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        北京打工子弟學(xué)校關(guān)停調(diào)查

        2011-05-28 01:38:56喬振祺何晶
        中國(guó)報(bào)道 2011年9期
        關(guān)鍵詞:東壩子弟學(xué)校教委

        本刊記者 喬振祺 何晶

        由委托辦學(xué)學(xué)校接受部分學(xué)生是朝陽(yáng)區(qū)教委的分流辦法之一,但其中也有質(zhì)疑:“政府出錢委托辦學(xué)本來(lái)是一件好事,可為什么這樣的好事不能采取招投標(biāo)的方式公開(kāi)進(jìn)行?”

        8月18日,本已是臨近北京市朝陽(yáng)區(qū)東壩鄉(xiāng)藍(lán)天實(shí)驗(yàn)學(xué)校開(kāi)學(xué)的日子,但如今空蕩的校門口只擺了一塊標(biāo)題為《致東壩鄉(xiāng)流動(dòng)人口自辦學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)一封信》的立牌。7月27日,該校收到了東壩鄉(xiāng)文化教育衛(wèi)生科發(fā)放的關(guān)于關(guān)閉學(xué)校的“告知書(shū)”。

        而據(jù)了解,自6月中旬起,大興、朝陽(yáng)、海淀區(qū)的共24所打工子弟學(xué)校相繼收到關(guān)停通知,涉及近3萬(wàn)名學(xué)生。

        北京在2006年就曾采取多項(xiàng)措施清理整頓未經(jīng)批準(zhǔn)的流動(dòng)人員自辦學(xué)校,此舉也曾引發(fā)社會(huì)輿論對(duì)打工子弟學(xué)校的普遍關(guān)注。按照當(dāng)時(shí)“分流一批、規(guī)范一批、取締一批”的原則,各區(qū)縣事實(shí)上都留下了一批打工子弟學(xué)校。他們地位尷尬,既無(wú)法整改達(dá)標(biāo)通過(guò)辦學(xué)審批程序,但又礙于學(xué)生無(wú)法分流而暫未被取締。

        朝陽(yáng)區(qū)關(guān)停起風(fēng)波

        朝陽(yáng)區(qū)是此次關(guān)停打工子弟學(xué)校的3個(gè)區(qū)之一。與海淀區(qū)、大興區(qū)不同的是,朝陽(yáng)區(qū)被關(guān)停打工子弟學(xué)校周邊的公辦學(xué)??沼鄬W(xué)位較少,目前可提供850個(gè)學(xué)位,這無(wú)法滿足分流被關(guān)停打工子弟學(xué)校學(xué)生的需求。朝陽(yáng)區(qū)教委目前出臺(tái)的辦法是,公辦學(xué)校的空余學(xué)位用來(lái)容納所有有借讀證明的小學(xué)和初中生,初中學(xué)生即使沒(méi)有借讀證,也能進(jìn)入公辦校就讀,小學(xué)沒(méi)有借讀證的學(xué)生可進(jìn)入教委委托辦學(xué)的民辦校。

        所謂教委委托辦學(xué)學(xué)校,在朝陽(yáng)地區(qū)共有13個(gè)校區(qū),分布在朝陽(yáng)流動(dòng)人口比較密集的地區(qū),分流學(xué)生可以就近進(jìn)行選擇。朝陽(yáng)教委表示將盡可能滿足分流學(xué)生就近就讀的需求。

        朝陽(yáng)教委社辦科副科長(zhǎng)高峰介紹,朝陽(yáng)教委已通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等向關(guān)停學(xué)校的家長(zhǎng)發(fā)放告知信。對(duì)于假期返鄉(xiāng)的學(xué)生和家長(zhǎng),將啟動(dòng)綠色通道。只要居住在朝陽(yáng)區(qū),到屬地政府、社區(qū)或教委登記,5個(gè)工作日內(nèi)即可進(jìn)行安置。若家庭情況對(duì)分流有特殊要求的,可進(jìn)行二次調(diào)劑。在不具備就近入學(xué)條件的地區(qū)且無(wú)住宿條件的,將開(kāi)通免費(fèi)班車接送上下學(xué)??紤]到流動(dòng)人口入學(xué)特點(diǎn),對(duì)于流動(dòng)人口子女的接收工作預(yù)計(jì)將持續(xù)到開(kāi)學(xué)以后。

