎn)公園。

4 廣義國家公園稱謂的學(xué)者研究頻次及網(wǎng)絡(luò)傳播頻次分析

4.1 學(xué)者對各類型國家公園的關(guān)注程度分析

1956年我國在廣東省肇慶市建立了第一個國家公園——鼎湖山國家自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)過50多年的發(fā)展，我國國家公園已初具規(guī)模。1982年設(shè)立了國家風(fēng)景名勝區(qū)和國家森林公園，2001年設(shè)立了國家水利風(fēng)景區(qū)和國家地質(zhì)公園，2004年2月建設(shè)部批準(zhǔn)設(shè)立了城市濕地公園，2005年2月國家林業(yè)局批準(zhǔn)設(shè)立了國家濕地公園，2005年8月國土資源部批準(zhǔn)設(shè)立了國家礦山公園，2007年2月建設(shè)部公布了第一批國家重點(diǎn)公園。

目前，在我國廣義國家公園體系中，各類型國家公園的數(shù)量由高到低依次為國家森林公園，國家水利風(fēng)景區(qū)，國家級自然保護(hù)區(qū)，國家級風(fēng)景名勝區(qū)，國家地質(zhì)公園，國家礦山公園，國家重點(diǎn)公園，國家濕地公園，國家城市濕地公園。通過在CNKI出現(xiàn)的頻次來反應(yīng)專業(yè)學(xué)者對各類型國家公園相關(guān)研究的關(guān)注程度，筆者對中國國家公園體系中的9種類型分別按篇名進(jìn)行了在線精確檢索（見表1）。

由表1可見，在CNKI數(shù)據(jù)庫中出現(xiàn)頻次由高到低依次為國家級自然保護(hù)區(qū)，國家森林公園，國家地質(zhì)公園，國家風(fēng)景名勝區(qū)，國家濕地公園，國家礦山公園，國家城市濕地公園，國家水利風(fēng)景區(qū)，國家重點(diǎn)公園。

4.2 普通大眾對各類型國家公園的關(guān)注程度分析

?

通過在搜索引擎中出現(xiàn)的頻次來反應(yīng)普通大眾對各類型國家公園的關(guān)注程度，筆者對中國國家公園體系中的7種類型分別按一定條件在Baidu和Google上進(jìn)行了檢索（見表2）。

由表2可見，在Google與Baidu上，出現(xiàn)頻次由高到低依次為，國家森林公園，國家風(fēng)景名勝區(qū)，國家自然保護(hù)區(qū)，國家地質(zhì)公園，國家濕地公園，國家礦山公園，國家水利風(fēng)景區(qū)，國家重點(diǎn)公園，國家城市濕地公園。

?

4.3 學(xué)者研究頻次及網(wǎng)絡(luò)傳播頻次評述

在CNKI數(shù)據(jù)庫中出現(xiàn)頻次最高的是國家級自然保護(hù)區(qū)，表明學(xué)者對國家級自然保護(hù)區(qū)的關(guān)注程度最高，筆者認(rèn)為，這與自然保護(hù)區(qū)在我國建立時間較早有關(guān)，它的建立比隨后出現(xiàn)的國家風(fēng)景名勝區(qū)和國家森林公園早26年。除此之外，自然保護(hù)區(qū)以前采取嚴(yán)格的保護(hù)政策，禁止游客進(jìn)入，現(xiàn)在已經(jīng)開始解禁，采取開發(fā)與保護(hù)并行的政策，它的神秘性吸引了更多的關(guān)注。學(xué)者關(guān)注程度第二高的是國家森林公園，它也是網(wǎng)絡(luò)傳播頻次最高的一類國家公園，這與我國廣義國家公園體系中國家森林公園數(shù)量最多有關(guān)，它比數(shù)量排名第二的國家水利風(fēng)景區(qū)多360處，這也說明森林公園的學(xué)術(shù)研究價值和美學(xué)價值都相對較高，吸引了較多的關(guān)注。而與國家森林公園同一年出現(xiàn)的國家風(fēng)景名勝區(qū)其學(xué)者關(guān)注程度排名第四，這與其發(fā)展比較成熟有關(guān)，國家風(fēng)景名勝區(qū)是大家接觸最為頻繁的一類國家公園，作為傳統(tǒng)的旅游目的地和研究對象，它的吸引力也正在逐漸減弱，所以它的學(xué)者關(guān)注程度排名居中。在學(xué)者關(guān)注程度中，國家重點(diǎn)公園排名最后，這與其出現(xiàn)時間最晚有關(guān)。在網(wǎng)絡(luò)傳播頻次中，排名最后的是國家城市濕地公園，這與其在我國廣義國家公園體系中數(shù)量最少有關(guān)。在各類型的國家公園中，發(fā)展最快的是水利風(fēng)景區(qū)，從2001年設(shè)立到2010年3月，短短9年時間內(nèi)，已達(dá)到370處，其數(shù)量比同年設(shè)立的國家地質(zhì)公園（182處）幾乎多一倍。

