夏永祥,葛 一
(蘇州大學(xué)商學(xué)院,江蘇 蘇州 215021)
2007年,東北東部鐵路的規(guī)劃出臺使東北東部十二座城市緊密連接,更使得丹東成為了此區(qū)域最近最直接的出??冢绊懸饬x深遠(yuǎn)。2009年7月1日,國務(wù)院原則通過了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》;2010年2月,東北東部地區(qū)十二市(見圖1)區(qū)域合作章程在丹東正式簽署;這些都為丹東以及東北東部地區(qū)十二市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了新的思路。
1.東北東部地區(qū)簡介
自從國家實施振興東北戰(zhàn)略以來,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體水平上了一個新臺階[1]。但東北三省發(fā)展的重點集中在遼中南、吉林中部、哈大齊三個城市群,東北東部區(qū)域則面臨資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后的困境,東北地區(qū)東部經(jīng)濟(jì)增長緩慢,甚至有被邊緣化的跡象。
圖1 東北地區(qū)東部十二市區(qū)位圖
東北東部地區(qū)有一個古老一點的說法叫做“東邊道”,“東邊道”是一個具有殖民色彩的名字?!熬乓话恕笔伦兒?,日本占領(lǐng)了東北,把東北東部的通化、丹東一線作為偽滿洲國行政區(qū)域的一部分,稱為“東邊道”。而為了掠奪黑、吉、遼三省更多的資源,日本人決定修建東邊道大鐵道。隨后,東邊道的概念也逐漸改變,目前僅指東北東部鐵路線。東邊道鐵路最早規(guī)劃以鴨綠江入???黃海)大東港為起點(見圖2),連接安仁線(安東至桓仁),通仁線(通化至桓仁)直達(dá)長圖線的明月溝站。但整個工程從實施起就因為政治、地緣等因素步履維艱,到1942年7月由于資金問題停建,而隨著1945年日本投降,東邊道鐵路工程最終也半途而廢[2]。
實際上,東北東部地區(qū)包括黑龍江省的鶴崗、佳木斯、雙鴨山、七臺河、雞西、牡丹江,吉林省的延邊、吉林、白山、通化以及遼寧省的撫順、本溪、丹東等城市和地區(qū)。這些城市和地區(qū)同處東北亞核心區(qū)域,都屬于沿中朝、中俄邊境線地區(qū),與朝、韓、日、俄等國家有著密切的貿(mào)易往來,其中鶴崗、雙鴨山、雞西、牡丹江與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)接壤,延邊、白山、通化、丹東與朝鮮半島接壤。東北東部地區(qū)有許多發(fā)展條件,但交通線路的缺陷極大地限制了區(qū)域一體化的進(jìn)程,成為目前發(fā)展的瓶頸。
東邊道最初的設(shè)計是為了將東北豐富的物產(chǎn)向外輸出,因此經(jīng)朝鮮往日本方向的支線鐵路為了與哈大線相通被設(shè)計成了反向運輸,在營運上,它們不得不在長春、四平、梅河口、沈陽等地進(jìn)行折角,不僅花了時間,提高了成本,而且由于這些支線斷頭路只是末梢,無法構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)回路,只有本地運量,缺少通過運量,無法形成規(guī)模效益,最終形成惡性循環(huán)。東邊道貫通將成為東北地區(qū)東部打造城市帶、產(chǎn)業(yè)帶的基礎(chǔ),具有及其深遠(yuǎn)的意義。
圖2 東邊道鐵路線路圖
東北東部地區(qū)十二市中,五個是資源型城市,由北自南依次是黑龍江省的鶴崗、雙鴨山、七臺河和雞西以及吉林省的白山市。其中黑龍江省四個地級市是煤炭城市,而白山市是森工城市。資源型城市在東北東部十二市中占據(jù)了一定比例,目前資源型產(chǎn)業(yè)繼續(xù)在本區(qū)域起著主導(dǎo)作用,再加上東北東部處于東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的第二梯度,經(jīng)濟(jì)總量較小,區(qū)域內(nèi)尚未形成城市連綿帶。長久以來不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)牽制了區(qū)域內(nèi)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程。東北東部各種礦產(chǎn)、能源以及林業(yè)資源較豐富,一直以來對東北工業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著物資供應(yīng)的作用。然而,隨著工業(yè)化程度的加深,本區(qū)域原有的以資源出口為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)模式已不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,東北東部迫切需要加強與外地的溝通,形成新的價值鏈模式[3]。因此本區(qū)域迫切需要探索出一條適合的發(fā)展之路,建立起本區(qū)域增長極,使之有效整合區(qū)域資源與優(yōu)勢,輻射與帶動?xùn)|北地區(qū)東部發(fā)展,加強區(qū)域?qū)ν忾_放程度,迅速實現(xiàn)區(qū)域一體化合作,走出發(fā)展的困境[4]。
