夏永祥，葛 一

(蘇州大學(xué)商學(xué)院，江蘇 蘇州 215021)

2007年，東北東部鐵路的規(guī)劃出臺使東北東部十二座城市緊密連接，更使得丹東成為了此區(qū)域最近最直接的出?？冢绊懸饬x深遠(yuǎn)。2009年7月1日，國務(wù)院原則通過了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》;2010年2月，東北東部地區(qū)十二市(見圖1)區(qū)域合作章程在丹東正式簽署;這些都為丹東以及東北東部地區(qū)十二市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了新的思路。

一、東北東部地區(qū)建立區(qū)域增長極的迫切性

1.東北東部地區(qū)簡介

自從國家實施振興東北戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體水平上了一個新臺階［1］。但東北三省發(fā)展的重點集中在遼中南、吉林中部、哈大齊三個城市群，東北東部區(qū)域則面臨資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后的困境，東北地區(qū)東部經(jīng)濟(jì)增長緩慢，甚至有被邊緣化的跡象。

圖1 東北地區(qū)東部十二市區(qū)位圖

東北東部地區(qū)有一個古老一點的說法叫做“東邊道”，“東邊道”是一個具有殖民色彩的名字?！熬乓话恕笔伦兒?，日本占領(lǐng)了東北，把東北東部的通化、丹東一線作為偽滿洲國行政區(qū)域的一部分，稱為“東邊道”。而為了掠奪黑、吉、遼三省更多的資源，日本人決定修建東邊道大鐵道。隨后，東邊道的概念也逐漸改變，目前僅指東北東部鐵路線。東邊道鐵路最早規(guī)劃以鴨綠江入?？?黃海)大東港為起點(見圖2)，連接安仁線(安東至桓仁)，通仁線(通化至桓仁)直達(dá)長圖線的明月溝站。但整個工程從實施起就因為政治、地緣等因素步履維艱，到1942年7月由于資金問題停建，而隨著1945年日本投降，東邊道鐵路工程最終也半途而廢［2］。

實際上，東北東部地區(qū)包括黑龍江省的鶴崗、佳木斯、雙鴨山、七臺河、雞西、牡丹江，吉林省的延邊、吉林、白山、通化以及遼寧省的撫順、本溪、丹東等城市和地區(qū)。這些城市和地區(qū)同處東北亞核心區(qū)域，都屬于沿中朝、中俄邊境線地區(qū)，與朝、韓、日、俄等國家有著密切的貿(mào)易往來，其中鶴崗、雙鴨山、雞西、牡丹江與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)接壤，延邊、白山、通化、丹東與朝鮮半島接壤。東北東部地區(qū)有許多發(fā)展條件，但交通線路的缺陷極大地限制了區(qū)域一體化的進(jìn)程，成為目前發(fā)展的瓶頸。

東邊道最初的設(shè)計是為了將東北豐富的物產(chǎn)向外輸出，因此經(jīng)朝鮮往日本方向的支線鐵路為了與哈大線相通被設(shè)計成了反向運輸，在營運上，它們不得不在長春、四平、梅河口、沈陽等地進(jìn)行折角，不僅花了時間，提高了成本，而且由于這些支線斷頭路只是末梢，無法構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)回路，只有本地運量，缺少通過運量，無法形成規(guī)模效益，最終形成惡性循環(huán)。東邊道貫通將成為東北地區(qū)東部打造城市帶、產(chǎn)業(yè)帶的基礎(chǔ)，具有及其深遠(yuǎn)的意義。

