孫元明

(重慶社會科學(xué)院應(yīng)用心理學(xué)研究中心，重慶 400020)

一、三峽庫區(qū)“后移民時期”和新移民分類說

1.后移民時期的概念與理論

三峽工程竣工后形成的庫區(qū)是一個特殊的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域。穿越歷史的時空，三峽庫區(qū)已進(jìn)入了后移民期。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，后移民時期特指三峽工程完工后三峽庫區(qū)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題和為解決歷史遺留問題的時期，就時間而言大致可定為從2010年到2026年左右(孫元明，2010)［1］。劃分這一時期的現(xiàn)實意義在于可為在工程建設(shè)期間沒得到妥善安置或安置不好的移民提供緩沖期，或者說為能夠以“補(bǔ)課”形式給過去移民工作和移民政策實施過程中的若干失誤提供改正機(jī)會。進(jìn)入后移民期，三峽庫區(qū)社會發(fā)展站在新的起點上，面臨著新的使命，“搬遷結(jié)束并不等于移民工作結(jié)束了，要真正實現(xiàn)移民安穩(wěn)致富的目標(biāo)可能需要兩個17年才能完成。移民現(xiàn)在還面臨搬遷安置遺留問題、現(xiàn)實生活問題、長遠(yuǎn)生計保障問題這三個困難”［2］。三峽庫區(qū)移民工作重點從“搬得出”轉(zhuǎn)移到“穩(wěn)得住”、“逐步能致富”仍將是一個長期的而極其艱巨的過程。

2.三峽庫區(qū)移民的特殊性

三峽庫區(qū)的移民有其特殊性:其一，在移民構(gòu)成方面，國內(nèi)其它地區(qū)水庫移民主要是農(nóng)村移民，而三峽庫區(qū)涉及到較多城鎮(zhèn)，尤其是萬州區(qū)城鎮(zhèn)移民占絕對多數(shù);其二，在移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和恢復(fù)重建方面，因時間跨度太大，三峽移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，而恢復(fù)重建的成本偏高;其三，在資源秉賦方面，三峽庫區(qū)地理條件差，后靠安置移民失去資源和區(qū)位優(yōu)勢，移民生存和發(fā)展的空間小;其四，在生態(tài)環(huán)保方面，三峽庫區(qū)面臨的挑戰(zhàn)更強(qiáng)，壓力更大。因此，必須充分認(rèn)識三峽庫區(qū)移民的特殊性，認(rèn)識劃分三峽庫區(qū)“后移民時期”的工作意義。

表1 移民類型與搬遷后情況的分類

3.新的移民分類標(biāo)準(zhǔn)及其描述

傳統(tǒng)的移民類型是根據(jù)安置情況來劃分的。移民通常被分為四種類型:外遷移民、后靠就地安置農(nóng)村移民、脫離土地農(nóng)村移民和城鎮(zhèn)純居民移民。目前這一分類在實際工作中已不能準(zhǔn)確反映三峽庫區(qū)移民的現(xiàn)狀和變化。為了更準(zhǔn)確地反應(yīng)移民現(xiàn)在生活狀態(tài)和遷移對他們一生的影響，根據(jù)研究需要，在此，筆者針對移民搬遷后生活水平，提出以心理承受力、社會適應(yīng)性和經(jīng)濟(jì)條件為標(biāo)準(zhǔn)，重新劃分移民類型。具體劃分參見表1。

上述分類更多是一種工作上的劃分。隨著移民經(jīng)濟(jì)社會地位的變化，不同類型的移民在實踐中是相互轉(zhuǎn)化的。重新劃分移民類型，對于確立后移民期庫區(qū)工作的重點具有一定的政策意義，有助于為移民后期扶持工作提供更好的幫助。

二、國內(nèi)社會問題和三峽庫區(qū)社會問題

1.三峽庫區(qū)社會問題的產(chǎn)生

社會問題(social problems)是“在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型過程中，由于存在若干導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)失調(diào)的障礙因素，危及相當(dāng)一部分社會成員的切身利益，困擾乃至威脅社會運(yùn)行安全，需要動員社會力量進(jìn)行干預(yù)的社會現(xiàn)象”(朱力，1997)［3］。社會問題通常意味著“社會關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進(jìn)步發(fā)生障礙”(費(fèi)孝通，1984)［4］。而三峽庫區(qū)社會問題被限定在一個特定的區(qū)間，特指三峽庫區(qū)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化本身所蘊(yùn)含的沖突發(fā)展到一定階段的集中表現(xiàn)，是三峽庫區(qū)原來長期積累和沉淀的矛盾發(fā)展到一定階段必然展現(xiàn)。進(jìn)入后移民期，“產(chǎn)業(yè)空虛化綜合癥”、“社會心態(tài)環(huán)境脆弱”、移民“返流”、“群體性規(guī)模集訪”和“移民‘利益群體’形成”等問題經(jīng)過多年的醞釀累積也相繼浮出水面，與在移民搬遷進(jìn)程中產(chǎn)生的社會結(jié)構(gòu)失范、階層分化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、就業(yè)困難、扶貧任務(wù)重、生態(tài)惡化等原有的問題相互交織在一起，呈現(xiàn)局部“量變到質(zhì)變”的特征。這些問題成為制約三峽庫區(qū)社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步全面發(fā)展的瓶頸。

