許立功

（西南林業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，昆明 650224）

天?？诎段挥谠颇鲜÷槔跗驴h南部著名的老山腳下，與越南清水河口岸相對應，1993年2月25日，經(jīng)國務院批準，天保口岸升格為國家一類口岸，正式成立了天保邊防檢查站。之后邊防、海關(guān)、商檢等聯(lián)檢機構(gòu)相繼設(shè)立。

文山至天?？诎豆罚ㄆ酱罚┡c越南的2號國道相連接，是文山州、云南省乃至大西南地區(qū)通往越南、東南亞的重要通道。1998年3月實現(xiàn)的中國文山—越南河江車輛的互通，為雙邊貿(mào)易、友好往來、跨國旅游提供了較為便利的條件。2010年1-8月份，文山州累計完成進出口總額18286萬美元，其中出口14652萬美元，進口3634萬美元，同期，天?？诎秾崿F(xiàn)進出口貿(mào)易額10706萬美元，占文山州總量的58.6%，其中：出口實現(xiàn)10142萬美元，占文山州69.2%，進口實現(xiàn)564萬美元，占文山州15.5%。近年來，天保口岸的作用日益突顯，為文山州的經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的通道，天?？诎稛o論在政治、經(jīng)濟、文化還是地理方面都在文山州占有重要地位。

1 天?？诎兜膬?yōu)勢及存在的不足

1.1 天?？诎兜膬?yōu)勢

①良好的國際環(huán)境背景。進入21世紀，中國正式加入國際世貿(mào)組織、東盟國際合作組織正式啟動、瀾滄江—湄公河區(qū)域經(jīng)濟合作不斷深化、中越關(guān)系發(fā)展良好，貿(mào)易量逐年遞增等為天保口岸的發(fā)展提供了良好的國際背景。截至2010年10月，通過清水口岸 （與云南麻栗坡天保口岸相接）的進出口額達1.34億美元，同比增長120%。征收進出口稅2527億越盾（約合 1263萬美元），同比增長84%；通關(guān)旅客6.5萬多人次，貿(mào)易增長勢頭強勁。

②各級政府的扶持。胡錦濤總書記2009年7月在云南視察時指出：“要把云南建設(shè)成為我國向西南開放的重要橋頭堡”。此后，云南省委、省政府確立了“橋頭堡”建設(shè)戰(zhàn)略目標。“橋頭堡”建設(shè)戰(zhàn)略的相關(guān)政策為天?？诎兜目焖侔l(fā)展提供了堅實的政策基礎(chǔ)。2010年是完成“十一五”口岸發(fā)展規(guī)劃的最后一年，云南省從“做規(guī)劃、定規(guī)范、促創(chuàng)新、優(yōu)服務”四項舉措著手，全面提升了云南省口岸開放水平和口岸經(jīng)濟效益[1]。文山州商務局把天?？诎?、麻栗坡縣城、興街出口加工貿(mào)易區(qū)作為“一區(qū)三園”來規(guī)劃發(fā)展“麻栗坡邊境經(jīng)濟合作區(qū)”。2009—2010年文山州獲得國家和省口岸建設(shè)專項支持資金3631萬元，為口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。麻栗坡縣政府出臺了《麻栗坡縣天?？诎墩猩桃Y優(yōu)惠政策》，各級政府出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策對天保口岸的發(fā)展起到了保駕護航的重要作用。

③腹地豐富的資源。麻栗坡縣礦產(chǎn)資源豐富，礦種多樣。目前已探明的固體礦38個；其中：錫礦床（點）28處，地質(zhì)品位0.4%，累計地質(zhì)儲量5455萬kg；鎢礦床（點）23處，平均地質(zhì)品位0.45%以上，累計地質(zhì)儲量6000萬kg。其他礦種地質(zhì)儲量93億kg。近年來主要開采量較大的有錫、鎢、銅等礦產(chǎn)。自然資源方面：國家一、二類保護動、植物多種，有總面積達2807 hm2的老君山自然保護區(qū)和面積不等的下新箐、火燒梁子大箐、茨竹壩大箐、普弄大箐等自然保護區(qū)，還有天保農(nóng)場和八布河下游的熱帶季雨林。水能資源方面：水能蘊藏總量達102.5萬kW，可開發(fā)利用82萬kW，現(xiàn)已開發(fā)利用23.514萬kW，正在開發(fā)和待開發(fā)的58.486萬kW。旅游資源方面：有戰(zhàn)爭遺址,有4000多年前大王巖崖畫為代表的文物古跡和新石器時代的小河洞遺址，有以巖溶地貌老君山森林為主的自然景觀，有以邊寨瑤族、苗族、壯族、彝族、倮人支系為代表的民族風情，具有較高的觀賞和研究價值，邊境跨國旅游日趨活躍。