圖2 東邊道鐵路線路圖

東北東部地區(qū)十二市中，五個是資源型城市，由北自南依次是黑龍江省的鶴崗、雙鴨山、七臺河和雞西以及吉林省的白山市。其中黑龍江省四個地級市是煤炭城市，而白山市是森工城市。資源型城市在東北東部十二市中占據(jù)了一定比例，目前資源型產(chǎn)業(yè)繼續(xù)在本區(qū)域起著主導(dǎo)作用，再加上東北東部處于東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的第二梯度，經(jīng)濟(jì)總量較小，區(qū)域內(nèi)尚未形成城市連綿帶。長久以來不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)牽制了區(qū)域內(nèi)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程。東北東部各種礦產(chǎn)、能源以及林業(yè)資源較豐富，一直以來對東北工業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著物資供應(yīng)的作用。然而，隨著工業(yè)化程度的加深，本區(qū)域原有的以資源出口為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)模式已不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，東北東部迫切需要加強與外地的溝通，形成新的價值鏈模式［3］。因此本區(qū)域迫切需要探索出一條適合的發(fā)展之路，建立起本區(qū)域增長極，使之有效整合區(qū)域資源與優(yōu)勢，輻射與帶動?xùn)|北地區(qū)東部發(fā)展，加強區(qū)域?qū)ν忾_放程度，迅速實現(xiàn)區(qū)域一體化合作，走出發(fā)展的困境［4］。

二、丹東作為東北東部地區(qū)增長極的區(qū)位優(yōu)勢

點軸理論認(rèn)為，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程看，經(jīng)濟(jì)中心總是首先集中在少數(shù)條件較好的區(qū)位，成斑點狀分布，由點到面地發(fā)展。而在一個區(qū)域內(nèi)，優(yōu)先發(fā)展的點只能是區(qū)域內(nèi)各種條件優(yōu)越、具有區(qū)位優(yōu)勢的少數(shù)地點。從東北地區(qū)東部十二市的情況來看，丹東是作為增長極的必然選擇［5］。

首先，丹東具有本區(qū)域內(nèi)其他城市和地區(qū)不具有的區(qū)位優(yōu)勢。在東北東部十二個城市當(dāng)中，丹東“沿海、沿邊、沿江”，區(qū)位獨特。它面對朝鮮半島，背靠我國東北地區(qū)的東部城市群，是東北地區(qū)東部最便捷的出?？诤瓦B接朝鮮半島的重要窗口。與圖們江地區(qū)不同的是，丹東作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中的一環(huán)，也是未來東北亞經(jīng)濟(jì)圈中的重要支點，東北亞經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈在這里交匯，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

其次，丹東具有本區(qū)域內(nèi)其他城市和地區(qū)所不具備的港口和交通優(yōu)勢。丹東有5處一類口岸和6處二類口岸，陸路、水路口岸齊全。丹東港是我國大陸海岸線最北端的天然不凍良港和國際貿(mào)易商港，目前已與40多個國家和地區(qū)的80多個港口開辟了散雜貨、集裝箱和客運航線，年吞吐能力接近1600萬噸，未來5年將達(dá)到5000萬噸。北京至平壤、莫斯科至平壤的國際聯(lián)運經(jīng)丹東出入境。丹東－沈陽、丹東－大連兩條高速公路，把丹東與東北兩大中心城市的直線距離縮短為220和288公里。正在實施以及已經(jīng)列入規(guī)劃中的東北東部鐵路工程、沈丹鐵路復(fù)線、丹通高速公路、丹莊鐵路、海空港擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，將使丹東處在4條高速公路、3條鐵路的中心交匯位置。丹東民航機場現(xiàn)已開通了丹東至北京、上海、深圳、三亞的航線。

顯而易見，丹東已經(jīng)初步具備了成為東北地區(qū)東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的必要條件:便利的交通運輸條件、對外開放的物流節(jié)點。這就決定了丹東在區(qū)域合作當(dāng)中有可能發(fā)揮好特有的增長極功能，促進(jìn)整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展［6］。