三峽庫區(qū)社會問題源于幾個方面:一是，“移民搬遷遺留問題”。移民遷建之初，在當(dāng)時特殊歷史條件下，有的矛盾沒有得到妥善解決，造成部分移民生活困難，就業(yè)和生計問題突出。二是，由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、就業(yè)困難、扶貧任務(wù)重和生態(tài)惡化等問題糾結(jié)在一起，引發(fā)的問題。三是，在“發(fā)展中出現(xiàn)的新問題”，即移民搬遷后庫區(qū)社會重構(gòu)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題。

2.對三峽庫區(qū)社會問題的認(rèn)識

三峽庫區(qū)在建設(shè)期間存在的若干困難，可以簡略概括如下:產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，就業(yè)空間不足;環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)壓力大;信訪穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻，干群矛盾突出;移民群眾規(guī)模上訪增多，與基層干部對立情緒增強(qiáng);移民心理失衡，過激行為增多。三峽庫區(qū)“城鎮(zhèn)空殼化、產(chǎn)業(yè)空虛化、財政拮據(jù)化、移民貧困化”;城鎮(zhèn)居民“移而不活”，農(nóng)轉(zhuǎn)非移民“移而不富”，單純的淹戶移民“移而不穩(wěn)”，讓地農(nóng)民“讓而不甘”。這些現(xiàn)象和問題在一定程度上影響和制約著庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。由于種種原因，我們對這些問題及其嚴(yán)重性的認(rèn)識有一個滯后期。實際上，在整個工程建設(shè)中，有的問題或以潛在的形式存在，或未充分顯露，或未被我們充分認(rèn)識。

目前，直面和解決庫區(qū)社會問題的條件已經(jīng)相對成熟。其一，建庫之初，為了與國家與社會保持高度一致性，人們很少去談?wù)撋鐣栴}，這就使得不少社會問題處于隱性狀態(tài)。目前三峽庫區(qū)社會發(fā)展的外部條件已發(fā)生變化。其二，社會問題產(chǎn)生有一定的階段性，當(dāng)社會處于不同階段時，隨著某些矛盾的發(fā)展演變激化，移民利益群體的抗?fàn)幒秃粲?，引起了人們的關(guān)注。其三，社會各界的庫區(qū)問題意識已開始形成共識。這些問題如果不能得到很好的解決，有可能會影響庫區(qū)的長治久安。

3.三峽庫區(qū)社會問題的特征及發(fā)展趨勢

與其它地區(qū)相比，三峽庫區(qū)社會問題表現(xiàn)出它的特殊性:其一，社會矛盾集中程度及其嚴(yán)重性大大超過全國其它許多地區(qū);其二，社會沖突多以西部貧困地區(qū)利益群體面目出現(xiàn)，具有多方博弈性質(zhì);其三，若干矛盾疊加，多種因素交織，具有多樣性、復(fù)雜性和突發(fā)性。

在三峽庫區(qū)社會問題的分析中需要特別注意兩點:一是對社會穩(wěn)定形勢發(fā)展趨勢的判斷;二是對當(dāng)前社會安全與穩(wěn)定形勢的認(rèn)識。前者表現(xiàn)為自國家集中力量解決庫區(qū)問題以來，社會沖突呈現(xiàn)出從公開，大面積甚至極端的方式轉(zhuǎn)為隱性化趨勢;而后者則體現(xiàn)為國家大量“排糖”的結(jié)果使已有的矛盾暫時地松懈下來，移民的不滿似沒有因為新的原因而繼續(xù)產(chǎn)生，在國內(nèi)群體性事件高發(fā)態(tài)勢下，庫區(qū)卻進(jìn)入了一個相對沉寂期。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前重大的沖突沒有，小的沖突卻不斷，或者說大的矛盾沒爆發(fā)出來，但小沖突多且層出不窮。

三、三峽庫區(qū)“后移民時期”社會問題舉要

我們認(rèn)為，三峽庫區(qū)潛在的若干重大社會問題在“后移民期”將逐步隨矛盾的演變而凸顯，現(xiàn)擇要簡述如下:

1.漂在曾經(jīng)的故鄉(xiāng)－移民“返流”

“返流”指外遷移民中的一些人，由于種種原因無法適應(yīng)遷移地全新的生活環(huán)境，選擇回到接近故鄉(xiāng)的現(xiàn)象。它是指水庫移民從遷入地又返回到庫區(qū)周邊生活的一種繼發(fā)性遷移，其遷移方向與水庫移民的原發(fā)性遷移方向剛好相反。水庫移民返遷是移民安置不盡人意或非有效安置的體現(xiàn)。大量存在的“返流”現(xiàn)象說明移民不能適應(yīng)安置地的社會環(huán)境。返流現(xiàn)象的相對集中在部分地區(qū)則提示“返流”可能和遷移地條件和政策較差有關(guān)。返流移民有以下幾種:一是缺乏一技之長的打工型的移民;二是以做小生意為生的移民;三是安置“走過趕”，在搬遷初期即返回庫區(qū)移民;四是“假移民”。

