趙世勇/文

本文從資源環(huán)境角度分析了當(dāng)前國內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的緊迫性以及低碳經(jīng)濟(jì)之路面臨著的諸多壓力與挑戰(zhàn)。所以提出促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明社會的政策建議。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的緊迫性

“低碳經(jīng)濟(jì)”提出的大背景，是全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳(CO2)濃度升高帶來的全球氣候變化業(yè)已被確認(rèn)為不爭的事實。

中國作為世界第二大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，第二大CO2排放國，高度重視全球氣候變化問題。中國先后于1998年簽署、2002年批準(zhǔn)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》。2007年6月中國發(fā)布實施《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，成立了由國務(wù)院總理擔(dān)任組長的國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，并提出在“十一五”規(guī)劃(2006—2010年)期間單位GDP能耗降低20%。在當(dāng)前國際金融危機(jī)的形勢下，中國也沒有放松對氣候變化的重視，在新增加的4萬億刺激經(jīng)濟(jì)投資計劃中，國家安排了5800億元用于節(jié)能減排、生態(tài)工程等與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的項目。但是結(jié)合中國現(xiàn)階段的實際情況,中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

自然資源超常利用,生態(tài)環(huán)境惡化。第一，森林資源總量不足，結(jié)構(gòu)失衡。雖然目前當(dāng)?shù)厣值玫交謴?fù)性生長，但總體來講，森林覆蓋率仍處于較低水平，離國家要求45%的目標(biāo)還差15.9個百分點；樹種結(jié)構(gòu)不合理，石漠化林地比重較大，人工地、灌木林地較多，而對保護(hù)生態(tài)環(huán)境極為重要的天然林比重偏小，生態(tài)功能較弱，防護(hù)效益低；森林林分質(zhì)量不高，林種、樹種結(jié)構(gòu)比較單一（50%左右均為馬尾松），植物多樣性未能得到很好保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性仍差，森林病蟲害發(fā)生日趨頻繁。第二，大力植樹造林，增加碳匯。碳匯是指由綠色植物通過光合作用吸收固定大氣中的CO2，通過土地利用調(diào)整和林業(yè)措施將大氣中的溫室氣體儲存于生物碳庫。據(jù)科學(xué)測定，一畝茂密的森林，一般每天可吸收CO267公斤,放出氧氣49公斤，可供65人一天的需要。在《京都議定書》正式生效后的一系列氣候公約國際談判中，國際社會對森林吸收CO2的匯聚作用越來越重視，逐步將造林、再造林等林業(yè)活動納入碳匯項目。因此，我國要大力植樹造林，重視培育林地，特別是營造生物質(zhì)能源林，在吸碳排污，改善生態(tài)的同時，創(chuàng)造更多的社會效益。

低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生及其發(fā)展的現(xiàn)狀

低碳經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)日益受到世界各國關(guān)注的原因首先不能離開全球氣候變暖的事實。全球氣候的變化，已不僅僅是一個環(huán)境問題，它已經(jīng)開始影響人類的生存與發(fā)展。2006 年10 月30 日，英國政府正式發(fā)布了由前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩主持完成的評估報告，這份名為《從經(jīng)濟(jì)角度看氣候變化》的報告對全球變暖可能造成的經(jīng)濟(jì)影響給出了迄今為止最為清晰的圖景：“如果在未來幾十年內(nèi)不能及時采取行動，那么全球變暖帶來的經(jīng)濟(jì)和社會危機(jī)，將堪比世界性大戰(zhàn)以及20 世紀(jì)前半葉曾經(jīng)出現(xiàn)過的經(jīng)濟(jì)大蕭條。屆時，全球GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的五分之一都有可能灰飛煙滅”。IPCC(聯(lián)合國政府間氣候變化專業(yè)委員會) 研究氣候變化課題的相關(guān)組織獲得了2007年的世界諾貝爾和平獎。這個組織的研究意見認(rèn)為，造成氣候變化的主要原因是人類的活動。人類活動使得地表溫度明顯升高。如果人類不采取相應(yīng)的措施，那在未來的100 年內(nèi)，地球的溫度將會更加急劇升高。如此，我們的子孫后代將不得不生活在筑有穹廬的社區(qū)中，以防止紫外線的輻射，或者被迫居住在大堤后面，以抵擋全球變暖造成的海平面上升。要制止氣溫變化，減少氣溫變化所帶來的危害，就需要減少相應(yīng)溫室氣體的排放，其中主要就是要降低含碳?xì)怏w的過度排放，才有可能從根本上解決問題。從發(fā)展的角度來看，這就需要一種新的經(jīng)濟(jì)模式，既能符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，也能夠把對環(huán)境的影響降到最低。因此，未來世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該走一條以低能耗、低排放、低污染為特征的新的低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。近年來，出于應(yīng)對氣候變化以及對能源供應(yīng)安全的擔(dān)憂，世界上許多國家和地區(qū)把追求低碳發(fā)展作為實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的基本選擇，并做出了積極的探索。

中國是世界上森林資源增長最快的國家，不僅吸收了大量的二氧化碳，而且為中國乃至全球經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了難以估量的生態(tài)價值。森林在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、減緩全球氣候變暖中的作用關(guān)鍵就是要增強(qiáng)森林的碳匯功能。目前大力植樹，綠化青山既有利于改善環(huán)境，良好的環(huán)境產(chǎn)生的環(huán)境容量指標(biāo)也可望進(jìn)入低碳交易市場，成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動力。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思考與建議