三、丹東作為東北地區(qū)東部增長極需要重點解決的問題

區(qū)域增長極的形成以及輻射作用的發(fā)揮，必須要有龐大和縱深的經(jīng)濟(jì)腹地，以提供有力的市場和要素支撐。增長極的產(chǎn)生更需要吸納周圍的生產(chǎn)要素，使本身日益壯大，并使周圍的區(qū)域成為輻射區(qū)域。丹東在區(qū)位、交運以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)已經(jīng)具備了本區(qū)域其他城市作為增長極所無法比擬的優(yōu)勢條件，相關(guān)省市政府也正積極為區(qū)域合作打造政策支持平臺，但從目前來看，東北地區(qū)東部的增長極尚處于培育階段，尚有諸多問題需要解決。丹東的專業(yè)化港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等仍存在較大問題，丹東地區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)與東北東部腹地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度并不高，且不同省市由于行政區(qū)劃、交通連通度等因素的制約，尚未形成一個經(jīng)濟(jì)整體。因此東北東部十二市目前只是丹東的潛在腹地，并不是真正意義上的現(xiàn)實腹地。丹東迫切需要在交通線、產(chǎn)業(yè)配套上加強與區(qū)域內(nèi)其他城市的聯(lián)系，以便把它們作為自己的真正腹地。在培育成為增長極的過程中，丹東依然任重而道遠(yuǎn)。

(一)經(jīng)濟(jì)外向度不夠

外向度即是特定經(jīng)濟(jì)體參與國際經(jīng)濟(jì)分工的廣度與深度，外向度的高低主要取決于對外貿(mào)易的發(fā)展水平以及吸引與利用外資的能力。丹東若要成為東北東部對外開放的新窗口，必然要求具有較高的經(jīng)濟(jì)外向度。下面分別從外貿(mào)依存度和外商對丹東直接投資情況進(jìn)行定量分析［7］。

1.對外貿(mào)易依存度

丹東市是我國最大的對朝貿(mào)易商品集散地和對朝貿(mào)易物流中心，邊境貿(mào)易對丹東地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大影響(見表1)。對外貿(mào)易依存度(FTD)是衡量外向度的最重要的指標(biāo)之一，其計算公式是用對外貿(mào)易總額除以國民生產(chǎn)總值(GNP)或國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)。一般的，外貿(mào)依存度越高，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)對外貿(mào)的依賴程度越大，同時也顯示外貿(mào)在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的地位越重要。

表1 丹東對外貿(mào)易依存度

通過分析表中數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)丹東對外貿(mào)易依存度的特點:

(1)丹東對外貿(mào)易依存度雖逐年下滑，但進(jìn)出口總額仍呈上升態(tài)勢。對外貿(mào)易依存度由兩部分組成:進(jìn)口依存度以及出口依存度。丹東2001年到2008年每年的進(jìn)口總額都在下降，而出口總額則整體上升，進(jìn)口與出口在數(shù)值上一反一正影響了丹東整體外貿(mào)依存度的形成。從具體數(shù)據(jù)看:一方面，進(jìn)口總額下滑程度高于出口總額增長程度，是丹東FTD逐年下降的主要構(gòu)成因素;另一方面，丹東GDP以超過11%的年增速高速增長，是丹東FTD逐年下降的另一重要因素。

(2)丹東對外貿(mào)易依存度遠(yuǎn)低于全國平均值。隨著改革開放的深入，我國進(jìn)行了一系列宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施，確立了出口導(dǎo)向型的外貿(mào)政策。運用了價格、匯率、利率以及出口退稅等因素大幅提高了年出口額，導(dǎo)致勞動密集型加工貿(mào)易的壯大，顯示為國家FTD的上升。而丹東由于港口硬件、地緣政治、出口商品類型等因素的限制，出口額度并沒有較大的提升。以上這些因素共同導(dǎo)致了丹東FTD整體水平較低。

2.丹東地區(qū)外商直接投資(FDI)

表2 丹東FDI狀況

通過分析表中數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)丹東FDI的特點:

(1)絕對量較低。隨著朝鮮半島局勢變化，作為與之毗鄰的邊境城市的丹東也受到影響，這也是多年來丹東經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)的一個重要原因。歷來已久的朝核問題導(dǎo)致的半島局勢一再成為全球輿論焦點，朝鮮地區(qū)的和平與穩(wěn)定在某種程度上決定了丹東經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的發(fā)展，對外資吸引的影響尤為顯著。另外，作為遼寧以及東北地區(qū)毫無爭議的兩個增長點，大連與沈陽由于產(chǎn)業(yè)齊全，經(jīng)濟(jì)實力雄厚，無可厚非地占據(jù)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，吸收了大部分FDI。