目前三峽庫區(qū)移民回流和遷移的數(shù)據(jù)不多，但大體情況我們可以相關(guān)調(diào)查中以“一斑窺全豹”。重慶市對“返流”移民的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“受訪戶中有50戶搬遷到重慶市外地區(qū)，有40戶搬遷到重慶市內(nèi)的其他區(qū)縣。搬遷后不到一年返鄉(xiāng)的64戶，搬遷后1－3年返鄉(xiāng)的12戶，搬遷后3－5年的共10戶，5年以上返鄉(xiāng)5戶。在90戶中，全家返鄉(xiāng)的為82戶。年齡上，20－35歲占25.6%，30－50 歲占61.1%，50－65 歲占13.3%”［5］。導(dǎo)致庫區(qū)移民返流的原因有五:一是經(jīng)濟(jì)原因，部分移居地條件較差，生產(chǎn)方式變化，與原有生產(chǎn)生活條件反差太大。二是政策原因，外遷移民在承包土地質(zhì)量和數(shù)量、享受遷入地待遇等方面發(fā)現(xiàn)“當(dāng)初的承諾，沒有兌現(xiàn)”。三是心理原因，在移居地缺乏社會歸屬感，這可能與“故土難離”、“安土重建”和“鄉(xiāng)土觀念”等中國農(nóng)民的特質(zhì)有關(guān)。四是管理原因，如部分移居地政府的管理方式不完善等。五是社會原因，如因語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣的差異不適應(yīng)遷移地生活。

移民“返流”不同于返遷，指移民從外遷地又回到了故鄉(xiāng)，然而戶口卻留在了外遷地。返流移民的身份處于一個尷尬地位。返流移民由于原有的條件發(fā)生巨大變化。返流移民沒有合法的宅基地和沒有被納入當(dāng)?shù)卣芾?，引發(fā)了許多新的社會問題，譬如戶口問題，及與此關(guān)聯(lián)的子女教育、養(yǎng)老保險等。返流移民謀生十分困難，這增加了庫區(qū)社會問題的復(fù)雜性。

2.庫區(qū)移民“群體性規(guī)模集訪”

庫區(qū)移民信訪現(xiàn)象是三峽庫區(qū)社會問題的縮影。群訪是移民表達(dá)不滿和憤懣和以求集體自救的一種手段，同時也是移民采取合法方式，在體制性內(nèi)表達(dá)自己利益訴求的現(xiàn)實選擇。從某種意義上講，集體上訪通常是他們采用移民這一合法的話語權(quán)，將分散的個體利益進(jìn)行有組織化表達(dá)的一種重要政治參與方式。在研究中我們把持續(xù)不斷的移民群訪和纏訪現(xiàn)象稱之為“群體性規(guī)模集訪”。近年來，三峽重慶庫區(qū)移民多采取這種形式表達(dá)自己的訴求，如云陽縣高陽鎮(zhèn)外遷江津、銅梁縣居住在璧山縣青杠街道的移民要求享受農(nóng)村移民后期扶持的集訪，巫山大昌鎮(zhèn)部分移民要求對無審批手續(xù)的1992年后新增房屋進(jìn)行補(bǔ)償?shù)募L，開縣自主外遷湖北公安縣移民返鄉(xiāng)要求同等享受政府集中組織外遷移民待遇的集訪。

國內(nèi)學(xué)者對三峽庫區(qū)移民信訪特點分析如下:“一是集體訪、異常訪頻率高、規(guī)模大、覆蓋面廣。二是重復(fù)上訪、糾纏上訪多，有一種不達(dá)目的不罷休之勢。三是信訪形式多樣化。四是有組織、有分工、目的明確的集體上訪顯著增強(qiáng)，移民結(jié)成上訪利益共同體，顯示群體的力量”(李威威，2004)［6］。當(dāng)前移民信訪顯著特點是“一是信‘訪’不信‘法’;二是信‘上’不信‘下’;三是信‘鬧’不信‘理’”(粱福慶，2010)［7］。從信訪內(nèi)容來看最普遍問題還是利益問題，雖然其中不乏含有以示抗議和反對的色彩，但并非具有政治意義的沖突?！皳?jù)統(tǒng)計分析，移民來信上訪主要反映有四種類型:對移民工作提出建議，詢問政策，檢舉揭發(fā)和要求解決在移民中的各種問題。內(nèi)容一般涉及移民用地規(guī)模、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、搬遷去向、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后職工生產(chǎn)生活安置等與移民密切相關(guān)的一些焦點、難點、熱點問題”(黃鶴，2009)［8］。對此，庫區(qū)黨委和政府作了大量工作，如，三峽重慶庫區(qū)的“千名干部大走訪”、“化解信訪積案百日行動”、“限時掛牌督辦移民信訪件”、“對問題實行定人、定時、定責(zé)的‘三定’責(zé)任制”，“天天縣長接待日”等專項活動。但移民仍然信訪始終未斷。而問題久而不決的纏訪是引發(fā)沖突的隱患。

3.“產(chǎn)業(yè)空虛化綜合癥”

