文/柳博雋

浙江第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，“五普”以來的10年間，全省新增常住人口765.71萬人。其中，城鎮(zhèn)增加1077.55萬人、鄉(xiāng)村減少311.84萬人。這相當于常住人口的“增量”全都流向了城市，還有大量“存量”的農(nóng)村人口流出，表明農(nóng)村人口流向城市的潮流勢不可擋。

大量人口流向城市，無疑給城市的交通、能源、環(huán)境等帶來巨大壓力，處置不當?shù)脑?，“城市病”隨之產(chǎn)生?！俺鞘胁　笨煞譃槿N，第一種是因“大”而病，即城市單中心擴張后出現(xiàn)的交通擁堵、環(huán)境惡化等問題；第二種是因“偏”而病，即城市單方面發(fā)展后造成的不可持續(xù)性；第三種是因“半”而病，即大量農(nóng)村人口進城后，出現(xiàn)就業(yè)不充分，城市教育、醫(yī)療等公共服務供給不足的現(xiàn)象。

治理城市病需要“對癥下藥”。就第三種城市病而言，癥結在于我們的城市化是一個“半拉子工程”——大量農(nóng)村人口進城了，卻因為城鄉(xiāng)制度的鴻溝，其名下的義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源依然配置在農(nóng)村，也不能流轉到城市。于是，城市出現(xiàn)了“上學難”、“看病難”，而農(nóng)村的學校卻已開始空置，造成有限公共資源的極大浪費。

治理此類城市病的根本之策，是有序推進常住城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口的市民化進程，將統(tǒng)計上的“城鎮(zhèn)人口”轉化為“城鎮(zhèn)居民”。也就是在制度上，將在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)村勞動力及其贍養(yǎng)人口，納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理系統(tǒng)，真正成為就業(yè)非農(nóng)化、居住城鎮(zhèn)化、公共服務市民化“三位一體”的城鎮(zhèn)居民。這樣，基于戶籍的公共資源配置就不再“錯位”。

這是一個系統(tǒng)工程，涉及戶籍、土地、住房等方方面面，當務之急是讓公共資源先“動”起來，能夠隨著人口進城而流轉到城市，再由城市進行整合配置，以確保城市公共服務的有效供給。

從社會就業(yè)看，主要是在消除進城農(nóng)村人口就業(yè)機會和就業(yè)報酬不平等的基礎上，消除進城農(nóng)村人口對就業(yè)公共資源享受的不平等。重點是整合城鄉(xiāng)培訓資源，加大人力資本投入，提升一批各具專業(yè)特色的農(nóng)民工培訓基地；產(chǎn)學結合、校企合作，實施一批具有一定規(guī)模的農(nóng)民工培訓項目；采取訂單、定向、聯(lián)合培訓等方式，開展一批社會就業(yè)容量大的農(nóng)民工專項培訓，加強進城農(nóng)村人口的職業(yè)技能培訓，打通從“民工”向“技工”轉化的通道，破解城市“就業(yè)難”和“招工難”并存問題。同時加強政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務，重點在土地、稅收等方面進行政策傾斜，鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)者不拘形式、不拘規(guī)模，走可持續(xù)發(fā)展的自主創(chuàng)業(yè)道路。

從基礎教育看，主要是順應農(nóng)村人口大規(guī)模流向城市的趨勢，深化教育管理體制改革，打破城鄉(xiāng)制度壁壘，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，優(yōu)化公共教育設施布局，提高有限公共教育資源的利用效率，有效解決城鎮(zhèn)“上學難”問題。重點是將義務教育財政撥款的固定性和人口的流動性結合起來，建立城鄉(xiāng)公共教育資源的流轉機制，使得進城農(nóng)村人口子女不受戶籍的限制，其名下的教育經(jīng)費等公共教育資源能夠隨人流入城鎮(zhèn)，由城鎮(zhèn)統(tǒng)籌優(yōu)化配置，從而確保城鎮(zhèn)能夠提供相對平等的受教育機會和條件，確保進城農(nóng)村人口子女能夠享有平等的受教育的權利和義務，最終取得教育成功機會和教育成果的相對平等。

圖/金川

從公共衛(wèi)生看，主要是建立用工單位、個人繳費和政府補助相結合的籌資機制，對符合參保條件的人員可以按規(guī)定選擇和轉換不同的醫(yī)療保險。即建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險之間的對接機制，進城農(nóng)村人口可將在農(nóng)村享受的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，按照規(guī)定轉換成城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，以確保醫(yī)療保險與工作生活在時空上的一致性，真正解決農(nóng)村人口無論是進城務工還是在農(nóng)村務農(nóng)的醫(yī)療保障問題。同時，加快建立藥品供應保障體系，確保藥品質量和安全。