文/浙江省發(fā)改委赴外省市循環(huán)經(jīng)濟(jì)調(diào)研組

（調(diào)研組成員：謝曉波 范玲 張錦平 俞瑩 黃野 胡錫勤 戴斌）

圖/新華社

為充分借鑒兄弟省市發(fā)展再生資源利用產(chǎn)業(yè)尤其是在“圈區(qū)管理”方面的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)浙江省再生資源利用產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展和園區(qū)化管理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)研組不久前專程赴天津、湖南、廣東和山東進(jìn)行實(shí)地考察，認(rèn)真學(xué)習(xí)推進(jìn)再生資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，獲益匪淺。

建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）基本情況

天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)位于天津靜?？h，是目前中國北方最大的再生資源專業(yè)化園區(qū)，是中日循環(huán)型城市合作項(xiàng)目，先后被批準(zhǔn)為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)、國家首批城市礦產(chǎn)示范基地、國家級(jí)廢舊電子信息產(chǎn)品回收拆解處理示范基地、國家進(jìn)口廢物“圈區(qū)管理”園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃總面積為55平方公里，目前已投資10.62億元，開發(fā)2.5平方公里。園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)110余家，拆解工人2萬人，年拆解加工能力為150-200萬噸，每年可向市場提供原材料銅50萬噸、鋁25萬噸、鐵30萬噸、橡塑材料30萬噸、其他材料15萬噸，形成覆蓋全國各地的有色金屬原材料市場。

湖南汩羅工業(yè)園區(qū)位于湖南省北部，是國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位和首批城市礦產(chǎn)示范基地、長株潭兩型社會(huì)示范區(qū)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)。園區(qū)累計(jì)投資7億多元，建成汩羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園核心區(qū)8平方公里，形成再生銅、鋁、鋼、塑料、橡膠等加工板塊，再生資源加工企業(yè)發(fā)展到134家，其中規(guī)模企業(yè)70家，再生金屬加工集群成為湖南省有色金屬行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的八大集群之一，再生銅行業(yè)成為紐約期貨交易中心銅材價(jià)格監(jiān)控點(diǎn)之一。2009年，園區(qū)再生資源回收量達(dá)到114萬噸，就地加工量為57萬噸。規(guī)劃到“十二五”期末，汩羅工業(yè)園將完成18平方公里土地的開發(fā)，再生資源回收量達(dá)到400萬噸，再生資源加工量240萬噸；著力打造中南地區(qū)最大、全國最有影響力的汩羅特色的“城市礦產(chǎn)”示范基地。

華清循環(huán)經(jīng)濟(jì)園位于有“中國再生銅都”之稱的廣東省清遠(yuǎn)市，由中華供銷合作總社直屬企業(yè)——中國再生資源開發(fā)有限公司投資建設(shè)。園區(qū)被列為國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位、商務(wù)部建設(shè)現(xiàn)代城市再生資源回收利用體系的首批試點(diǎn)、國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、國家首批城市礦產(chǎn)示范基地、廣東省建設(shè)節(jié)約型社會(huì)示范項(xiàng)目以及清遠(yuǎn)市環(huán)境優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目。園區(qū)規(guī)劃占地4030畝，計(jì)劃分三期開發(fā)建設(shè)。一期工程占地750畝，總投資5.6億元，已形成25萬平方米的拆解作業(yè)區(qū)、4萬平方米的物流區(qū)和污水處理廠，接納100多家廢五金拆解散戶入園拆解作業(yè)，年拆解加工能力達(dá)到60萬噸左右。二期工程規(guī)劃占地900畝，計(jì)劃投資7.3億元，將新建200多個(gè)拆解廠房；三期工程規(guī)劃占地2380畝，預(yù)計(jì)投資11.6億元，將建設(shè)拆解廠房500個(gè)。

煙臺(tái)資源再生加工示范區(qū)位于煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是全國首家進(jìn)口廢物“圈區(qū)管理”園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃面積6.67平方公里，按廢舊物資類別，分設(shè)廢機(jī)電、廢塑料、廢有色金屬、廢輪胎橡膠、廢汽車壓件等專屬加工區(qū)，形成上下游產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)、同類型企業(yè)相聚集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。目前，園區(qū)內(nèi)已引進(jìn)企業(yè)60余家，從業(yè)人數(shù)近萬人，年加工拆解國內(nèi)外各種廢舊物資近百萬噸。

（二）成功經(jīng)驗(yàn)