1.以造林綠化為主要內(nèi)容，加快國內(nèi)生態(tài)屏障。積極推進(jìn)綠化帶建設(shè)工程，繼續(xù)實施天然林資源保護(hù)工程，在全面落實天然林資源管護(hù)任務(wù)的同時，對新增生態(tài)林地要采取措施進(jìn)行管護(hù)，并對荒山荒坡采取人工造林等方式進(jìn)行綠化。積極爭取國家啟動西部地區(qū)防護(hù)林建設(shè)工程，以周邊綠化帶工程范圍為核心區(qū)域，采取林分改造、封山育林、荒山造林等措施，在其外圍建設(shè)防護(hù)林帶。配套實施能源林建設(shè)工程，在綠化帶、退耕還林、天然林保護(hù)以及防護(hù)林工程區(qū)，結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治，建設(shè)一定規(guī)模的薪柴林，緩解農(nóng)村能源短缺矛盾，保證生態(tài)建設(shè)工程的實施效果。

2.確立國家碳交易機(jī)制。在我國的不同功能區(qū)，一些區(qū)域是生態(tài)屏障區(qū)，一些地區(qū)是生態(tài)受益區(qū)，依照國際通用的“碳源- 碳匯”平衡規(guī)則，生態(tài)受益區(qū)應(yīng)當(dāng)在享受生態(tài)效益的同時，拿出享用“外部效益”溢出的合理份額，對于生態(tài)保護(hù)區(qū)實施補(bǔ)償。補(bǔ)償原則是碳源大于碳匯的省份按照一定的價格(雙方協(xié)商或國家定價) 向碳源小于碳匯的省份購買碳排放額，以此保證各省經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益總和的相對平衡。應(yīng)該在盡快對中國31 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 的碳平衡狀況，即碳源量與碳匯量進(jìn)行統(tǒng)計分析，從而使生態(tài)受益區(qū)在享受生態(tài)效益的同時，拿出享用“外部效益”溢出的經(jīng)濟(jì)效益，對生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。這實際上是將碳源排放空間作為一種稀缺資源，碳匯吸收能力作為一種收益手段，利用我國區(qū)域間碳源和碳匯擁有量的差異，通過有效的交換形式，形成合理的交易價格，使生態(tài)服務(wù)從無償走向有償。

3.積極采取強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)政策手段。目前，我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)政策手段，如我國至今還沒有像一些發(fā)達(dá)國家那樣對能源企業(yè)制定強(qiáng)制性的綠色能源比例，也沒有鼓勵消費(fèi)者使用低碳產(chǎn)品的補(bǔ)貼。因此，要借鑒發(fā)達(dá)國家的已有做法，加強(qiáng)政策扶持，提供有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等措施。開征碳稅和推行碳交易是富有成效的政策手段，我國應(yīng)考慮開征碳稅，開征碳稅的結(jié)果可以極大地降低CO2的排放，而且也增加了工業(yè)的能效以及競爭力。碳排放交易機(jī)制有利于各地區(qū)、各單位之間實現(xiàn)利益均衡，提高減排效率。我國要建立碳交易市場，加強(qiáng)對碳交易的管理。一方面，要規(guī)范交易規(guī)則，發(fā)展碳交易的中介機(jī)構(gòu)，確保合理的交易價格；另一方面，要建立綠色能源交易機(jī)制，把碳交易與激勵發(fā)展清潔能源政策結(jié)合起來，調(diào)動全社會發(fā)展和利用清潔能源的積極性。

4.按照聯(lián)合國相關(guān)規(guī)定，需要義務(wù)減排的發(fā)達(dá)國家，可以與發(fā)展中國家采取節(jié)能項目合作的方式，獲得更多溫室氣體減排指標(biāo)，以抵消其減排義務(wù)。對中國來說，一些生態(tài)環(huán)境良好但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)，可以利用自身環(huán)境優(yōu)勢參與新的低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際分工，或者與發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)碳排放指標(biāo)的交易，從而獲得生態(tài)補(bǔ)償。

5.稅收優(yōu)惠。對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施稅收優(yōu)惠政策是發(fā)達(dá)國家普遍采用的措施。美國政府規(guī)定可再生能源相關(guān)設(shè)備費(fèi)用的20%～30%可以用來抵稅，可再生能源相關(guān)企業(yè)和個人還可享受10%～40%額度不等的減稅額度。歐盟及英國、丹麥等成員國規(guī)定對可再生能源不征收任何能源稅，對個人投資的風(fēng)電項目則免征所得稅等。

6.財政補(bǔ)貼。政府對有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)者或經(jīng)濟(jì)行為給予補(bǔ)貼，是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要經(jīng)濟(jì)手段。英國對可再生能源的使用采取了一系列財政補(bǔ)貼措施。如英國的電力供應(yīng)者被強(qiáng)制要求提供一定比例的可再生能源(由2005—2006年的5.5%提高到2015—2016年的15.4%)。與此相應(yīng)，英國政府對電力供應(yīng)者提供了一定補(bǔ)貼。丹麥在能源領(lǐng)域采取了一系列措施推動可再生能源進(jìn)入市場，包括對“綠色”用電和近海風(fēng)電的定價優(yōu)惠,對生物質(zhì)能發(fā)電采取財政補(bǔ)貼激勵。加拿大自2007年起對環(huán)保汽車購買者提供1000～2000加元的用戶補(bǔ)貼，鼓勵本國消費(fèi)者購買節(jié)能型汽車，減少CO2排放。