(2)丹東利用外資額逐年上升，占全社會固定資產(chǎn)投資比重也呈上升趨勢。外商在丹東的投資主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如服裝加工、農(nóng)產(chǎn)品水產(chǎn)品加工及貿(mào)易等，近年來又有房地產(chǎn)資本的注入。這些產(chǎn)業(yè)一方面提升了丹東地區(qū)出口貿(mào)易規(guī)模，培植了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競爭優(yōu)勢;另一方面，此類勞動密集型產(chǎn)業(yè)對技術(shù)的要求不高，對丹東工業(yè)的發(fā)展并不能起到技術(shù)引進(jìn)的作用，說明丹東FDI結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行調(diào)整，政府需對外資進(jìn)行引導(dǎo)，加大對技術(shù)型外資的引進(jìn)［8］。

(二)港口輻射帶動能力尚顯薄弱

丹東港位于遼東半島東北部，鴨綠江入海口西岸，是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)通向韓國、朝鮮和日本最為便捷的出海口。丹東港的直接依托為丹東市，港口經(jīng)濟(jì)腹地以遼寧東部地區(qū)為主，隨著未來港口后方集疏運通道的建設(shè)，還能夠有效覆蓋吉林和黑龍江東部地區(qū)。目前已與日本、朝鮮、韓國、俄羅斯等五十多個國家開通了散雜貨、集裝箱、客運航線(見表3)。

表3 丹東港吞吐量

根據(jù)規(guī)劃，丹東港的性質(zhì)和功能定位為:遼寧沿海地區(qū)性重要港口之一和地區(qū)綜合運輸體系的重要樞紐;是東北東部地區(qū)和丹東市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放的重要依托;是遼東地區(qū)和丹東市優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局、加快工業(yè)化進(jìn)程的重要支撐;是遼東地區(qū)和丹東市參與經(jīng)濟(jì)全球化、連接國際國內(nèi)市場、提升腹地經(jīng)濟(jì)競爭力的重要戰(zhàn)略資源;是遼寧省沿海的集裝箱支線港之一。丹東港的發(fā)展方向?qū)⒁噪s貨、散貨和集裝箱運輸為主，積極發(fā)展和完善口岸、物流、商貿(mào)、臨港工業(yè)等相關(guān)功能，逐步成為客貨兼顧、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的多功能、綜合性港口。沿線輻射的糧食、煤炭、礦石、鋼材等大宗貨物將以最短運距通關(guān)出海，積聚臨港產(chǎn)業(yè)集群，形成東北東部地區(qū)專業(yè)化大型物流中心。

以丹東港目前進(jìn)出貨物種類來看，主要進(jìn)口貨物為煤炭、金屬礦石、原油等;出口貨物為礦建材料、木材、非金屬礦石、糧食。其中原油、鐵礦石等商品的進(jìn)口隨著東北工業(yè)發(fā)展將呈上升趨勢。丹東臨港產(chǎn)業(yè)初步形成了以機械制造、食品加工、石油化工、倉儲物流等的主體格局。丹東的巨變，將為加強東北東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作打下了堅實的基礎(chǔ)。

目前，丹東港口建設(shè)存在以下不足:

(1)規(guī)模較小、航線較少。盡管丹東港的吞吐量已逐年上升，且新開工專業(yè)化泊位、港池都在緊鑼密鼓地建設(shè)，但從規(guī)模來看，丹東港在遼寧沿海港口中處于弱勢地位，吞吐量尚不及內(nèi)陸港的錦州港。隨著東北東邊道的貫通，港口規(guī)模將成為東北東部發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)的瓶頸。

