[英] Ian Taylor 翻譯 王磊

Ian Taylor 英國圣安德魯斯大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，中非問題專家

中國“光明行醫(yī)療隊(duì)”遠(yuǎn)赴非洲開展大規(guī)模慈善復(fù)明手術(shù)。圖為津巴布韋小朋友歡送中國光明行醫(yī)療隊(duì)。

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，對(duì)非洲大陸影響最深遠(yuǎn)的事情，莫過于中國在這片土地上的崛起，非洲也因此成為新興的投資熱土。

當(dāng)前，非洲儼然已成為各方政治和經(jīng)濟(jì)力量的聚焦中心。這些勢(shì)力之間有時(shí)會(huì)有一些競(jìng)爭(zhēng)，但是對(duì)于讓這片原本被稱作是“無望的大陸”復(fù)蘇，他們勢(shì)均力敵。中國對(duì)非洲產(chǎn)生興趣或許是近些年值得關(guān)注的話題。從一個(gè)溫和的對(duì)話者變成整個(gè)非洲大陸的主要貿(mào)易伙伴，中國取得的進(jìn)展有目共睹。

2002年至2009年期間，中國在非投資額從2.2億美元增長到10.4億美元。同時(shí)，非洲國家的在華投資額也從2.8億美元上升到10.3億美元，實(shí)際上，截至2009年年底，已經(jīng)有50個(gè)非洲國家在華投資，投資項(xiàng)目達(dá)4000多個(gè)。毛里求斯最先開啟對(duì)華投資的大門，南非、尼日利亞、納米比亞、突尼斯和塞舌爾等其他非洲國家接踵而至，其中不少國家都是一些面積不大的小國。這表明了新興雙邊關(guān)系的雙向互動(dòng)。

反觀“后毛澤東時(shí)代”的中國社會(huì)，中國采取的外交政策是為了創(chuàng)造出一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定的國際外部環(huán)境。長期以來，中國采取的外交政策一直對(duì)發(fā)展中國家區(qū)別對(duì)待——倡導(dǎo)“南南合作”，尋求“共同利益”，以提升中國的國際地位，增加與美國抗衡的籌碼。從經(jīng)濟(jì)方面來看，非洲已是中國諸多考量中較為重要的一環(huán)——不管是國家、地區(qū)還是個(gè)人，皆息息相關(guān)。如此一來，中國的“和平發(fā)展”便有了一個(gè)廣泛的戰(zhàn)略框架。

自上個(gè)世紀(jì)50年代末起，非洲便一直在中國的外交事業(yè)中扮演著重要角色。當(dāng)時(shí)的中國逐漸從朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷和蘇聯(lián)的陰影籠罩中走出，開始在外交事務(wù)中嶄露頭角。在中非開始外交互動(dòng)的初期，中國致力于一種“形象”的塑造，其中包括支持非洲的民族解放運(yùn)動(dòng)，以及直接的國與國的國際援助，最明顯的例子便是對(duì)坦桑尼亞的援助。到了20世紀(jì)70年代中期，中國在非援助項(xiàng)目的數(shù)量已超過美國。

然而，隨著20世紀(jì)70年代末由鄧小平主導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)在中國拉開序幕，中國對(duì)非洲大陸的興趣和熱情銳減。其中部分原因是因?yàn)榉侵尬茨苡行У匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)和開拓國際市場(chǎng)；另外，非洲在國際政治版圖中所扮演的角色越來越處于從屬地位。從本質(zhì)上來說，中國在其現(xiàn)代化發(fā)展的道路上，對(duì)待非洲的態(tài)度從以前的無償援助轉(zhuǎn)向?qū)嶋H的貿(mào)易數(shù)字和利益關(guān)系。

上個(gè)世紀(jì)80年代末，中國領(lǐng)導(dǎo)人開始重視處理與發(fā)展中國家的關(guān)系，這種關(guān)系亦成為中國制定外交政策時(shí)的首要考量。中國開始將自己定位為非洲的“全天候朋友”。這種表態(tài)是對(duì)和平共處五項(xiàng)原則的再次重申。中國的領(lǐng)導(dǎo)人此時(shí)開始重新審視非洲在外交大局中的作用。

20世紀(jì)90年代，非洲的經(jīng)濟(jì)改革勢(shì)頭強(qiáng)勁，中國認(rèn)為非洲的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，這對(duì)中國的企業(yè)來說也是一個(gè)很好的商機(jī)。這種解讀是基于中國開始意識(shí)到非洲國家積極采取一攬子措施來推動(dòng)私有化進(jìn)程，根據(jù)雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定，開拓國際貿(mào)易，推進(jìn)改革。有一種假設(shè)認(rèn)為非洲經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始復(fù)制中國的對(duì)外開放政策。