“產(chǎn)業(yè)空虛化綜合癥”是我們從三峽庫區(qū)“產(chǎn)業(yè)空心化”這一特殊現(xiàn)象中概括出來的一種更為嚴(yán)重的趨勢，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)對社會政治方面的綜合影響。我們把因經(jīng)濟(jì)問題和就業(yè)困難等根本生計問題直接影響到庫區(qū)群眾的就業(yè)、生活水平、生活質(zhì)量并同其他因素交織在一起，影響甚至改變移民對整個社會的基本看法和總體評價，嚴(yán)重影響和制約庫區(qū)和諧社會構(gòu)建的現(xiàn)象稱之為“產(chǎn)業(yè)空虛化綜合癥”(孫元明，2007)［9］?！爱a(chǎn)業(yè)空虛化綜合癥”是對由于庫區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，缺乏對財政起支撐作用和創(chuàng)造大量就業(yè)崗位的骨干產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)問題和社會問題深度交織，產(chǎn)生持續(xù)深遠(yuǎn)影響和后果的一種描繪。三峽庫區(qū)社會矛盾是否會發(fā)生激變?nèi)Q于多種因素，但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大制約作用。防止“產(chǎn)業(yè)空虛化綜合癥”并發(fā)是后移民期工作的一個重中之重。

4.“社會心態(tài)環(huán)境”脆弱

一般說來，社會問題源于社會結(jié)構(gòu)和形態(tài)的異常，而這種異常往往會通過社會心態(tài)折射出來的，然后才逐漸演變?yōu)樯鐣栴}。借鑒“生態(tài)環(huán)境”概念，我們提出“社會心態(tài)環(huán)境”概念?！吧鐣膽B(tài)環(huán)境指在特定時段內(nèi)所構(gòu)成的庫區(qū)群眾(移民)社會情緒的基調(diào)、或者說構(gòu)成某些社會共識的約束條件，以及形成共同社會行為的基礎(chǔ)”(孫元明，2010)［10］。“有時，只是某些模糊、隱略，若即若離的感受，有時是一種連當(dāng)事人也感到莫名奇妙，也說不清楚的內(nèi)心沖動，但它表現(xiàn)出某些社會成員共同的心理感受和情緒狀態(tài)”［11］。它像一抹淡淡的色彩，輕輕地彌漫在這一時空，產(chǎn)生廣泛持久的影響，構(gòu)成了庫區(qū)移民心理活動和行為的特殊背景。

調(diào)查顯示:庫區(qū)部分移民對未來生活缺乏信心，負(fù)性心理特征明顯，尤其是在移民中普遍存在的“內(nèi)隱性沖突”①內(nèi)隱性沖突主要指與外顯性沖突相對應(yīng)的內(nèi)在的不安，更多表現(xiàn)為內(nèi)在的折磨和煎熬，內(nèi)心的憂心忡忡和忐忑不安。。顯而易見，如同庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境一樣，庫區(qū)的心態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱。還有一種對改變不確定性的無意義感等多種復(fù)合性成份。身處這種心理氛圍中失望、委屈、不滿、抱怨、憤慨等情緒，極易給人的心靈罩上了一層陰霾。庫區(qū)“社會心態(tài)環(huán)境”脆弱與遷移有關(guān)，移民在相當(dāng)程度上是從自身利益的得失來評價和看待三峽工程及其移民遷建政策的。庫區(qū)移民在利益受損后流露出的悲情心態(tài)如同彌散在整個社會群體中的一種特殊心理氛圍，構(gòu)成移民社會行為的外部條件。這是我們理解移民共謀行為和某些異常行為的重要因素。

5.移民利益群體形成及“共謀行為”

利益群體是指社會體系中具有相同的利益地位，有著相同的利害與要求、共同的境遇與命運(yùn)的群體。通俗地說就是由具有相同利益的人群集合而成的群體。在前期研究中我們曾審慎地提出“移民利益群體初步形成”觀點。不過，為了慎重起見，還加了一尾巴，如強(qiáng)調(diào)“當(dāng)然這只是一種初步判斷，尚待證實”［12］。但是進(jìn)一步的研究發(fā)現(xiàn)可能用“移民利益群體‘共謀行為’”更能準(zhǔn)確地揭示三峽庫區(qū)移民群體某些共同行為的心理動機(jī)。

在多次陪同各級領(lǐng)導(dǎo)到庫區(qū)調(diào)研中，我們注意到庫區(qū)基層政府和當(dāng)?shù)孛癖娭g的“共謀行為”，較突出的表現(xiàn)是庫區(qū)干部群眾在行為和公共話語中保持的高度一致性。移民作為直接受到某類社會問題傷害的對象，他們對某種社會問題感受最深，受害也最深。當(dāng)移民發(fā)現(xiàn)搬遷造成生活水平和質(zhì)量下降并感到不公平時，就會團(tuán)結(jié)起來作為共同體與沖突方進(jìn)行博弈，他們或向政府反映，或向社會呼吁。它們?nèi)绱藦?qiáng)烈的反響，給我們“似在暗示某種利益共同體正在形成”的印象。人們對移民利益群體最大的質(zhì)疑就是懷疑其是會不會將共謀行為演變?yōu)闃O端的行為，如聚眾鬧事等，更擔(dān)心其會不會演繹成為整個安置區(qū)移民的整體行為。其實，通過合理的引導(dǎo)，可能性并不一定必然會成為現(xiàn)實，社會風(fēng)險是可以規(guī)避的。