(2)臨港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)欠缺。傳統(tǒng)的港口活動只包括中轉(zhuǎn)與產(chǎn)品分配功能，但現(xiàn)代港口正朝全方位的增值服務(wù)的方向發(fā)展，成為商品流、資金流、技術(shù)流、信息流與人才流匯聚的中心，具有發(fā)展成為物流生產(chǎn)要素整合平臺的資源優(yōu)勢。整個臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是工業(yè)，如果不和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，就是不完整、不協(xié)調(diào)的。只有具備這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并能成功地進(jìn)行市場營銷，港口才能鞏固和提高其在國際多式聯(lián)運和全球綜合運輸物流鏈中的地位。流通成本是現(xiàn)代港口主要競爭力。從丹東港現(xiàn)狀來看，現(xiàn)代港口所應(yīng)具備的倉儲、物流業(yè)比較薄弱，并不能有效地降低流通成本，勢必導(dǎo)致丹東在與遼寧其他港口的競爭中處于劣勢地位［9］。

(三)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不充分，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較缺乏

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，增長極地區(qū)要保證持續(xù)增長，必須具有若干有增長潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是在增長極經(jīng)濟(jì)增長中占有較大比重、具有相對其他地區(qū)的比較優(yōu)勢、能夠引導(dǎo)增長極相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。丹東工業(yè)初步形成了汽車及零部件、化纖、儀器儀表、電子元器件、紡織服裝、精細(xì)化工等支柱產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)居全省前列。形成了汽車零部件、大中型客車、射線儀器、服裝加工、造紙設(shè)備、硼化工產(chǎn)品等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升到國家規(guī)劃期間，丹東規(guī)劃了臨港“四大組團(tuán)”，即四個臨港產(chǎn)業(yè)園(見圖3、表4)。

此規(guī)劃對丹東發(fā)展意義重大:一方面使得丹東城市空間得到擴(kuò)容，另一方面使得產(chǎn)業(yè)得到集聚，有利于集群的規(guī)模化。

但從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，丹東的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群仍面臨許多問題。首先，丹東現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群起步晚，規(guī)模普遍較小，產(chǎn)業(yè)集群的成長緩慢，很難形成集聚效應(yīng)。此外，如儀器儀表、化纖等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度不夠，很多企業(yè)使用的制造技術(shù)已經(jīng)多年停滯不前，導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)已日漸沒落，原本在全國的競爭優(yōu)勢也漸漸丟失。即便是“四大組團(tuán)”中的項目發(fā)展也存在諸多困境——資金籌措難度大、項目結(jié)構(gòu)不合理、進(jìn)展不平衡等。其次，東北東部12市工業(yè)以資源型產(chǎn)業(yè)為主，從內(nèi)容上看，丹東與資源型產(chǎn)業(yè)直接關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)較少，不能與腹地經(jīng)濟(jì)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，直接導(dǎo)致了與腹地經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)低，這不僅是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合發(fā)展的重大制約，更無法有效帶動腹地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)東北對外開放的發(fā)展［10］。

圖3 丹東沿江沿海經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃

表4 丹東“四大組團(tuán)”及其產(chǎn)業(yè)園

(四)完善交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需時間

區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的基礎(chǔ)就是交通線的暢通。丹東是中國也是亞洲唯一一個同時擁有邊境口岸、機場、高鐵、河港、海港、高速公路的城市。而東北東邊道的貫通，是東北東部區(qū)域一體化的必要條件，此交通線將緊密地把東北東部12市聯(lián)系起來。