中國開始利用非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)合資企業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作組織在非開拓業(yè)務(wù)。有不少中國的制造商和企業(yè)家都認(rèn)為中國生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品，比如家電、服裝和其他國內(nèi)產(chǎn)品，在非洲都有巨大的市場(chǎng)潛力。因?yàn)榉侵藿?jīng)濟(jì)發(fā)展畢竟比不上西方國家，中國常規(guī)生產(chǎn)的一些廉價(jià)產(chǎn)品，更容易受到非洲消費(fèi)者的青睞。許多非洲國家的國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模都相對(duì)較小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度也較低，來這里做生意，短期內(nèi)便可得到很好的市場(chǎng)效益。此外，在中國政府和企業(yè)的眼里，非洲是一塊“資源寶地”，尤其在原油、有色金屬和漁業(yè)方面。

非洲國家要走經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，僅僅依靠本國的政治精英是不夠的，非洲人民同樣扮演著至關(guān)重要的角色。他們只有選舉出在處理與中國的關(guān)系上具有開闊思維和長遠(yuǎn)發(fā)展眼光的國家領(lǐng)導(dǎo)，才能使雙方的利益達(dá)到最大化。

所有這些再加上中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)了中非貿(mào)易大步向前邁進(jìn)。然而，一談到中非關(guān)系，往往容易被忽略的是，從中國本身的發(fā)展軌跡來看，非洲是一個(gè)重要的角色扮演者。中國過去30多年的平均經(jīng)濟(jì)增長率略低于9%，而出口平均增長率超過17%。這是因?yàn)橹袊S接單境外的產(chǎn)品加工和配件材料組裝。然而，隨著中國現(xiàn)有出口市場(chǎng)的逐漸飽和，以及原材料進(jìn)口價(jià)格上漲，非洲對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻。的確，隨著中國出口商品增值放緩，中國需要在出口產(chǎn)品上貼上更多的“中國標(biāo)簽”來保持其經(jīng)濟(jì)增長。要做到這一點(diǎn)，就需要掌控好原材料來源，而非洲正好吻合中國的這種國內(nèi)需求。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國因?yàn)闆]有在非洲推動(dòng)實(shí)施西方所倡導(dǎo)的“善治”政策，且忽略人權(quán)問題而受到非議。但是，這種說法是極不公平的。如何處理與中國的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活都能受益，這完全由非洲各國的領(lǐng)導(dǎo)人來決定，也就是非洲人民推選誰做他們的國家領(lǐng)導(dǎo)人的問題。

中國有專門的對(duì)非政策，而非洲卻沒有對(duì)華政策；不管是與他們切身利益相關(guān)的正面問題，還是尊重他們自身缺點(diǎn)的負(fù)面回應(yīng)，非洲聯(lián)盟對(duì)于中非雙邊關(guān)系都沒有任何的官方表態(tài)。由此產(chǎn)生的結(jié)果便是，非洲作為一個(gè)獨(dú)立國家的聯(lián)合體，并不具備與中國談判的實(shí)力。

然而，這并不意味著非洲將完全受控于中國。從根本上來看，由于中國在非洲問題上奉行“實(shí)用主義”，因此每一個(gè)非洲國家都應(yīng)該可以把握談判的方式和方向。中國沒有盲目追求經(jīng)濟(jì)增長，也給了非洲很大的發(fā)展余地。有一些非洲國家會(huì)趁此把握發(fā)展良機(jī)，而有一些國家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展漠不關(guān)心，則會(huì)白白喪失這次中非合作的機(jī)會(huì)。

非洲國家要走經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，僅僅依靠本國的政治精英是不夠的，非洲人民同樣扮演著至關(guān)重要的角色。他們只有選舉出在處理與中國的關(guān)系上具有開闊思維和長遠(yuǎn)發(fā)展眼光的國家領(lǐng)導(dǎo)，才能使雙方的利益達(dá)到最大化。長期以來，非洲各國的政府常常抱怨西方國家沒有給予他們支持，有時(shí)候還干預(yù)他們的國內(nèi)事務(wù)，致使國家發(fā)展緩慢。如今，在中國的支持下，非洲國家可以利用中國的對(duì)非政策無條件地獲得許多發(fā)展所需的資源。

總的來說，中國只有審慎地處理與非洲的關(guān)系，才能給這片大陸帶來黃金發(fā)展機(jī)遇。在未來的幾年里，中非關(guān)系將何去何從，誰會(huì)從中獲益誰會(huì)受損，都是將來研究中非關(guān)系需要面對(duì)的問題。