中國船級社認(rèn)證公司 劉棟森

CDM的最新發(fā)展變化

中國船級社認(rèn)證公司 劉棟森

全球CDM發(fā)展現(xiàn)狀

自2004年11月18日首個清潔發(fā)展機制項目獲得聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會批準(zhǔn)注冊成功，全球清潔發(fā)展機制項目快速發(fā)展，截至2011年3月1日，全球約有超過5600個CDM項目，其中已有2874個項目獲得注冊，已累計產(chǎn)生核證減排量達(dá)5.53億噸二氧化碳當(dāng)量，為發(fā)展中國家?guī)淼目沙掷m(xù)發(fā)展資金近50億美元。該項目對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同應(yīng)對氣候變化發(fā)揮了重要作用。中國和印度是CDM項目最多的2個國家，分別占注冊項目數(shù)的43.25%和21.71%，簽發(fā)CERs數(shù)量的54.66%和16.32%。

中國CDM項目情況

經(jīng)過7年多的發(fā)展，中國已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)著全球最大的CDM項目供應(yīng)國的地位，并且遙遙領(lǐng)先于其他發(fā)展中國家。截止到2011年3月1日，國家發(fā)改委批準(zhǔn)的CDM項目共計2888項。綜合EB網(wǎng)站的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國目前共有1243個CDM項目成功注冊，占東道國注冊項目總數(shù)的43.25%；這些項目預(yù)計產(chǎn)生的二氧化碳年減排量共計279649749噸，占東道國注冊項目預(yù)計年減排總量的62.63%。我國目前已有406個CDM項目共獲得302374959噸CERs簽發(fā)，占東道國CDM項目簽發(fā)總量的54.66%。巨大的碳信用資源吸引了大量的買家不遠(yuǎn)萬里來到中國采購，早期以日本買家為主，目前則是歐洲買家占據(jù)多數(shù)。

中國的項目數(shù)量雖然龐大，但項目類型分布上并不均勻。通過上圖可以看出，我國已經(jīng)成功注冊的CDM項目中，新能源和可再生能源數(shù)量最多為993個（占總數(shù)的79.89%），而HFC-23分解項目數(shù)量不多只有11個，但其單個項目的減排量巨大，普遍在百萬噸級。由此可見，作為CDM項目減排量比重最大的兩個類型，可再生能源項目與HFC-23分解項目在單個項目減排規(guī)模和項目儲備數(shù)量上的差異很大。雖然可再生能源項目類型單個項目的減排量比較小，但碳資源儲備比較大，而歐盟已經(jīng)正式?jīng)Q定從2013年5月1日起禁止歐洲企業(yè)使用工業(yè)氣體項目減排額完成減排目標(biāo)，這樣HFC-23分解項目產(chǎn)生的減排量將不予接納，其價值也隨即蕩然無存。

此外，中國的CDM項目涉及的領(lǐng)域比較少，主要集中在從方法上學(xué)起來簡單和監(jiān)測容易的可再生能源發(fā)電、HFC-23分解和N2O消除等領(lǐng)域，而對農(nóng)業(yè)、林業(yè)的碳指標(biāo)開發(fā)，以及對先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)的引進(jìn)相對滯后。尤其是在擁有巨大減排潛力并對社會科技進(jìn)步有突出貢獻(xiàn)的節(jié)能和提高能效類型上，申請CDM的項目數(shù)量較少，減排規(guī)模也比較小。

隨著中國政府在節(jié)能領(lǐng)域的投入加大，稅收政策向節(jié)能企業(yè)傾斜，未來節(jié)能項目的數(shù)量和規(guī)模都將快速增長，再加上國際市場上此類項目一直很受買家青睞，能效提高領(lǐng)域的CDM項目將會是發(fā)展趨勢。

中國CDM項目的特點及優(yōu)先領(lǐng)域

中國CDM項目特點主要集中在以下幾個方面：項目在當(dāng)?shù)卣块T獲得批準(zhǔn)、項目業(yè)主的合格資質(zhì)、CERs的價格、政府征稅。

當(dāng)?shù)卣块T批準(zhǔn)：此項目應(yīng)該與當(dāng)?shù)厣鐣目沙掷m(xù)發(fā)展要求一致。申請者提交的文件應(yīng)當(dāng)滿足當(dāng)?shù)卣块T的要求，并必須得到當(dāng)?shù)卣块T對于該項目的批準(zhǔn)。

業(yè)主的資格：只有在中國境內(nèi)設(shè)立的中國企業(yè)（中國實體或公民占有51%以上的所有權(quán)）有權(quán)同國際合伙人共同開發(fā)CDM項目。

CERs的價格：國家發(fā)展和改革委員會為CDM項目頒布的批準(zhǔn)書中說明了批準(zhǔn)的最低限價。CERs價格可以根據(jù)國際碳市場的情況而變化，但是其最終價格不能低于規(guī)定的最低限價。

政府征稅：根據(jù)“中國清潔發(fā)展機制項目運行和管理辦法”，政府征稅為：對氫氟碳化物（HFC）和全氟碳化物（PFC）減排項目征收 CERs出售價格的65%；對氧化亞氮（N2O）減排項目征收 CERs出售價格的30%；和對其他項目征收CERs出售價格的2%。

關(guān)于中國CDM的優(yōu)先領(lǐng)域，《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》規(guī)定，中國政府通過國家氣候變化對策協(xié)調(diào)委員會制定了CDM項目的三個優(yōu)先領(lǐng)域，包括提高能源效率；開發(fā)利用新能源和可再生能源（包括風(fēng)能、太陽能、小水電、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、海洋能和氫能等）；回收利用甲烷和煤層氣。

CDM項目的未來發(fā)展

雖然清潔發(fā)展機制實現(xiàn)了發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的雙贏，但未來政策的不確定性成為制約清潔發(fā)展機制發(fā)展的最主要因素?！毒┒甲h定書》第一承諾期(2008年至2012年)已接近尾聲，但全球共同應(yīng)對氣候變化的未來發(fā)展路線以及清潔發(fā)展機制的未來出路遲遲未能確定，這嚴(yán)重阻礙了各方開發(fā)項目的積極性。

另外，歐盟環(huán)境委員會在2011年1月已決定，自2013年起禁用工業(yè)廢氣類清潔發(fā)展機制項目產(chǎn)生的核證減排量。這對現(xiàn)有清潔發(fā)展機制格局無疑帶來了一次強烈“地震”，增加了其未來發(fā)展的變數(shù)。但是，在《坎昆協(xié)議》中，各締約方承諾在《京都議定書》第一承諾期和第二承諾期之間不斷檔，同意基于現(xiàn)有的市場機制培育更多的市場手段，并對清潔發(fā)展機制的進(jìn)一步改革提出明確要求，這又為清潔發(fā)展機制的未來發(fā)展帶來一線曙光。