進(jìn)一步的分析認(rèn)為，隨中國市場經(jīng)濟(jì)成熟，地方政府和當(dāng)?shù)孛癖娨蛉龒{工程成為相對獨立的利益主體和行為主體，這是造成“移民利益群體初步形成”的客觀基礎(chǔ)。移民“共謀行為”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不公平導(dǎo)致的區(qū)域性群體性行為，有一定內(nèi)在的合法性。因此，我們不應(yīng)諱言可能會出現(xiàn)企圖影響國家經(jīng)濟(jì)政策的特殊利益群體。其實，在中國社會轉(zhuǎn)型期，利益集團(tuán)的形成并不是庫區(qū)獨有的現(xiàn)象。一些生活在北京、上海等大城市的市民，實際上分享著比其他中小城市和農(nóng)村居民多得多的公共福利和服務(wù)設(shè)施，構(gòu)成一種事實上的“城市利益集團(tuán)”。移民利益群體并沒的有什么社會資源，其“共謀行為”不過是是它們以這一特定形式，用對自身有利的變化來應(yīng)付生活環(huán)境的變化，在為自己失出的利益呼吁，爭取多一點的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而已。我們認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)背景下，充分表達(dá)自己的利益需求和實際上愿望并以此來維護(hù)自己群體的權(quán)益是移民的權(quán)力。關(guān)注弱者，尊重這些為了國家的利益和發(fā)展失去美好家園的人們，承認(rèn)其有限要求和行為的合理性是我們解決庫區(qū)社會問題的前提。

四、對三峽庫區(qū)社會問題的分析

1.三峽庫區(qū)社會人文環(huán)境重構(gòu)可能需要一個相當(dāng)長的過程

三峽工程百萬移民，不是簡單的人員遷徙、家園變換，而是經(jīng)濟(jì)社會重構(gòu)、生態(tài)環(huán)境重建的艱辛歷程。在經(jīng)歷長達(dá)十多年移民大搬遷之后，庫區(qū)人文環(huán)境發(fā)生已發(fā)生顯著變化。三峽庫區(qū)歷經(jīng)多年形成的社會關(guān)系網(wǎng)消失，局部社會區(qū)域內(nèi)的各種社會關(guān)系和構(gòu)成要件被迫解體并強(qiáng)制性地被進(jìn)行人為的重組，鄉(xiāng)村原有的社會文化生態(tài)圈和社會支持鏈斷裂，文化特征、傳統(tǒng)勢力及潛在的互助作用急遽減弱。按照托瑪斯(Thomas)、茲納尼茨基(Znaniecki)的生命歷程理論，事實上已融入“三峽庫區(qū)大遷移”的移民很難走出“一定時空中的生活”。相對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重建，三峽庫區(qū)區(qū)域人文社會功能再造和社會關(guān)系重構(gòu)、社會重組將是一個更為艱難歷程。在大遷移中移民的適應(yīng)有三個層次:一是生產(chǎn)生活的適應(yīng);二是人際關(guān)系的適應(yīng);三是心理的適應(yīng)。心理適應(yīng)包括心理融合、“我群感”和“歸屬感”等眾多的內(nèi)容。對于舉家告別故土的移民來說，他們將要面對的是一種全新的生產(chǎn)、生活和生活交往方式。在外遷中其它困難大致都可以通過外部干預(yù)逐漸化解，唯獨這種與遷俱來的“安土重建、故土難離的離愁”則在很長一段時間內(nèi)都很難消失。三峽庫區(qū)移民搬遷后庫區(qū)社會重組和社會結(jié)構(gòu)重建將是一個漫長的過程。也許部分移民回流、返遷和上訪等或許會終其一生。對于三峽庫區(qū)百萬大移民的幫扶和安撫工作還遠(yuǎn)沒結(jié)束。對此，我們要有充分的思想準(zhǔn)備。

2.非自愿移民是三峽庫區(qū)社會問題的癥結(jié)

三峽庫區(qū)移民搬遷是在政府行政干預(yù)下，以“國家行動”名義進(jìn)行的強(qiáng)制性移民，集被動性、賠償性、計劃性、整體性等于一身。移民搬遷是無條件的，但就他們本身而言卻并非必需的。三峽移民搬遷安置工作前后實施了十多年。隨著時間的推移和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，有些政策條款已不適應(yīng)新時期的新變化。用現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)的眼光回頭來重新審視和衡量，庫區(qū)移民遺留問題的緣于計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的沖突。由于建設(shè)周期長，三峽工程建設(shè)實際上經(jīng)歷了兩個不同的歷史時期。其一，三峽工程開工時仍處于計劃經(jīng)濟(jì)時期。其二，三峽庫區(qū)大規(guī)模移民主要集中在大江截流后，是在我國市場經(jīng)濟(jì)主體地位已基本確立條件下完成，可以說已處于市場經(jīng)濟(jì)時期。在這兩個時期工程的社會背景已發(fā)生了巨大變化。不同歷史時期帶來的沖突可描述為:“計劃經(jīng)濟(jì)時期搞的庫調(diào)(作為補(bǔ)償依據(jù)的庫區(qū)淹沒損失調(diào)查)，市場經(jīng)濟(jì)時期搞的補(bǔ)償”。移民問題在三峽移民政策制定之初只是工程建設(shè)中一個附帶的局部性問題。而大規(guī)模移民的時時候，卻忽視了建庫的初始條件已經(jīng)發(fā)生變化這一現(xiàn)實，沒能很好地調(diào)整相應(yīng)政策。移民過程本身就是對移民利益進(jìn)行重新分配的過程，它直接關(guān)系到每個移民的實現(xiàn)利益和生產(chǎn)生活前景。我們曾過多地指責(zé)移民的“依賴心理”、“‘等、靠、要’心理”是消極的心態(tài)［13］。其實，應(yīng)承認(rèn)移民心態(tài)受市場經(jīng)濟(jì)影響發(fā)生變化的必然性和合理性。