縱貫東北東部地區(qū)的鐵路工程，北起黑龍江省的綏陽、東寧、老黑山，中經(jīng)吉林省的春化、琿春、圖們、和龍、二道白河、通化，南至遼寧省的桓仁、寬甸、灌水、鳳城、丹東、大東港，全長1258.2公里。其中，綏陽至東寧95公里在2003年8月30日通車?，q春至圖們?yōu)榧扔械胤借F路，圖們至和龍、二道白河至通化、寬甸經(jīng)灌水和鳳城至丹東大東港為既有國有鐵路。只需新建東寧經(jīng)老黑山、春化到琿春218.8公里、和龍到二道白河93.9公里、通化經(jīng)桓仁至寬甸186.9公里三段斷頭路，就會使縱貫東北東部的鐵路工程綏陽－丹東全線貫通，形成東北新的出海通道。該通道吸引范圍內(nèi)尚有100多種可供開采的礦業(yè)資源、近10億立方米的木材采伐量及上百億斤商品糧。目前，由于交通運輸?shù)闹萍s，這些適合于鐵路運輸?shù)奈镔Y主要依靠公路或繞行哈大線和梅集線運輸，而利用這條即將新建成的通道，從綏芬河直達(dá)丹東港的運距，比從綏芬河繞道哈大線至大連港縮短356公里，節(jié)省運距1/3;從延吉直達(dá)丹東港的運距，比從延吉繞道長大線至大連港縮短465公里，節(jié)省運距2/5;從通化直達(dá)丹東港的運距，比從通化繞道梅集線至大連港縮短508公里，節(jié)省運距2/3。

東北東部鐵路的貫通也使丹東作為東北東部增長極的地位凸顯。將丹東港作為東北東部出海口與大連港相比，可縮短相應(yīng)腹地鐵路運距98－306公里，節(jié)省陸路運費10－30元/噸。鶴崗、佳木斯、七臺河、雞西、牡丹江、圖們、通化等東北地區(qū)主要糧食、煤炭、木材及鋼鐵基地的貨物可通過該鐵路經(jīng)丹東港以最短運距迅速出關(guān)入海。東北東邊道的貫通，可為遼、吉、黑三省東部地區(qū)開辟一條直達(dá)丹東港的出海通道，可以大幅提升東北尤其是東北東部經(jīng)濟(jì)區(qū)的國際化水平，使東北東部地區(qū)加快形成南出渤海灣，北進(jìn)俄羅斯這一“兩頭向外”的開放格局(見圖4)。

圖4 丹東港區(qū)位圖

(五)政府間合作深化力度

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和互動是地區(qū)發(fā)展的方向。東北東部優(yōu)勢互補，互利共贏。為了發(fā)揮各市(州)優(yōu)勢區(qū)位、優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢環(huán)境的輻射和牽動作用，營造優(yōu)勢整合效應(yīng)，共享區(qū)域優(yōu)勢影響力和競爭力，促進(jìn)共同發(fā)展。2009年9月24日，東北東部十二市(州)區(qū)域合作框架協(xié)議在丹東簽署，從合作原則、合作領(lǐng)域、合作機制等方面給出了具體細(xì)則。標(biāo)志了東北東部十二市區(qū)域合作的開始，為東北東部整合發(fā)展提供了積極的政府平臺。

四、丹東重點產(chǎn)業(yè)選擇

丹東要想成為區(qū)域增長極，還要依據(jù)自身優(yōu)勢，打造強有力的重點產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)東部主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中分布在能源開采如煤炭、礦石加工、冶金等;機械制造業(yè);化工醫(yī)藥;特色農(nóng)產(chǎn)品等。各市優(yōu)越的自然條件如水資源、礦產(chǎn)資源為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了無限潛力。要想在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成獨特的競爭優(yōu)勢，必須采用更加符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化特點的模式。結(jié)合丹東的區(qū)位特點，打破行政區(qū)劃的固有概念，不僅要與東北東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，還要考慮到環(huán)渤海、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)對丹東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射作用(見表5)。

根據(jù)東北地區(qū)東部已具備的煤炭、鋼鐵、石油、化工、醫(yī)藥、林業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群特點及互相交叉滲透結(jié)構(gòu)，尋找符合發(fā)展要求的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈。從發(fā)展及規(guī)劃的角度看，丹東地處鴨綠江到黃海的入海口，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)很重，是遼寧東部特別是以丹東為主的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障，屬于國家自然保護(hù)區(qū)，所以產(chǎn)業(yè)的選擇定位不應(yīng)以化工業(yè)為主。在重點產(chǎn)業(yè)選擇中，應(yīng)該把握和處理好以下問題:

