文/李明艷

“十二五”期間，我國面臨著加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的緊迫任務(wù)。提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略。無獨有偶，歐盟2010年通過的《歐盟2020戰(zhàn)略》也將創(chuàng)新作為引領(lǐng)未來經(jīng)濟增長的首要戰(zhàn)略，提出了“智能化增長”（Smart Growth）、“可持續(xù)增長”(Sustainable Growth)，以及“包容性增長”（Inclusive Growth）三大增長模式，希望藉此實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境、社會的全面、均衡和可持續(xù)發(fā)展，其中“智能化增長”更是被擺在了首要位置。

“智能化增長”主要指提高知識、技術(shù)和創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻，鼓勵教育研發(fā)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。歐盟計劃到2020年將整體研發(fā)投資占GDP的比重從原來的1.9%提高到3%，青年輟學率控制在10%以內(nèi)，40%以上的青年具有本科學歷。為了落實“智能化增長”，歐盟提出了七項促進創(chuàng)新和增長的綱要性計劃，包括：（1）成立“創(chuàng)新聯(lián)盟”，用以改善科學研究和創(chuàng)新所需的資金渠道，以確保創(chuàng)新意念能夠順利轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造經(jīng)濟增長和就業(yè)；（2）實施“推動青年”計劃，在教育中更加注重激發(fā)年輕人的創(chuàng)造力，同時幫助年輕人進入勞動力市場；（3）打造“數(shù)字化歐洲”；（4）建設(shè)“資源節(jié)約型歐洲”；（5）推進“全球化時代的產(chǎn)業(yè)政策”，改善企業(yè)尤其是中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境；（6）提出“新技能和就業(yè)議程”，鼓勵對勞動力進行終生教育和培訓；(7)建立“歐洲消除貧困平臺”，使全社會公民都能夠廣泛的分享到經(jīng)濟增長和就業(yè)增加的好處。

同時，歐盟制訂多項針對區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新的指導政策。例如，建立高校、科研院所和中小企業(yè)之間的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開發(fā)文化和設(shè)計產(chǎn)業(yè)的巨大潛力；加快數(shù)字化社會建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶全覆蓋等。

歐盟的智能化增長戰(zhàn)略及其舉措，為我國推動科研創(chuàng)新、加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)提供了很好的參考，同時也更加說明未來我國要緩解國內(nèi)外的競爭壓力，就必須深入貫徹實施創(chuàng)新增長戰(zhàn)略。分析歐盟的做法至少有以下八點值得參考：

——政府應(yīng)加快建立“智能化增長”考核體系，把科研經(jīng)費（R&D）支出、創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值作為衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要指標，加強對科技創(chuàng)新政策績效和科技創(chuàng)新項目的監(jiān)測、統(tǒng)計、反饋和評估。

——在經(jīng)濟、科技基礎(chǔ)好的地區(qū)或城市，嘗試推進“智能化城市”（Smart City）建設(shè)，把科技、創(chuàng)意、教育、人文、藝術(shù)全方位的融入到城市的經(jīng)濟和社會生活中，形成良好的示范和帶動作用。

——發(fā)揮中小企業(yè)和民間資本的優(yōu)勢，引導和支持中小企業(yè)和民間資本投資創(chuàng)新型、知識型產(chǎn)業(yè)。

圖/金川

——設(shè)立專門機構(gòu)統(tǒng)籌創(chuàng)新平臺建設(shè)工作。創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)涉及企業(yè)、高校、研究機構(gòu)與國家、省、市各級政府以及相關(guān)部門與行業(yè)協(xié)會等，組織協(xié)調(diào)工作多且難度大，需要專門的機構(gòu)來指導、組織和管理跨部門、跨行業(yè)、跨地域的創(chuàng)新支撐平臺建設(shè)。

——創(chuàng)新金融服務(wù)。從金融領(lǐng)域來看，支撐創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能完全依賴傳統(tǒng)的銀行等融資模式，應(yīng)該繼續(xù)加大政府投資基金的引導力度，并提高運作的市場化程度，同時逐步發(fā)展私募股權(quán)投資。

——整合已有的教育和科研資源，促進人才引進和國際交流，為科研創(chuàng)新及國際國內(nèi)合作創(chuàng)造寬松的外部條件。

——引進創(chuàng)新科研項目、創(chuàng)新平臺建設(shè)的外部專家評估機制，降低科研創(chuàng)新項目實施的風險，提高科研項目的可行性、可靠性。

——發(fā)揮政府采購的作用，通過對創(chuàng)新型產(chǎn)品和服務(wù)的公共部門需求，為創(chuàng)新行業(yè)提供需求，增強創(chuàng)新主體的積極性。