從移民的角度，他們認(rèn)為舉家搬遷就是和國家與社會進(jìn)行一次權(quán)利的交換，搬遷后生產(chǎn)生活的一切問題理所當(dāng)然應(yīng)由政府解決。對于原生性貧困，庫區(qū)的移民不會怨天憂人，他們或者依靠老城區(qū)半壁店面就能謀生，或者依靠半畝不厚田自得其樂，過著簡單快樂的生活;很多移民搬遷前在經(jīng)濟(jì)上很獨立，并不依賴政府和集體，在政策允許范圍內(nèi)，依靠自己的勞動獲得收入;但是，一旦你打破了他平靜的生活，使他們失去了謀生的土地和場所，挈婦將雛，遠(yuǎn)離故土，對不起，他們可能會將所有的結(jié)果歸因于你。這是我們認(rèn)識和解決三峽庫區(qū)社會問題的前提之一。

3.“介入性貧困”是引發(fā)三峽庫區(qū)社會問題的重要原因

水庫工程移民具有強(qiáng)制性、離鄉(xiāng)的被動性以及由此產(chǎn)生的要求合理性。搬遷給移民造成的損失有直接的與間接的，有形的與無形的，中間的與最終的損失。非自愿移民的貧困與普通農(nóng)村貧困不同，移民搬遷之初，在接受“舍小家、顧大家、為國家作貢獻(xiàn)”政治動員的同時，得到動遷政策提供的一定量經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償(貨幣補(bǔ)償)，但是早期貨幣化安置效果并不理想。相當(dāng)一部分人搬遷后，一次性安置資金用完后，靠低保過日子，形成一批新的低收入弱勢群體。由于外部力量的介入，即政府強(qiáng)制的非自愿搬遷使得移民的物質(zhì)資本、人力資本和社會資本的積累能力以及就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力部分受損。正是因于工程搬遷導(dǎo)致的介入性貧困引起了很大一部分移民的貧困①我們將這類由于外力加入而導(dǎo)致個體能力受損所引發(fā)的貧困定義為介入型貧困。。移民在搬遷后，原有的生產(chǎn)方式和生活發(fā)生變化，引起生活質(zhì)量下降和貧困化率升高，從而和誘發(fā)了較多的社會問題。移民“因遷致貧”是直接導(dǎo)致三峽庫區(qū)社會問題產(chǎn)生的重要原因之一。

4.刻意地“去移民化”不利于三峽庫區(qū)的全面發(fā)展

有人認(rèn)為，工程竣工后應(yīng)淡化移民概念，甚至還有人反對三峽后續(xù)工程的提法。認(rèn)為“作為一個獨立工程來講，三峽工程承擔(dān)的是有限責(zé)任，不是無限責(zé)任”。確實任何一個工程都是有限的，但是作為一個國家項目來講，牽涉到上百萬人背井離鄉(xiāng)，三峽工程必需承擔(dān)的卻是全部責(zé)任。我們反對以工程結(jié)束、有限責(zé)任等理由“去移民化”。從國家層面來講，對移民的未來負(fù)責(zé)，這將是一個長久的歷史責(zé)任。

筆者也不同意有人提出“讓移民這個稱謂消失是解決移民問題最成功標(biāo)志”的說法［14］，其實項目成功的標(biāo)志沒有什么實際意義，僅在形式上否認(rèn)移民問題，庫區(qū)社會問題這些具有危害性的客觀事實并不會因此而不存在，移民問題不會因為你不承認(rèn)而消失。有意的淡化只能是掩耳盜鈴。因此承認(rèn)和強(qiáng)調(diào)三峽庫區(qū)非自愿移民的屬性在今后較長的一個時間內(nèi)依然是一個不可逾越的話題。

五、解決三峽庫區(qū)社會問題的思路和對策

三峽庫區(qū)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)的特殊性，決定了三峽庫區(qū)社會問題的特殊性，在解決這類問題時，需要采取特殊的思路與方法。

1.明確三峽庫區(qū)發(fā)展思路，建設(shè)國家級生態(tài)經(jīng)濟(jì)特區(qū)