        對(duì)于朝陽(yáng)區(qū)教委的分流辦法,部分被關(guān)停學(xué)校的校長(zhǎng)并不認(rèn)可。他們認(rèn)為這些接受分流學(xué)生的“教委委托辦學(xué)學(xué)?!币彩敲褶k學(xué)校,辦學(xué)性質(zhì)和他們這些被關(guān)停的學(xué)校一樣。

        “如果能讓打工子弟學(xué)校的孩子進(jìn)入公辦學(xué)校就讀,使外來(lái)務(wù)工子女能接受更好的教育我們應(yīng)該高興。但是學(xué)生被分流到和我們同性質(zhì)的學(xué)校,改變了什么?解決了什么問(wèn)題?能讓孩子接受更好的教育嗎?”朝陽(yáng)區(qū)東壩鄉(xiāng)藍(lán)天實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)竹道靜對(duì)記者說(shuō)。

        在探究“教委委托辦學(xué)學(xué)?!笔欠癖缺魂P(guān)停的打工子弟學(xué)校條件要好之前,需要找到關(guān)停這些學(xué)校的原因。

        記者在朝陽(yáng)區(qū)東壩鄉(xiāng)藍(lán)天實(shí)驗(yàn)學(xué)校的門口看到了東壩鄉(xiāng)文化教育衛(wèi)生科發(fā)出的《致東壩鄉(xiāng)流動(dòng)人口自辦學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)一封信》,信中提到:“今年上半年,朝陽(yáng)區(qū)東壩鄉(xiāng)相關(guān)職能部門對(duì)全鄉(xiāng)4所流動(dòng)人口自辦學(xué)校進(jìn)行聯(lián)合檢查,發(fā)現(xiàn)在房屋、消防、衛(wèi)生、疾病防控等方面存在嚴(yán)重安全隱患。為了確保孩子的人身和學(xué)習(xí)環(huán)境的安全,我們已通知各校的舉辦人,須在7月底前關(guān)閉學(xué)校?!?/p>

        東壩鄉(xiāng)文化教育衛(wèi)生科發(fā)給藍(lán)天實(shí)驗(yàn)學(xué)校的關(guān)停告知書(shū)中標(biāo)明的關(guān)停理由與告知家長(zhǎng)的理由相似,“在房屋、消防和用電安全、衛(wèi)生保健等方面存在安全隱患”。朝陽(yáng)區(qū)的東壩實(shí)驗(yàn)學(xué)校、希望之星學(xué)校、東北亞學(xué)校被關(guān)停的理由也都是因安全方面存在隱患。

        “和我們?cè)谕蛔鶚抢锏囊粋€(gè)幼兒園卻沒(méi)有被關(guān)停,難道他們的房屋、消防、用電安全就達(dá)標(biāo)了?”竹道靜說(shuō)。

        朝陽(yáng)區(qū)東壩鄉(xiāng)的東壩實(shí)驗(yàn)學(xué)校副校長(zhǎng)郭純榮對(duì)記者說(shuō):“我們接到通知,如果繼續(xù)辦學(xué),學(xué)校的房子要被拆掉;如果不再辦學(xué),房子可以租出去。辦學(xué)這房子是違章建筑,不辦學(xué)房子就不是違章建筑了,這到底是什么道理!”