1.加大技術(shù)創(chuàng)新力度，深化傳統(tǒng)裝備制造業(yè)發(fā)展，扶持日用品等輕工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)

丹東已有的汽車、儀器儀表等傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)較好，可以與東北其他城市如長春、吉林、沈陽等成熟制造業(yè)企業(yè)合作，獲得技術(shù)支持，繼續(xù)發(fā)揮其在丹東經(jīng)濟(jì)中的支柱作用。丹東的輕工業(yè)產(chǎn)品原本在遼寧省內(nèi)甚至東北三省都占據(jù)重要地位，如康齒靈牙膏、英雄鋼筆、菊花家電等。但隨著我國東南沿海省市輕工業(yè)的崛起，一大批品牌已經(jīng)喪失了競爭優(yōu)勢。目前經(jīng)由丹東出口的日用商品，大多是東南沿海省份生產(chǎn)的，本地所獲利潤不多。要提高本地產(chǎn)品出口競爭力，不僅要滿足貿(mào)易主體互通有無，更要實現(xiàn)本地產(chǎn)品的價值增值。

2.探索發(fā)展與腹地關(guān)聯(lián)緊密的加工型產(chǎn)業(yè)

要加強與腹地經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度，整合利用區(qū)域內(nèi)資源，完善資源配置。比如木材深加工業(yè)可以為建材工業(yè)提供原料，而建材工業(yè)是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重要的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，遼寧境內(nèi)已經(jīng)形成大連特鋼、大連實德、鞍鋼板材、營口盼盼、東林鋁材等骨干企業(yè)。丹東可以以東北東部林業(yè)礦業(yè)資源為依托，利用港口倉儲優(yōu)勢，大力發(fā)展木材深加工產(chǎn)業(yè)，既可以利用與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)已有的輻射帶動作用，為這些地區(qū)提供資源供應(yīng)，又可以獲得東北東部腹地林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

表5 丹東所屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

3.以政策為背景，結(jié)合優(yōu)勢，發(fā)展動漫等新興產(chǎn)業(yè)

動漫產(chǎn)業(yè)包括漫畫、動畫、游戲三大形態(tài)，是低能耗、高產(chǎn)出的綠色產(chǎn)業(yè)。作為低能源消耗的新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，動漫產(chǎn)業(yè)被稱為21世紀(jì)最具潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)。大連本是東北地區(qū)軟件外包產(chǎn)業(yè)集聚地，但大連勞動力成本已逐年上升。一方面，根據(jù)梯度理論，此類勞動密集型產(chǎn)業(yè)會逐漸向勞動力成本低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。近年來，隨著朝鮮經(jīng)濟(jì)改革的深入，朝鮮已具備承接軟件外包的能力，且朝鮮的動畫游戲水平在亞洲屬一流，人才豐富且勞動力成本低廉。朝鮮公民和車輛出入丹東都很方便，由于天然的區(qū)位因素，丹東擁有了遼寧其他地區(qū)無可比擬的動漫人力資本優(yōu)勢。另一方面，丹東氣候優(yōu)越，環(huán)境優(yōu)美，特別適合藝術(shù)家創(chuàng)作，丹東因此應(yīng)該成為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沃土。

五、積極培育丹東成為東北地區(qū)東部增長極的對策

根據(jù)以上分析，可以看出，丹東市不僅有必要、而且有可能成為東北地區(qū)東北的經(jīng)濟(jì)增長極。但是從目前情況來看，丹東成為增長極的條件并不完全成熟。為此，必須采取強有力的政策措施，積極培育丹東成為該區(qū)域的增長極。

1.建立穩(wěn)定規(guī)范的財政機制，在資金面上進(jìn)行政策扶持

目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)中最大的困難是資金的缺乏，財政的短缺。東北地區(qū)由于體制等歷史原因，計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變使原本就不夠強大的民間資本更加分散，因此僅僅依靠城市自身資金積累來完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是不現(xiàn)實的，必須由政府提供財政援助。政府應(yīng)拓展思路，增加提高財政收入的手段，并在財政資金投向上按照公正客觀的要求，使物盡其用。