建立國家級生態(tài)經(jīng)濟(jì)特區(qū)或者國家環(huán)境保護(hù)區(qū)和重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是推動庫區(qū)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一種理想載體與組織形式，是庫區(qū)國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)重構(gòu)的動力和活力的源泉。(1)堅守以生態(tài)環(huán)保為中心，以市場為導(dǎo)向，以效益為核心的發(fā)展原則，編制國家級生態(tài)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)劃實施方案，建成生態(tài)意識濃厚，生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)文化相統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。(2)構(gòu)建符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政策體系，用特殊政策鼓勵和允許三峽庫區(qū)部分區(qū)縣“有所為、有所不為”，應(yīng)讓“不修路、不架橋，不打破原有生活環(huán)境和生存方式”可能成為庫區(qū)部分縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略中的一種自主選擇。從某種意義上講，庫區(qū)腹地某些地區(qū)的暫時不發(fā)展可能是最好的發(fā)展。(3)“盡快劃定一定面積的區(qū)域，將庫區(qū)腹地某些縣列為完全限制開發(fā)的地區(qū);明確絕對只能走發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路”。從國家政策層面要讓庫區(qū)腹地部分不具備發(fā)展工業(yè)條件的地區(qū)真正能“有所不為”，為庫區(qū)留一片綠色凈土，給子孫后代留下一汪碧水、滿目青山。(4)實行嚴(yán)格的土地用途管制，嚴(yán)禁生態(tài)用地改變用途。建議通過創(chuàng)設(shè)土地發(fā)展權(quán)(land development rights)來補(bǔ)償庫區(qū)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的土地所有者①土地發(fā)展權(quán)是從土地所有權(quán)中分離出來的一項物權(quán)，是所有權(quán)人將自己擁有的土地變更現(xiàn)有用途而獲利的權(quán)利，國外廣泛用來調(diào)節(jié)土地利益分配、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。參考:王永莉.國內(nèi)土地發(fā)展權(quán)研究綜述.中國土地科學(xué)［J］.2007，(3):69－73.。

2.理順?biāo)畮旃芾眢w制，減低維護(hù)庫區(qū)生態(tài)的政治成本

鑒于生態(tài)安全的極端重要性，必須加強(qiáng)三峽庫區(qū)的管理工作，改變目前水庫管理運(yùn)行機(jī)制和支持體系相對乏力的現(xiàn)狀。目前重慶市和湖北省都有各自的省級三峽水庫管理部門，恰如“九龍治水”，存在著多頭管理、趨利避責(zé)的現(xiàn)象。因此在2009年全國“兩會”上，33名渝籍委員提交了“建議進(jìn)一步加強(qiáng)三峽庫區(qū)后續(xù)工作”聯(lián)名提案，發(fā)出在三峽工程完工后改“三建委”為“三管委”的強(qiáng)烈呼聲［15］。

對此，我們設(shè)計了四種方案:其一，在三峽工程全部工程結(jié)束后，不要削弱對三峽工程的領(lǐng)導(dǎo)，從國家層面將“國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會”改為“三峽工程管理委員會”(可簡稱“三管委”)，作為國務(wù)院常設(shè)機(jī)構(gòu)，專司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保護(hù)治理之職能。其二，與國家級生態(tài)經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)計相適應(yīng)，從區(qū)域管理層面，設(shè)立三峽庫區(qū)綜合性水庫管理機(jī)構(gòu)——長江三峽生態(tài)管理局，同時賦予其行政許可、行政執(zhí)法方面的綜合的職能。其三，利用現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，建立和完善長江流域綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加大流域和三峽庫區(qū)的綜合治理。其四，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，建立“庫壩合一”的管理體制。

目前建立“庫壩合一”管理體制的條件還不成熟。我們傾向于最好采用第一方案。從減低維護(hù)三峽生態(tài)政治成本的角度，這有利于保證庫區(qū)管理的整體最優(yōu)。國家“三管委”至少應(yīng)有三項職能:一是保護(hù)和建設(shè)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，指導(dǎo)庫區(qū)森林保護(hù)、水土保持和綠色長廊建設(shè)，加強(qiáng)水土流失治理工作;二是開展庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治、監(jiān)測和預(yù)警工作;三是開展移民后期扶持工作。國家保護(hù)三峽的專項資金應(yīng)由“三管委”統(tǒng)一管理使用。

3.以《三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃》實施為契機(jī)，補(bǔ)償移民歷史欠賬

近日，《三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施。其主要目標(biāo)是:到2020年，移民生活水平和質(zhì)量達(dá)到湖北省、重慶市同期平均水平。應(yīng)以《三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃》的全面實施為契機(jī)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。(1)利用國家轉(zhuǎn)移支付政策，加強(qiáng)對三峽庫區(qū)的對口扶持，改善移民生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步增強(qiáng)移民生存與發(fā)展能力。(2)利用后移民期庫區(qū)處于各類優(yōu)惠政策“洼地”的時機(jī)，最大程度發(fā)揮國家三峽庫區(qū)優(yōu)惠政策的積極作用，償還和補(bǔ)償歷史欠賬，堅持“穩(wěn)定為先、發(fā)展為本、移民為重”的工作思路，以全面落實移民政策為依托，以解決移民合理訴求為著力點，徹底解決政策性遺留問題。(3)在處理移民遺留問題過程中，堅持從移民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題著手，切實解決事關(guān)移民群眾切身利益的突出問題。(4)致力于把移民工作為重為先的思想貫徹到后移民期各項工作中，集約各方優(yōu)勢，整合各方資源，在全社會營造關(guān)心移民、愛護(hù)移民和支持移民的良好氛圍。