        另外,朝陽(yáng)區(qū)教委委托辦學(xué)的學(xué)校在安全方面是否不存在隱患也令人存疑。安民學(xué)校單店校區(qū)(原東壩鄉(xiāng)單店小學(xué))、博雅小學(xué)(原東壩鄉(xiāng)駒子房小學(xué))是朝陽(yáng)區(qū)兩所接受分流學(xué)生的教委委托辦學(xué)的學(xué)校,但目前這兩所學(xué)校周圍都在拆遷,四周民房都已拆除,只剩下學(xué)校。目前孩子在東壩實(shí)驗(yàn)學(xué)校上小學(xué)一年級(jí)的一位姓王的學(xué)生家長(zhǎng)就不放心博雅小學(xué)周圍的環(huán)境,“那邊周邊都在拆遷,總是有大卡車進(jìn)出,擔(dān)心小孩上學(xué)不太安全”。

        爭(zhēng)議“教委委托辦學(xué)學(xué)校”

        “教委委托辦學(xué)學(xué)?!痹诒举|(zhì)上仍屬于民辦學(xué)校,在接受了朝陽(yáng)區(qū)教委的委托辦學(xué)后則能得到房屋租金、水電費(fèi)、教學(xué)設(shè)備等方面的政府資助。同是民辦學(xué)校,為什么有的能成為教委委托辦學(xué)的學(xué)校,而有的則面臨著關(guān)停?

        據(jù)竹道靜向記者介紹,由他籌辦的藍(lán)天實(shí)驗(yàn)學(xué)校(小學(xué)1-6年級(jí))每年的辦學(xué)凈利潤(rùn)有20多萬(wàn),“上個(gè)學(xué)年我們學(xué)校盈利26萬(wàn)多”。

        對(duì)辦學(xué)者來(lái)說(shuō),這是一筆可觀的收入。如果擁有國(guó)家承認(rèn)的辦學(xué)資質(zhì),則能夠得到一部分國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼,那么辦學(xué)的收益會(huì)更高一些。顯然能夠成為教委委托辦學(xué)的學(xué)校則在辦學(xué)收益方面多了一份保障。目前朝陽(yáng)區(qū)教委委托辦學(xué)學(xué)校向?qū)W生每人每學(xué)期收取350元學(xué)費(fèi),按竹道靜的估算,再加上170元左右的書(shū)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)的國(guó)家補(bǔ)貼,學(xué)生規(guī)模達(dá)到500人的學(xué)校,一學(xué)年的盈利15萬(wàn)元問(wèn)題不大。

        民辦學(xué)校如何才能取得教委的辦學(xué)委托?此次,朝陽(yáng)區(qū)關(guān)閉9所打工子弟學(xué)校的過(guò)程中,爭(zhēng)議最大的問(wèn)題就集中在教委委托辦學(xué)的學(xué)校上。

        朝陽(yáng)區(qū)接受分流學(xué)生的多所安民學(xué)校各個(gè)分校歸屬于朝陽(yáng)區(qū)世紀(jì)興培訓(xùn)學(xué)校,而世紀(jì)興培訓(xùn)學(xué)校的校長(zhǎng)尹青是朝陽(yáng)區(qū)社會(huì)力量辦學(xué)管理所的在職人員。朝陽(yáng)區(qū)社會(huì)力量辦學(xué)管理所則是朝陽(yáng)區(qū)教委下屬的事業(yè)單位,發(fā)揮著協(xié)助教委管理民辦學(xué)校的職能。雖然朝陽(yáng)區(qū)社會(huì)力量辦學(xué)管理所的工作人員不屬于公務(wù)員范疇,可以自辦學(xué)校,但在缺乏透明的教委委托辦學(xué)過(guò)程中,其學(xué)校取得了委托辦學(xué)資質(zhì),則不免讓人感覺(jué)有以權(quán)牟利之嫌。

        朝陽(yáng)區(qū)民辦教育協(xié)會(huì)農(nóng)民工子女教育分會(huì)會(huì)長(zhǎng)張歌真接受本刊記者采訪時(shí)表示,朝陽(yáng)區(qū)政府這幾年對(duì)于民辦教育的扶持、管理工作做得非常好,包括提供校長(zhǎng)培訓(xùn)、老師培訓(xùn)、設(shè)備補(bǔ)助等,但唯獨(dú)在委托辦學(xué)的工作上還存在不足。

