文/寧波市發(fā)展和改革委員會副巡視員、寧波市海經(jīng)辦副主任 陳飛龍

全力推進(jìn)寧波海洋經(jīng)濟(jì)核心示范區(qū)的建設(shè)，對浙江海洋經(jīng)濟(jì)搶占先機(jī)，獲得先發(fā)優(yōu)勢，具有重要意義

圖/金川

寧 波海洋經(jīng)濟(jì)核心示范區(qū)構(gòu)想的總體思路主要是：緊扣“主題主線”，即緊扣科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，這將貫穿寧波海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域；突出“四大重點(diǎn)”，即以港航服務(wù)業(yè)、臨港大工業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)和海島資源開發(fā)為重點(diǎn)，這四個(gè)重點(diǎn)既緊扣省里提出的三大重點(diǎn)，又突出了寧波的資源優(yōu)勢和特色；堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌陸域經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善民生，這是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基本原則，更是貫徹主題主線的具體體現(xiàn)；實(shí)現(xiàn)“一大目標(biāo)”，即努力建成我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心示范區(qū)，提出這一目標(biāo)，是為了更好承擔(dān)國家對寧波核心區(qū)的定位要求，努力為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮先行示范和龍頭帶動作用。

對此，我們也設(shè)定了目標(biāo)：規(guī)模總量方面，到2015年，全市海洋生產(chǎn)總值突破2500億元，占全省比重進(jìn)一步提高到35%左右，成為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)；港口特色方面，到2015年，全市港口貨物吞吐量突破5.5億噸，集裝箱吞吐量突破2000萬標(biāo)箱，大宗商品交易額突破4000億元，發(fā)展成為上海國際航運(yùn)中心的主要組成部分；結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，到2015年，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值比重達(dá)到30%以上，海洋科技進(jìn)步對海洋經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到70%，基本建成我國重要的海洋科教研發(fā)基地；生態(tài)建設(shè)方面，到2015年，重點(diǎn)海域主要污染物排放量比2010年消減15%以上，基本建成我國海洋生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。

在空間布局方面，構(gòu)建“一核、兩帶、十區(qū)、十島”的空間總體布局框架?！耙缓恕?，即以寧波—舟山港寧波港區(qū)及其依托的海域和城市為核心區(qū)；“兩帶”，即以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶及其近岸海域?yàn)橹鞯谋辈慨a(chǎn)業(yè)帶，以象山港、大目洋和三門灣及其附近區(qū)域?yàn)槟喜慨a(chǎn)業(yè)帶；“十區(qū)”分別是，寧波杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寧波梅山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、余姚濱海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、慈東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寧波石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北侖臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、象山港海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大目灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、環(huán)石浦港海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寧海三門灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；“十島”，即梅山島、大榭島、南田島、高塘島、檀頭山島、花岙島、對面山島、東門島、懸山島、田灣島。

根據(jù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》對寧波的戰(zhàn)略要求，我們提出四個(gè)方面的戰(zhàn)略任務(wù)：一是大力發(fā)展港航物流服務(wù)體系，加快構(gòu)建大宗商品交易平臺，優(yōu)化完善集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系、強(qiáng)化金融和信息服務(wù)支撐，努力打造區(qū)域性資源配置中心；二是擇優(yōu)發(fā)展臨港大工業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展石化、船舶、鋼鐵、汽車（零部件）等臨港先進(jìn)制造業(yè)，努力打造國內(nèi)一流、世界先進(jìn)的臨港先進(jìn)制造業(yè)基地；三是大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展裝備制造、清潔能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋生物育種、海水綜合利用、海洋新材料六大新興產(chǎn)業(yè)，打造海洋經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)；四是科學(xué)推進(jìn)海島資源開發(fā)，以象山海洋（海島）綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，重點(diǎn)推進(jìn)南田島、高塘島、檀頭山島等一批重要海島開發(fā)利用，形成一批綜合利用島、臨港工業(yè)島、港口物流島等主體功能島。