政策扶持有力。如清遠(yuǎn)市專門出臺(tái)《關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《關(guān)于扶持清遠(yuǎn)華清循環(huán)經(jīng)濟(jì)園“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)的措施》，在組織保障、配套設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目用地、稅收獎(jiǎng)勵(lì)、收費(fèi)優(yōu)惠及技術(shù)服務(wù)等方面制定支持華清循環(huán)經(jīng)濟(jì)園發(fā)展的政策措施；汩羅市出臺(tái)一系列招商引資優(yōu)惠政策，包括對(duì)在工業(yè)園以租賃方式獲得國有土地使用權(quán)的企業(yè)第一年免收租金，世界500強(qiáng)企業(yè)或固定資產(chǎn)投資在1億元及以上的工業(yè)企業(yè)最高可享受土地受讓價(jià)100%的獎(jiǎng)勵(lì)，再生資源產(chǎn)業(yè)工業(yè)項(xiàng)目所繳納增值稅額的29%由市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)投入再生產(chǎn)等；天津市出臺(tái)《關(guān)于天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的若干意見》，規(guī)定全市汽車只能進(jìn)園區(qū)進(jìn)行報(bào)廢拆解，5年內(nèi)財(cái)政收入地方留成部分全部返還園區(qū)，同時(shí)園區(qū)享受開發(fā)區(qū)的審批權(quán)限等等。

功能定位明確。從目標(biāo)定位看，亞洲金屬資源再生工業(yè)基地提出打造亞洲金屬資源再生產(chǎn)業(yè)第一重鎮(zhèn)，煙臺(tái)資源再生加工示范區(qū)提出打造中國資源再生產(chǎn)業(yè)的示范基地，天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)提出打造中國規(guī)模最大、功能最齊全的再生產(chǎn)業(yè)基地。從功能分區(qū)來看，各園區(qū)都將再生資源利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地進(jìn)行明確細(xì)分，包括綜合辦公、運(yùn)輸倉儲(chǔ)、拆解交易、產(chǎn)品加工、污染處理、配套服務(wù)、生態(tài)綠化等區(qū)塊。重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如汩羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，集中建設(shè)再生資源集散市場、物流園、技術(shù)研發(fā)中心、信息中心等。重視按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布置區(qū)塊，如天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)在園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)廢舊機(jī)電產(chǎn)品拆解加工產(chǎn)業(yè)、廢舊電子信息產(chǎn)品拆解加工產(chǎn)業(yè)、報(bào)廢汽車拆解加工產(chǎn)業(yè)、廢舊輪胎及橡膠再生利用產(chǎn)業(yè)和精深加工與再制造產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。重視環(huán)保設(shè)施配套建設(shè)，各園區(qū)都對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行超前規(guī)劃，通過規(guī)劃建設(shè)污水處理系統(tǒng)、固廢處置中心、危險(xiǎn)廢物處置中心等保障園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

回收體系健全。如華清循環(huán)經(jīng)濟(jì)園充分發(fā)揮利用中國再生資源開發(fā)有限公司的回收網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，通過華南回收網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)有的500多個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)，每年回收利用各類再生資源40多萬噸；汩羅市重點(diǎn)整合遍布全國的廢品收購隊(duì)伍，加快再生資源回收網(wǎng)和再生資源交易市場、再生原料交易市場建設(shè)，形成擁有3500余家經(jīng)營戶、1900多個(gè)收購網(wǎng)點(diǎn)的再生資源回收體系。為滿足大量再生資源的運(yùn)輸要求，各園區(qū)都十分注重構(gòu)建便捷、高效的現(xiàn)代物流體系。如華清循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建有廢舊物資專用查驗(yàn)場，園區(qū)企業(yè)可以在園區(qū)內(nèi)享受報(bào)關(guān)、報(bào)檢、儲(chǔ)運(yùn)、包裝、分送等一站式服務(wù)；天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)建有“無水港”、保稅倉庫和專門用于進(jìn)出口運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管車隊(duì)及銅、鋁、橡塑等原材料交易市場。

配套服務(wù)高效。煙臺(tái)資源再生加工示范區(qū)作為全國首家進(jìn)口廢物“圈區(qū)管理”的園區(qū)，安裝了電子地磅系統(tǒng)、電子車牌識(shí)別系統(tǒng)、集裝箱識(shí)別系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、通道式放射性探測(cè)系統(tǒng)及其他查驗(yàn)輔助機(jī)械設(shè)備等，并引入海關(guān)、商檢、環(huán)保、稅務(wù)、工商等部門聯(lián)合進(jìn)園，為園區(qū)企業(yè)提供一條龍式的監(jiān)管服務(wù)。天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建有綜合管理服務(wù)大廈，對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行集中審批、限時(shí)辦理、一條龍服務(wù)，并設(shè)有工商、公安、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等派駐機(jī)構(gòu)，形成海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保、園區(qū)“四位一體”的聯(lián)合監(jiān)管體制。華清循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建立現(xiàn)代化的再生資源技術(shù)開發(fā)平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)、資金服務(wù)平臺(tái)和市場交易平臺(tái)，并引進(jìn)中國銀行華清支行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)，為入園企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的配套服務(wù)。