        攝影/何晶

        “政府出錢委托辦學(xué)本來(lái)是一件好事,可為什么這樣的好事不能采取招投標(biāo)的方式公開(kāi)進(jìn)行?”張歌真說(shuō)。

        海淀、大興分流工作正在進(jìn)行中

        據(jù)媒體報(bào)道,8月17日下午,海淀區(qū)新希望小學(xué)、紅星小學(xué)等4所被拆、待拆的打工子弟學(xué)校學(xué)生分流結(jié)果,已發(fā)放至學(xué)生家長(zhǎng)手中。而在8月10日,因租房合同到期,新希望小學(xué)辦校用地已被東升鄉(xiāng)科技管理站收回,校舍全部拆除,只余一地瓦礫。

        17日晚,海淀區(qū)教工委副書(shū)記喬鍵證實(shí)海淀區(qū)4所學(xué)校的分流結(jié)果已全部確定,其中,新希望小學(xué)、紅星小學(xué)兩校學(xué)生將被分流至北京石油附屬小學(xué)北校區(qū);綠園小學(xué)學(xué)生分流至肖家河樹(shù)村分校;苗苗小學(xué)學(xué)生將分流至中塢小學(xué)和陶行知小學(xué)。

        不論是否“五證”(家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人持本人在京暫住證、在京實(shí)際住所居住證明、在京務(wù)工就業(yè)證明、戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的在當(dāng)?shù)貨](méi)有監(jiān)護(hù)條件的證明、全家戶口簿)齊全,只要是被拆和待拆遷小學(xué)的學(xué)生,愿意在海淀就讀,全部會(huì)進(jìn)行分流?!斑@5所小學(xué)全部是公辦小學(xué),打工子弟學(xué)校學(xué)生入學(xué)后,在收費(fèi)等待遇問(wèn)題上,將與京籍學(xué)生全部相同?!眴替I說(shuō)。

        8月19日,本刊記者撥打海淀區(qū)社會(huì)力量辦學(xué)管理科科長(zhǎng)林子堯的電話求證,得到的答復(fù)是:“(分流工作)目前正在進(jìn)行中,海淀區(qū)保證完成任務(wù)?!钡珱](méi)有進(jìn)一步透露具體的工作進(jìn)度和其他情況。

        6月9日,大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)團(tuán)河實(shí)驗(yàn)小學(xué)560名學(xué)生考完試走出校門時(shí),均收到了這樣一張告知書(shū):“經(jīng)檢查,團(tuán)河實(shí)驗(yàn)小學(xué)在違法建筑內(nèi)非法辦學(xué),存在重大安全隱患,于2011年6月20日取締該學(xué)校,請(qǐng)各位家長(zhǎng)停止預(yù)交下學(xué)期學(xué)費(fèi)?!?/p>

        此后自6月中旬起,大興區(qū)十多所打工子弟學(xué)校相繼接到關(guān)停通知。原因大都涉及沒(méi)有辦學(xué)許可證、房產(chǎn)證,校舍為違法建筑,存有安全隱患等等。目前,大興不符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校至少有17所,這些學(xué)校均為大興區(qū)的“規(guī)范保留?!?。這是2006年北京對(duì)打工子弟學(xué)校展開(kāi)“取締風(fēng)暴”后的幸存者。

        19日下午,本刊記者同樣致電大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)負(fù)責(zé)教育衛(wèi)生等工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)魯大春了解目前具體的學(xué)生分流情況,魯鎮(zhèn)長(zhǎng)回復(fù)記者說(shuō):“分流已經(jīng)完成了。”但又接著說(shuō)了一句:“我們正和領(lǐng)導(dǎo)磋商這個(gè)事情,沒(méi)準(zhǔn)兒不撤銷了?!?/p>

        (實(shí)習(xí)生王震對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))

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