1.2 天?？诎洞嬖诘牟蛔?/h3>

①交通不便。天?？诎秾ν膺B接的唯一通道是一條四級公路，而麻栗坡縣境內(nèi)與越南2號國道相連的文船公路路面等級低，路況復雜。對內(nèi)，天?？诎毒嗦槔跗驴h城40 km，距州府文山120 km，距省府昆明465 km，由于云南整體地理環(huán)境復雜，交通不便，天保至昆明路段公路老化，陸路運輸成本較高，致使大批來自越南的客流和物流舍近求遠，由水路轉(zhuǎn)至廣西東興、憑祥、友誼關(guān)等口岸進入中國內(nèi)地?；A(chǔ)設(shè)施的不健全嚴重阻礙了天?？诎兜陌l(fā)展。

②資金嚴重不足?？诎督ㄔO(shè)主要是以地方州、縣的投入為主。但是由于麻栗坡經(jīng)濟基礎(chǔ)極其薄弱，而發(fā)展中又面臨著工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力差、商業(yè)網(wǎng)店基建設(shè)施差等問題，無法為天保口岸提供足夠的建設(shè)資金。

③政策性制約。雖然天保口岸為國家一級口岸，但是仍有一些天保口岸急需的政策國家尚未給予，例如向第三國人開放、稅收按一定比例返還、放寬邊民互市的主體和領(lǐng)域條件等。與省內(nèi)其他口岸相比，雖然同為國家一級口岸，但是其他口岸已經(jīng)擁有的國家政策天?？诎哆€不具有，在同兄弟口岸的競爭中處于劣勢[2]。

④中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立給口岸建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)。2010年1月1日，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建立。該組織的建立給天?？诎兜陌l(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。一是貿(mào)易關(guān)稅下降的速度加快，現(xiàn)有的通關(guān)模式越來越不適應現(xiàn)代國際物流高速增長的需要；二是進出口關(guān)稅減至零后，由于優(yōu)惠政策的萎縮,邊貿(mào)和正貿(mào)的通關(guān)手續(xù)、收費等將趨于一致，邊貿(mào)將逐步轉(zhuǎn)向一般貿(mào)易，傳統(tǒng)邊境貿(mào)易的輻射力因此而縮?。蝗翘毂？诎陡沟仄髽I(yè)缺乏開拓國際市場的能力和創(chuàng)新力，交易風險比較大。失去邊貿(mào)稅率優(yōu)勢后，天保口岸的邊境貿(mào)易優(yōu)勢將會面臨極大的考驗。

⑤與省內(nèi)兄弟口岸的競爭。截至2009年底云南擁有一類陸運口岸共9個（如表1所示）[3]，在這9個一類陸運口岸中，瑞麗、河口、磨憨3個口岸享受允許第三國人員出入境的優(yōu)越政策。2009年省商務廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年前9個月瑞麗口岸出入境交通工具、出入境人員分別列全國第1位和第3位；河口口岸各項指標也在全國沿邊公路口岸中名列前茅。天?？诎兑脍s上或超越同類兄弟口岸的發(fā)展水平將十分困難。

2 天保口岸比較優(yōu)勢分析

2.1 落實政府優(yōu)惠政策，發(fā)展經(jīng)濟合作區(qū)