管理模式創(chuàng)新。如華清循環(huán)經(jīng)濟(jì)園由中國再生資源開發(fā)有限公司組建清遠(yuǎn)華清再生資源投資開發(fā)有限公司，負(fù)責(zé)園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營；天津子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園由政府專門成立管委會(huì)，下設(shè)辦公室、企管、項(xiàng)目、規(guī)劃、科技、信息、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、環(huán)保、民警、海關(guān)、工商、檢驗(yàn)檢疫等部門；亞洲金屬資源再生工業(yè)基地管委會(huì)主要負(fù)責(zé)相關(guān)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)、園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及日常管理，后勤服務(wù)均由民營公司承擔(dān)。各園區(qū)還在推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展方面進(jìn)行了有益的嘗試，如汩羅市建立“一會(huì)三公司”四位一體的信用平臺(tái)，即信用協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)建立會(huì)員檔案，進(jìn)行會(huì)員信用評(píng)級(jí)；資源管理公司根據(jù)協(xié)會(huì)推薦，進(jìn)行貸款評(píng)審、申報(bào)，進(jìn)行貸后日常管理，整理收貸信息；擔(dān)保公司在會(huì)員以資產(chǎn)作反擔(dān)保和會(huì)員之間互聯(lián)互保的前提下，為貸款提供擔(dān)保；會(huì)計(jì)公司為企業(yè)做帳，為兩公司評(píng)審貸款提供真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)信息。

對(duì)浙江的啟示

改革開放以來，浙江各地因地制宜，積極探索，走出了一條再生資源利用與區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。但是，也必須清醒地看到，當(dāng)前浙江再生資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速和區(qū)域競爭加劇的雙重壓力，必須充分借鑒兄弟省市好的經(jīng)驗(yàn)和做法，在體制、政策、技術(shù)等方面加大創(chuàng)新力度，揚(yáng)“長”避“短”，揚(yáng)“長”補(bǔ)“短”，以推進(jìn)浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。

揚(yáng)專業(yè)協(xié)作之長，縱深拓展產(chǎn)業(yè)鏈。從產(chǎn)業(yè)分布看，臺(tái)州、永康的再生金屬回收利用，慈溪的再生塑料利用，富陽的廢紙回收利用，杭州的廢舊家電回收利用，以及金華的報(bào)廢汽車綜合利用等，均已形成較大規(guī)模，而且都有帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)；從產(chǎn)業(yè)分工看，各地都在再生資源回收利用的基礎(chǔ)上，形成緊密聯(lián)系、高效協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈，如臺(tái)州路橋通過廢五金和電器拆解，帶動(dòng)當(dāng)?shù)仉娋€電纜、電機(jī)、水泵、摩托車配件、水道配件、衛(wèi)生潔具、裝飾裝潢五金等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與湖南汩羅、天津靜海等地著力打造大而全的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展模式相比，浙江省各地更有條件發(fā)展以特定類型資源為主導(dǎo)的再生資源利用產(chǎn)業(yè)。一方面，圍繞特定類型再生資源回收利用的需要，通過整合區(qū)域內(nèi)的關(guān)聯(lián)企業(yè)，進(jìn)一步深化專業(yè)分工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向拓展；另一方面，從規(guī)模、工藝、裝備、能耗、資源綜合利用率、環(huán)保等方面提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)特定再生資源利用行業(yè)向特定區(qū)域集聚，進(jìn)一步做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和空間布局。

揚(yáng)回收渠道之長，堅(jiān)持國內(nèi)國際回收并舉。浙江的再生資源利用產(chǎn)業(yè)是從廢舊資源回收起步的，浙江人已在全國各地建立了數(shù)以千計(jì)的回收點(diǎn)，自發(fā)形成遍布全國的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，很多應(yīng)用領(lǐng)域已進(jìn)入資源循環(huán)的大周期，廢舊資源的蓄積量和產(chǎn)生量與日俱增。浙江省再生資源利用企業(yè)一定要高度重視國內(nèi)廢舊資源回收體系建設(shè)，加大現(xiàn)有回收網(wǎng)絡(luò)的整合力度，并將回收領(lǐng)域進(jìn)一步向廢舊電子產(chǎn)品、汽車等領(lǐng)域拓展，力爭在國內(nèi)原料市場開發(fā)上搶得先機(jī)。與此同時(shí)，面對(duì)我國再生資源利用產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、國內(nèi)廢舊資源需求持續(xù)旺盛的局面，浙江省還應(yīng)充分發(fā)揮沿海開放省份在進(jìn)口境外資源方面的優(yōu)勢(shì)，努力與國外再生資源交易市場建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，并積極推廣煙臺(tái)資源再生加工示范區(qū)以及寧波鎮(zhèn)海等地對(duì)進(jìn)口再生資源實(shí)行圈區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)獲取海外再生資源的能力，使境外資源成為國內(nèi)原料的有益補(bǔ)充，保障生產(chǎn)原料的穩(wěn)定供應(yīng)，拓展產(chǎn)業(yè)生存空間。