2.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以邊境貿(mào)易、國際貿(mào)易等區(qū)域間經(jīng)貿(mào)合作刺激經(jīng)濟(jì)增長

東北地區(qū)在發(fā)展邊境貿(mào)易、國際貿(mào)易上具有區(qū)位優(yōu)勢，正在健康快速地發(fā)展，取得了十分可喜的成績。丹東是全國唯一“沿江、沿海、沿邊”的城市，也是中國最大對朝貿(mào)易中心，要加強與東北亞其他國家和地區(qū)的聯(lián)系，加強合作，有針對性地與對方政府進(jìn)行專題會晤，制定雙邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議。連接朝鮮和中國的中朝友誼橋(鴨綠江鐵橋)由于年代太久，20噸以上的貨車無法通行，且只能單向通行，成為制約朝中兩國人員往來及物流的瓶頸。2009年10月，溫家寶總理對朝鮮進(jìn)行了為期三天的正式友好訪問。訪朝期間，溫總理受到最高規(guī)格的接待，并取得了一系列成果。作為兩國簽署的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議之一——新鴨綠江大橋，受到外界的高度關(guān)注。中朝兩國具有每年達(dá)27億美元的貿(mào)易規(guī)模，可以相信，隨著朝鮮改革開放的加深，鴨綠江下游“緋緞島自由貿(mào)易地帶”項目的開工實施，擁有優(yōu)勢中的優(yōu)勢的丹東在樹立城市品牌和自身經(jīng)濟(jì)形象方面潛力可期，丹東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將躍上一個嶄新臺階。

3.加速港口建設(shè)，提高對腹地的輻射力

港口條件一直是丹東對外開放的瓶頸，作為腹地之一的七臺河市商務(wù)局局長王峰曾這樣說:“現(xiàn)在七臺河的貨物大都通過大連港出口。東北東部鐵路開通后，從七臺河到丹東港的運距要比到大連港縮短不少，只要丹東出港成本更低，服務(wù)更好、更便捷，企業(yè)家們肯定更愿意把貨送到丹東港，政府也可以在這方面進(jìn)行引導(dǎo)?！?/p>

港口建設(shè)不僅僅是規(guī)模的簡單擴(kuò)大，現(xiàn)代港口對專業(yè)性泊位、倉儲及相關(guān)配套服務(wù)業(yè)的要求越來越高，而這些因素正是丹東港口建設(shè)中的缺失部分，因此加速丹東港口的現(xiàn)代化建設(shè)迫在眉睫，要盡快建立起港口綜合商務(wù)中心，大力開展電子口岸建設(shè)，使丹東港成為環(huán)保、節(jié)省、便捷的港口。

3.加強技術(shù)創(chuàng)新，培育建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)，帶動腹地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與要求。丹東應(yīng)利用本地及跨區(qū)域科技資源、人力資源，有針對性地進(jìn)行科研創(chuàng)新工作，最終培育和建立起一批有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)向高附加值、低消耗的新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，并帶動腹地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

4.繼續(xù)加強區(qū)域合作，利用國家規(guī)劃政策優(yōu)勢，整合區(qū)域資源

加速丹東的發(fā)展，本質(zhì)上是構(gòu)建東北東部經(jīng)濟(jì)帶，實現(xiàn)一體化發(fā)展。要實現(xiàn)生產(chǎn)要素在區(qū)內(nèi)的自由流動，實現(xiàn)市場配給資源，必須堅持市場化改革，加快體制創(chuàng)新，打破行政壁壘和地區(qū)封鎖，提高市場化程度。丹東應(yīng)積極打造信息平臺，加強與腹地溝通，在具體的操作層面上，應(yīng)全面推進(jìn)丹東和其它11個城市之間的產(chǎn)業(yè)合作與企業(yè)合作，充分利用《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略的機遇，在平等、互助、雙贏的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起東北東部經(jīng)濟(jì)帶，形成緊密型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作共同體，共同實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速、可持續(xù)發(fā)展。

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