文/費瀟

近段時間，國內(nèi)以及浙江連續(xù)出現(xiàn)了環(huán)境污染事件。2011年3月剛報道臺州路橋發(fā)生“血鉛超標(biāo)”事件，5月又發(fā)生德清“血鉛超標(biāo)”事件。2011年6月5日世界環(huán)境日，央視又曝光了“哈藥污染門”事件。全國人民都震驚于我們的環(huán)境到底怎么了，公共環(huán)境利益屢遭經(jīng)濟效益挑戰(zhàn)。

環(huán)境治理是項系統(tǒng)工程更是把雙刃劍，如果處理得當(dāng)，必將推動區(qū)域經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。日本在環(huán)境治理領(lǐng)域的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變，就給了我們很好的啟示。上世紀(jì)60年代，是日本經(jīng)濟高速騰飛的時期，同時也爆發(fā)了著名的“水俁病”事件。事件爆發(fā)后，日本社會掀起了對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染問題的思考熱潮，政府相繼出臺了《公害對策基本法》、《大氣污染防止法》、《噪音規(guī)制法》和《排煙規(guī)制法》。1967年，針對“水俁病”的《環(huán)境污染控制基本法》得以通過。從那一刻起，日本政府開始從“經(jīng)濟優(yōu)先”的發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽钡陌l(fā)展階段，并成功推動日本從一個傳統(tǒng)工業(yè)國家轉(zhuǎn)型成綠色產(chǎn)業(yè)國家。

反觀浙江及全國其它地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，和上世紀(jì)日本經(jīng)濟騰飛時期的發(fā)展?fàn)顩r相差無異。雖然各地經(jīng)濟發(fā)展取得較大成績，但環(huán)境污染壓力也不斷加大。2010年上半年，浙江化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別為27.57萬噸和39.45萬噸，分別比2009年上半年同期下降3.03%和1.22%。但考慮到區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量差異，以單位國土面積的主要環(huán)境污染物排放量來測算，浙江化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別位于全國的第5位和第10位，遠(yuǎn)高于全國平均排放水平。

屢禁屢現(xiàn)的“污染門”事件背后，既有法律缺失，企業(yè)肆無忌憚；又有企業(yè)因成本問題，違規(guī)生產(chǎn)排放；更有當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，污染源難以控制源頭的原因。

“十二五”期間，浙江的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將面臨更加嚴(yán)峻的形勢。我們積極應(yīng)對環(huán)境治理挑戰(zhàn)，需要著力做好以下工作：

一是強調(diào)依法排放。我國現(xiàn)有環(huán)保法律、法規(guī)體系不夠完善，各地對企業(yè)違規(guī)的執(zhí)法力度不大，對違法企業(yè)處罰額度過低，企業(yè)違規(guī)成本小，因此在企業(yè)污染物排放過程中，企業(yè)寧愿冒著違規(guī)的風(fēng)險，也不愿依法排放。必須加快完善相關(guān)法律法規(guī)體系，嚴(yán)格執(zhí)法行為，加大對企業(yè)違規(guī)行為的處罰力度，讓企業(yè)再也不敢違規(guī)。

二是提高企業(yè)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。隨著生產(chǎn)技術(shù)水平的加快提高，原有生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已不滿足當(dāng)前環(huán)境保護需要。重點是要通過科技創(chuàng)新，著力在環(huán)保產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)利用、綠色建筑與建筑節(jié)能等多個領(lǐng)域，研究開發(fā)一批共性技術(shù)，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

三是強調(diào)單位國土面積的污染物排放及資源消耗標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)從區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量出發(fā)，著力控制單位國土面積的污染物排放規(guī)模及資源消耗量。如以億元GDP綜合能耗為例，假定“十二五”時期，浙江GDP年均增長9%，單位GDP綜合能耗五年累計下降20%，以2010年底全省全部能耗為1，那么至2015年，全省全部能耗仍將上升到1.23。如果我們希望2015年全省全部能耗仍將為1，那么單位GDP綜合能耗五年累計下降必須達(dá)到35%以上，這是一個多么艱難的目標(biāo)啊！

四是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度?！笆濉睍r期，浙江環(huán)境整治空間十分有限，關(guān)鍵還是在于淘汰部分環(huán)境影響大、資源消耗多的產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，騰出生態(tài)環(huán)境容量，發(fā)展高效益、低污染、低能耗的循環(huán)經(jīng)濟，從根本上減少污染源、降低能耗，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，提升綜合發(fā)展實力。