揚(yáng)體制創(chuàng)新之長，建立長效發(fā)展機(jī)制。當(dāng)前國內(nèi)很多地方都在循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)招商引資方面制定一系列優(yōu)惠政策，這在園區(qū)建設(shè)初期能夠發(fā)揮重要作用，如汩羅工業(yè)園就吸引了大量浙江和廣東的投資者。但從浙江的發(fā)展實(shí)際來看，再生資源產(chǎn)業(yè)已由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升階段轉(zhuǎn)變，必須充分發(fā)揮浙江在體制機(jī)制創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)，建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。一方面要建立完善政策法規(guī)保障體系，包括建立有利于資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，完善再生資源拆解、加工、利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的市場監(jiān)管體系等。目前，我省各地已形成一些值得在省內(nèi)推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，如海鹽縣首創(chuàng)再生資源增值稅退稅質(zhì)押貸款政策，有效解決了再生資源一般增值稅納稅人由于退稅款未能及時(shí)到賬而出現(xiàn)的短期資金困難。另一方面要加強(qiáng)組織制度保障，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主動(dòng)、市場驅(qū)動(dòng)和公眾互動(dòng)，綜合運(yùn)用各種政策手段調(diào)節(jié)市場主體的利益訴求，糾正市場機(jī)制帶來的短期行為，形成有利于促進(jìn)再生資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件和氛圍。

避人多地少之短，提高土地集約利用水平。從再生資源利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展用地來看，像汩羅工業(yè)園18平方公里以及天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)50平方公里這樣的建設(shè)規(guī)模，在浙江省是難以想象的。目前，全省10個(gè)以再生資源利用為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地中，規(guī)劃面積最大的為4平方公里，最小的僅250畝。因此，要使浙江再生資源利用產(chǎn)業(yè)在競爭中立于不敗之地，就必須通過土地的集約利用，使有限的土地資源發(fā)揮最大的產(chǎn)出效益。一方面，要逐步引導(dǎo)再生資源拆解、初級(jí)加工等土地占用量大、附加值低、環(huán)境影響大的環(huán)節(jié)向中西部省份轉(zhuǎn)移，在短期內(nèi)無法撤出的要引導(dǎo)其向沿海灘涂等土地資源相對(duì)充裕、環(huán)境容量大的區(qū)域集聚。另一方面，要大力引進(jìn)下游深加工企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向精、深、專的方向發(fā)展。如浙江廢舊家電回收利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地正與日本松下公司進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的合作談判，如能成功簽約，將引進(jìn)日本最先進(jìn)的廢舊家電處理設(shè)備開展廢舊家電和電子產(chǎn)品綜合利用，預(yù)計(jì)項(xiàng)目建成后，單位土地的產(chǎn)值將達(dá)到9000萬元/畝。

補(bǔ)科技支撐不足之短，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新。盡管浙江在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一些技術(shù)研究方面取得了突破，但由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于起步階段，具有前期投入大、回收周期長的特點(diǎn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵與共性技術(shù)研究和應(yīng)用明顯滯后，整體技術(shù)、裝備水平與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比還存在較大差距，尤其是再生資源利用產(chǎn)業(yè)急需的廢棄物資源化利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)等還有待進(jìn)一步突破，再生資源利用產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向耦合仍顯不足，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣度和深度。浙江再生資源利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要著力整合行業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、清潔生產(chǎn)平臺(tái)等技術(shù)資源，建立各地再生資源利用技術(shù)促進(jìn)中心，完善相關(guān)信息和技術(shù)服務(wù)體系，加速產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)的推廣、應(yīng)用和擴(kuò)散；以企業(yè)為主體，加強(qiáng)面向行業(yè)的區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新中心、高新技術(shù)孵化基地的建設(shè)，建立一批共性技術(shù)和通用設(shè)備科研基地（平臺(tái)），鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)與國內(nèi)外科研院所和大中院校合作，鼓勵(lì)企業(yè)之間的技術(shù)聯(lián)盟、項(xiàng)目合作及對(duì)外引進(jìn)和消化吸收國際先進(jìn)技術(shù)。