5 多園并存的合理性與局限性分析

5.1 合理性

同一資源地被批準(zhǔn)建立不同類型的國家公園，這意味著此地的價值被相關(guān)部門從不同的角度給予了肯定，這是一個細(xì)化的過程，有利于屬地的直接管理機(jī)構(gòu)更充分全面的認(rèn)識該地的價值，也有利于其在國家相關(guān)部門的支持和指導(dǎo)下，從不同的角度對該地的資源進(jìn)行合理、專業(yè)和有效的保護(hù)，保障其各種價值的可持續(xù)性。除此之外，還可以為該資源地的直接管理機(jī)構(gòu)指明方向，激勵其采取有效的措施，更好地實(shí)現(xiàn)資源的各種不同價值，滿足人們的多方面的需要，比如不同的學(xué)者和游客。

5.2 局限性

這種管理方式的局限性主要體現(xiàn)在多園并存容易導(dǎo)致國家公園的管理混亂。因?yàn)橐粋€國家公園被批準(zhǔn)建立多種不同類型的公園，就要服從多個不同部門的管理，受到不同法規(guī)的制約，容易導(dǎo)致矛盾的發(fā)生，這個部門制定的一個政策，很有可能由于牽涉到另一個部門的利益，而不能夠有效的貫徹實(shí)施，對于下屬的直接管理部門來講，也很可能發(fā)生不知該如何是好的情況，而且這樣也會導(dǎo)致管理成本比較高，造成人力、財力等資源的浪費(fèi)。除此之外，其局限性還體現(xiàn)在一個國家公園可能會為了多得到一個名銜，多得到一筆經(jīng)費(fèi)而不擇手段，不顧自身的實(shí)際情況，弄虛作假，盲目申報。而且這種現(xiàn)象在處理不好的情況下，還可能因?yàn)橹貜?fù)申報，重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致很多國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

6 優(yōu)化多園并存管理體制的建議

建立國家公園的目的既是為了滿足公園發(fā)展和資源保護(hù)的需要，又是為了滿足人們游憩的需求，即保護(hù)與開發(fā)并重。而目前上級相關(guān)部門的多頭領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理為主的體制存在重利用輕保護(hù)的弊端，上級部門的監(jiān)督作用未能有效的實(shí)現(xiàn)，很多國家公園也遭到了不同程度的破壞。因此，筆者認(rèn)為，亟需一個有足夠權(quán)威性的部門對國家公園的管理進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，掌握必要的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，及時制定適應(yīng)保護(hù)區(qū)蓬勃發(fā)展和客觀要求的法律體系，審批各部門對國家公園的管理政策和措施，疏通管理渠道，有效的發(fā)揮其監(jiān)督作用，保證各項管理措施的有效貫徹實(shí)施，改善目前國家公園管理的混亂局面，從而促進(jìn)國家公園的健康良性發(fā)展。

[1]全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會.地理學(xué)名詞[M].北京:科學(xué)出版社,2007.

[2]全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會.生態(tài)學(xué)名詞[M].北京:科學(xué)技術(shù)出版社,2007.

[3]全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會.資源科學(xué)技術(shù)名詞[M].北京:科學(xué)技術(shù)出版社,2009.

[4]王維正.國家公園[M].北京:中國林業(yè)出版社,2000.

[5]陳富斌,趙永濤.特種遺產(chǎn)研究基本問題：中國世界遺產(chǎn)與國家公園研究形勢與任務(wù)[J].山地學(xué)報,2004,22(1):1-6.

[6]李經(jīng)龍,張小林,鄭淑婧.中國國家公園的旅游發(fā)展[J].地理與地理信息科學(xué),2007,23(2):109-112.

[7]崔麗娟,王義飛,張曼胤,等.國家濕地公園建設(shè)規(guī)范探討[J].林業(yè)資源管理，2009(4)：2.