在加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)核心示范區(qū)建設(shè)中，有關(guān)問題必須正確面對，且必須花大力氣研究解決：第一，關(guān)于大宗商品交易中心的構(gòu)建問題。構(gòu)建大宗商品交易中心，是浙江海洋經(jīng)濟(jì)上升為國家戰(zhàn)略中最大的亮點(diǎn)和特色。我國53.7%的原油和55.8%的鐵礦石依靠進(jìn)口，煤炭也首次成為凈進(jìn)口國（比重為3%）。隨著大宗物資的需求進(jìn)一步加大，進(jìn)口比重將進(jìn)一步提升。而浙江作為中西部地區(qū)的重要出海通道，在發(fā)揮大宗商品國際采購、流通加工、儲運(yùn)配送功能的同時(shí)，還應(yīng)該強(qiáng)化交易功能的培育，積極構(gòu)建各類交易平臺。當(dāng)前要重點(diǎn)研究交易平臺的基本構(gòu)架、運(yùn)作模式、金融和信息支撐、企業(yè)主體培育等問題。

第二，關(guān)于航運(yùn)金融支撐體系的創(chuàng)新問題。寧波、舟山作為浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的核心區(qū)，要成為上海國際航運(yùn)中心的主要組成部分，必須要有強(qiáng)大的金融支撐體系。上海在相關(guān)領(lǐng)域有所涉足，但其航運(yùn)流動性占全球市場的份額仍然較低，而寧波—舟山港目前這一領(lǐng)域幾乎為零。下一步，寧波要重點(diǎn)研究寧波—舟山港的航運(yùn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)會、爭取上海國際航運(yùn)中心相關(guān)政策向?qū)幉ā凵礁垩由臁⒓涌旖⒆陨淼暮竭\(yùn)金融支撐體系等問題。

第三，關(guān)于海鐵聯(lián)運(yùn)體制機(jī)制的改革問題。從國際經(jīng)驗(yàn)看，500公里以上的運(yùn)輸主要依靠海鐵聯(lián)運(yùn)。我國由于鐵路建設(shè)在前、港口開發(fā)在后的歷史原因，港口、鐵路歸屬不同部門管理，海鐵聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)起來非常困難，市場成長也比較慢。當(dāng)前，寧波市正研究寧波—舟山港通過發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)增強(qiáng)對中西部地區(qū)的輻射能力，理清國家、省與市的工作關(guān)系，突破交通集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、海關(guān)監(jiān)管體制和信息的互聯(lián)共享等問題，促進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。

第四，關(guān)于國際航運(yùn)市場的培育問題。培育航運(yùn)市場是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是建設(shè)國際航運(yùn)中心的重要環(huán)節(jié)，國際航運(yùn)中心的建設(shè)和繁榮離不開航運(yùn)市場的培育。當(dāng)前，寧波市正重點(diǎn)研究如何培育航運(yùn)市場、具體參與到國際航運(yùn)市場的競爭及其政策支持等問題。

第五，關(guān)于保稅港區(qū)功能的培育問題。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，港口是最大的資源和優(yōu)勢。而設(shè)立保稅港區(qū)，有效發(fā)揮保稅政策功能，則是提升港口綜合競爭力的重要載體。當(dāng)前，梅山保稅港區(qū)一期已經(jīng)封關(guān)運(yùn)作，舟山也在積極申報(bào)浙江第二個(gè)保稅港區(qū)。因此，如何有效發(fā)揮好保稅港區(qū)功能和作用，如何發(fā)揮保稅港區(qū)與海港、空港的聯(lián)動效應(yīng)，如何協(xié)調(diào)海關(guān)、商檢等相關(guān)部門的工作，如何建立連接海關(guān)、企業(yè)、商檢、口岸及銀行系統(tǒng)的公共平臺，是寧波下一步需要思考的問題。