本刊記者 徐 華

海事新規(guī)挑戰(zhàn)：成長的煩惱

本刊記者 徐 華

● 一波又一波的海事新規(guī)浪潮，給我們帶來哪些沖擊？

● 未雨綢繆，何時不再是傳說？

● 《鹿特丹規(guī)則》，中國為何應(yīng)早日加入？

張圣坤全國政協(xié)常委，中國民盟副主席，上海市造船工程學(xué)會理事長，上海交通大學(xué)校務(wù)委員會副主任。

針對不斷翻新的國際海事新規(guī)，中國船級社跟蹤研究比較多，這很有必要。但是，我認為只有中國船級社一家還不夠，需要整個工業(yè)界聯(lián)合起來。目前，拿GBS來說，其框架有五層，現(xiàn)在第三層已經(jīng)走完，第四層、第五層就和船企密切相關(guān)，以后討論這個具體問題的時候，船企如果不動起來，都是外國的船企在發(fā)言，我們就會因此而失去話語權(quán)。

我認為，在應(yīng)對海事新規(guī)方面，中國還是應(yīng)以中國船級社為主，組織一批專家，要培訓(xùn)我們企業(yè)的技術(shù)人員，讓他們盡快進入角色，用新的規(guī)章來對照船企，特別要注意結(jié)合船企自身的特點和優(yōu)勢，主動應(yīng)對。只有如此，中國船企才能做到心中有數(shù)。還是以GBS為例，如果到第四層、第五層的時候，我們能提出不同意見，甚至主動提出新觀點，那么就可以處于主動地位。目前，我們在銜接方面還有很大的縫隙。不過，國內(nèi)企業(yè)現(xiàn)在顧不上這個事情，因為交船保訂單是首要任務(wù)。雖然現(xiàn)在有一些新規(guī)尚未實施，但是一旦新的規(guī)則確定實施，那我們很可能就像過去一樣，疲于應(yīng)付。

以后新的標(biāo)準(zhǔn)、新的規(guī)范以及綠色造船的要求有可能成為技術(shù)壁壘。我們的對手將會充分地利用它們，為自己贏得最大利益。其實，我們有條件做得比人家好，因為我們有整個政府體系支持，可以組織各方，使資源得到更好的利用。反觀人家倒是企業(yè)各自為政，但他們應(yīng)對的卻比我們好，為什么？因為他們完全是真正從企業(yè)利益出發(fā)，不進則退，不進則亡。

王祖溫全國人大代表、大連海事大學(xué)校長

《鹿特丹規(guī)則》體現(xiàn)了“平衡利益、尋求統(tǒng)一、順應(yīng)時代、促進發(fā)展”的宗旨，即將開啟國際貨物運輸?shù)男聲r代，我國應(yīng)早日加入。

首先，《鹿特丹規(guī)則》的新變化?！堵固氐ひ?guī)則》的論證和制定，歷時10年，與現(xiàn)行的《海牙規(guī)則》、《維斯比規(guī)則》、《漢堡規(guī)則》等相比，許多內(nèi)容發(fā)生了變化，如：責(zé)任基礎(chǔ)實行過失責(zé)任，部分推定體質(zhì)；加重了承運人的賠償責(zé)任，取消了“隱蔽損失條款”；解決了實務(wù)中常見的無單放貨問題，賦予承運人更多選擇機會；加重了貨方的舉證責(zé)任；明確了海運履約方的概念、范圍、賠償責(zé)任、連帶責(zé)任及責(zé)任限制等，確立了港口經(jīng)營人的地位；對銀行、無船承運人等方面作了新的規(guī)定等。

其次，國際上對規(guī)則的評價。一方面，聯(lián)合國、歐盟、非洲及許多國際組織都肯定并明確表示支持《鹿特丹規(guī)則》。另一方面，也有一些國際組織發(fā)出了反對聲音，如：國際歐洲托運人協(xié)會認為，《鹿特丹規(guī)則》加重了托運人的義務(wù)和舉證責(zé)任，增加了索賠難度；國際貨運代理協(xié)會聯(lián)合會認為，貨代作為承運人時受到保護，但是作為托運人時則是不利的。目前，美國、法國、挪威等22個國家簽署了《鹿特丹規(guī)則》。

另外，我國加入《鹿特丹規(guī)則》利大于弊。一要從全球航運大環(huán)境和未來發(fā)展趨勢著眼?！堵固氐ひ?guī)則》很多內(nèi)容具有先進性和前瞻性，制定過程中，中國、美國、歐盟、日本等發(fā)揮了主導(dǎo)作用。作為航運和貿(mào)易大國，中國的加入與否，勢必影響國際海商法統(tǒng)一的進程。因此，我國要抓住有利時機，及早簽署規(guī)則，既兼顧本國港航貨各方利益，更順應(yīng)全球航運發(fā)展趨勢，牢牢把握航運未來的發(fā)展方向；二要站在國家利益的高度評價《鹿特丹規(guī)則》。我國國內(nèi)各方利益代表，大多對規(guī)則給予肯定態(tài)度，加入公約對我國的航運和貿(mào)易總體利益是有利的。所謂總體利益，是指國家利益或根本利益，不僅是航運和貿(mào)易上的利益，還有一些其他利益，如作為海運履約方的港口經(jīng)營人、貨運代表、保險人（包括貨物保險、承運人責(zé)任保險）、銀行等。當(dāng)然，不可能對每一個行業(yè)都有利，但總體來講，只要對我國的總體經(jīng)濟利益有利，批準(zhǔn)《鹿特丹規(guī)則》的先決條件就已形成；三要充分估計《鹿特丹規(guī)則》不能生效帶來的后果。如果規(guī)則不能獲得世界上主要海運和貿(mào)易國家的支持，無法達到實現(xiàn)國際海上貨物運輸和多式聯(lián)運法律統(tǒng)一的目標(biāo)，未來有關(guān)國際海上貨物運輸和多式聯(lián)運的法律將更加多元化，這對于國際貨物貿(mào)易和運輸，特別是對我國，無疑將面臨著更為不利的法律環(huán)境。國際貨物多式聯(lián)運的區(qū)域立法和國內(nèi)立法勢必為國際法律統(tǒng)一蒙上陰影，給國際貨物貿(mào)易和運輸?shù)捻槙尺M行增添障礙。