4.以新的移民分類基礎(chǔ)，對庫區(qū)社會問題進(jìn)行綜合治理

在地方政府行政職能中，將解決問題的方法途徑作為一種正式的組織行為作出制度安排，為庫區(qū)社會問題的綜合治理提供制度保障。(1)以新的移民分類基礎(chǔ)，設(shè)計對若干重大社會問題進(jìn)行全方位干預(yù)的新模式，突出重點，集中力量全力解決突出社會問題。(2)按照市場經(jīng)濟(jì)原則，在中央政府、地方政府和移民群體之間的博弈中，尋求動態(tài)平衡點，防止形成過分強(qiáng)烈的“路徑依賴”。(3)特別關(guān)注特困移民群體，廣泛開展扶弱濟(jì)困、定點幫扶、獻(xiàn)愛心送溫暖等活動，妥善解決移民群眾教育、社保、就醫(yī)等實際生活中的具體困難。(4)以發(fā)展有帶動作用的產(chǎn)業(yè)、解決就業(yè)為重點，以大下訪、大接訪、大走訪化解老案、積案為基本形式，加強(qiáng)對庫區(qū)移民利益訴求的疏導(dǎo)，避免移民群眾的怨氣形成危險的“堰塞湖”，防止社會問題滋生和蔓延。(5)對“正?；亓鳌焙汀胺钦；亓鳌弊鞒鰠^(qū)分。將來在必要和可能的情況下對少部分回流移民放開戶口限制，或進(jìn)行重新安置①“正?；亓鳌睂儆谧栽富亓?，"非正?；亓?最大的特性是被迫回流。。(6)建立三峽庫區(qū)移民檔案專庫。對三峽移民以來所形成的檔案整理成為三峽移民檔案資料，全部接收進(jìn)入專庫。

5.選擇恰當(dāng)形式，逐漸放開有關(guān)三峽問題的議題設(shè)置

自三峽工程建設(shè)以來，國外對三峽庫區(qū)百萬移民和生態(tài)環(huán)境多持懷疑態(tài)度，這也成為我們宣傳上的禁忌。其實，如同面對西方國家慣常打的“人權(quán)牌”一樣，回避是不能解決問題的，終究必需面對。針對海外媒體對大壩有可能存在的問題、對生態(tài)與環(huán)境的影響的質(zhì)疑，正面的回應(yīng)是必需的，這一方面我們已有成熟的案例［16］。進(jìn)入后移民期后，應(yīng)主動地放開媒體有關(guān)三峽問題議題的設(shè)置和媒體對三峽問題的報導(dǎo)，采取不回避問題和矛盾，部分地、逐漸地“解惑”，慢慢地釋放來自國際社會壓力。通過系統(tǒng)化脫敏，即去掉政治化敏感性，把庫區(qū)問題引起的負(fù)面效應(yīng)和消極影響降低到最低限度。直面問題、解決問題，掌握話語權(quán)。如今，“自然三峽”已變?yōu)椤肮こ毯蟮娜龒{”，在后移民期是讓世界了解新三峽，重新認(rèn)識新三峽的時候了。

6.建立三峽庫區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度和社會問題監(jiān)控系統(tǒng)

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估就是通過統(tǒng)計分析，在危機(jī)發(fā)生之前及時察覺、預(yù)告有關(guān)跡象，以報告社會事件“在某一區(qū)域內(nèi)一定條件下達(dá)到某個概率或某個區(qū)間的”的可能性，為政府決策提供幫助。目前三峽庫區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主要集中在“移民社會適應(yīng)性”、“移民社會心態(tài)環(huán)境”、“社會穩(wěn)定形勢總體判別”、“穩(wěn)定狀況的動態(tài)演化趨勢”等方面［17］。主要內(nèi)容有，庫區(qū)社會穩(wěn)定性未來走勢如何;可能受其影響的群體和地區(qū);應(yīng)該特別注意哪些問題;如何規(guī)避相應(yīng)的風(fēng)險和減少損失。(1)建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估系統(tǒng)。在“十二五”期間拓展“三峽庫區(qū)風(fēng)險評估與預(yù)警示范平臺”建設(shè)，在此基礎(chǔ)上建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作平臺和社會矛盾預(yù)警預(yù)測和監(jiān)控系統(tǒng)，對三峽庫區(qū)社會穩(wěn)定與安全形勢和進(jìn)行預(yù)測分析。(2)建立庫區(qū)安全穩(wěn)定情報協(xié)作機(jī)制。統(tǒng)籌建立庫區(qū)各區(qū)縣、重點行業(yè)社會安全跟蹤網(wǎng)絡(luò)和信息體系，完善信息收集、報送、分析制度、安全穩(wěn)定常規(guī)管理制度，對排查到的穩(wěn)定隱患進(jìn)行逐件登記，建立臺賬，對各種數(shù)據(jù)進(jìn)行集成和利用而和完備的后續(xù)加工，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，形成一個完整的網(wǎng)絡(luò)體系。(3)建立庫區(qū)社會形勢分析聯(lián)席制度，并將其演變?yōu)橐豁棾Ｒ?guī)性工作，加強(qiáng)對三峽重慶和湖北庫區(qū)各區(qū)縣及其重點部位維穩(wěn)形勢的判斷，確保庫區(qū)的政治穩(wěn)定和社會安定。(4)創(chuàng)新庫區(qū)維穩(wěn)工作思路。三峽庫區(qū)社會矛盾預(yù)警預(yù)測監(jiān)控系統(tǒng)可采取平戰(zhàn)結(jié)合的管理體制，必需喚醒各級行政部門的“預(yù)警”職能，可充分利用各區(qū)縣公安、國安系統(tǒng)現(xiàn)有的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)平臺，增加社會心理監(jiān)測和社會沖突評估的職能，定期對各種社會心態(tài)進(jìn)行分析、預(yù)測，同時探索更為廣泛的社會問題的識別和評估研究，為三峽庫區(qū)后移民期社會問題治理提供新的思路。

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