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為了促進天?？诎兜目缭绞桨l(fā)展，政府出臺了《關(guān)于進一步改善投資環(huán)境擴大對內(nèi)對外開放的實施意見》、《天?？诎墩猩桃Y優(yōu)惠政策》、《麻栗坡縣天?？诎墩猩桃Y優(yōu)惠政策》，特別是《麻栗坡縣天保口岸招商引資優(yōu)惠政策》，該政策主要在土地、稅費、戶籍管理三個方面提出了具體的優(yōu)惠政策。并且明確提出，在引資開發(fā)上，除國家明令禁止限制經(jīng)營的行業(yè)和商品外，實行“四個不限”，即不限投資范圍品種、不限投資形式、不限規(guī)模、不限年限。這些政策極大地吸引了外商到天?？诎兜耐顿Y與開發(fā)，為天?？诎秾嵭腥轿?、多層次、多渠道的對內(nèi)對外開放，搞活邊境貿(mào)易，促進口岸發(fā)展提供了寬松有利的政策環(huán)境。另外，麻栗坡政府成功舉辦2004、2006、2008年連續(xù)三屆的中越國際商貿(mào)旅游交易會，交易會的目的就是搭建商貿(mào)平臺，展示自我，擴大企業(yè)的交流合作。交易會的成功舉辦，極大地提高了天?？诎兜闹?，推動中越兩國的交流。

2.2 突出地理位置優(yōu)勢，建設(shè)東南大通道

天保陸運口岸位于云南省文山州麻栗坡縣南端,是云南通往越南里程最短的陸路通道。文山州國境線長400多km，是云南通往長三角、泛珠三角和東盟的重要通道，素有“滇桂走廊”之稱，處在云南參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、中越“兩廊一圈”、泛珠三角區(qū)域合作的前沿。其獨特的沿邊區(qū)位優(yōu)勢，腹地豐富的自然資源，奠定了天?？诎对凇皹蝾^堡”戰(zhàn)略目標中的特殊地位。在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，天?？诎妒峭ㄍ鶘|南亞的國際大通道，是連接中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要平臺。要努力挖掘天?？诎兜倪@個地理優(yōu)勢，抓住這一機遇，努力優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，落實優(yōu)惠政策，廣開融資渠道，大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建連接天?？诎兜乃?、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)，使天?？诎吨鸩匠蔀槿肆鳌④嚵?、物流、信息流、資金流的重要集散地。

2.3 強化優(yōu)勢產(chǎn)品貿(mào)易，促進加工貿(mào)易發(fā)展

天?？诎端劳械馁Y源優(yōu)勢是很多口岸所無法比擬的。越南是重要的橡膠產(chǎn)地，昆明一家公司在麻栗坡天?？诎锻顿Y建設(shè)了年產(chǎn)5萬t復合橡膠加工項目，主要進口越南天然橡膠進行加工，生產(chǎn)復合橡膠后運往國內(nèi)銷售。從越南方面進口的礦產(chǎn)品、木材橡膠等農(nóng)林產(chǎn)品，為麻栗坡的企業(yè)提供了充足可靠的原料來源。背依內(nèi)地市場，同時又擁有天保口岸的對外通路，為投資麻栗坡的企業(yè)提供了良好的貿(mào)易渠道。為了強化目前所具有的優(yōu)勢產(chǎn)品貿(mào)易，天保口岸的關(guān)鍵工作是為企業(yè)通關(guān)提供便利條件。在加工貿(mào)易方面，政府要科學規(guī)劃，積極引導，發(fā)展麻栗坡邊境經(jīng)濟合作區(qū)，從而借助口岸輻射范圍之內(nèi)的資源，促進加工貿(mào)易水平不斷提升。

2.4 充分利用腹地資源，全方位促進經(jīng)濟發(fā)展

天?？诎兑研纬梢噪娏?、汽車、芭蕉芋粉、水果、蔬菜出口為主，以日用品出口為輔，以干果、礦產(chǎn)品進口為主，以海產(chǎn)品、茶葉進口為輔的進出口格局，打破了以往主要是礦產(chǎn)品進日用百貨出，商品互補性較差的單一格局。天保口岸腹地資源豐富，借助把天?？诎督ㄔO(shè)成為東南國門大通道的機遇，當?shù)卣贫ê谜猩虄?yōu)惠政策，吸引企業(yè)進駐當?shù)亻_發(fā)腹地資源，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展水平，為口岸的發(fā)展提供良好的經(jīng)濟支撐。

[1]肖宇輝.海關(guān)總署力挺云南口岸大通關(guān)8措施援建“橋頭堡”[N/OL]. 昆明日報，（2010-2-25）[2011-01-11].http://www.yfao.gov.cn/show.aspx?id=4242.

[2]施建光，馬洪波.云南河口口岸邊貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策[J].紅河學院院報，2009，7（3）：13-16.

[3]張靜,陳智剛,張興燕.云南口岸物流發(fā)展初探[J].中國集體經(jīng)濟,2009（5）:106-107.