點軸理論認(rèn)為,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程看,經(jīng)濟(jì)中心總是首先集中在少數(shù)條件較好的區(qū)位,成斑點狀分布,由點到面地發(fā)展。而在一個區(qū)域內(nèi),優(yōu)先發(fā)展的點只能是區(qū)域內(nèi)各種條件優(yōu)越、具有區(qū)位優(yōu)勢的少數(shù)地點。從東北地區(qū)東部十二市的情況來看,丹東是作為增長極的必然選擇[5]。
首先,丹東具有本區(qū)域內(nèi)其他城市和地區(qū)不具有的區(qū)位優(yōu)勢。在東北東部十二個城市當(dāng)中,丹東“沿海、沿邊、沿江”,區(qū)位獨特。它面對朝鮮半島,背靠我國東北地區(qū)的東部城市群,是東北地區(qū)東部最便捷的出??诤瓦B接朝鮮半島的重要窗口。與圖們江地區(qū)不同的是,丹東作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中的一環(huán),也是未來東北亞經(jīng)濟(jì)圈中的重要支點,東北亞經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈在這里交匯,區(qū)位優(yōu)勢明顯。
其次,丹東具有本區(qū)域內(nèi)其他城市和地區(qū)所不具備的港口和交通優(yōu)勢。丹東有5處一類口岸和6處二類口岸,陸路、水路口岸齊全。丹東港是我國大陸海岸線最北端的天然不凍良港和國際貿(mào)易商港,目前已與40多個國家和地區(qū)的80多個港口開辟了散雜貨、集裝箱和客運航線,年吞吐能力接近1600萬噸,未來5年將達(dá)到5000萬噸。北京至平壤、莫斯科至平壤的國際聯(lián)運經(jīng)丹東出入境。丹東-沈陽、丹東-大連兩條高速公路,把丹東與東北兩大中心城市的直線距離縮短為220和288公里。正在實施以及已經(jīng)列入規(guī)劃中的東北東部鐵路工程、沈丹鐵路復(fù)線、丹通高速公路、丹莊鐵路、海空港擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè),將使丹東處在4條高速公路、3條鐵路的中心交匯位置。丹東民航機場現(xiàn)已開通了丹東至北京、上海、深圳、三亞的航線。
顯而易見,丹東已經(jīng)初步具備了成為東北地區(qū)東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的必要條件:便利的交通運輸條件、對外開放的物流節(jié)點。這就決定了丹東在區(qū)域合作當(dāng)中有可能發(fā)揮好特有的增長極功能,促進(jìn)整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展[6]。
區(qū)域增長極的形成以及輻射作用的發(fā)揮,必須要有龐大和縱深的經(jīng)濟(jì)腹地,以提供有力的市場和要素支撐。增長極的產(chǎn)生更需要吸納周圍的生產(chǎn)要素,使本身日益壯大,并使周圍的區(qū)域成為輻射區(qū)域。丹東在區(qū)位、交運以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)已經(jīng)具備了本區(qū)域其他城市作為增長極所無法比擬的優(yōu)勢條件,相關(guān)省市政府也正積極為區(qū)域合作打造政策支持平臺,但從目前來看,東北地區(qū)東部的增長極尚處于培育階段,尚有諸多問題需要解決。丹東的專業(yè)化港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等仍存在較大問題,丹東地區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)與東北東部腹地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度并不高,且不同省市由于行政區(qū)劃、交通連通度等因素的制約,尚未形成一個經(jīng)濟(jì)整體。因此東北東部十二市目前只是丹東的潛在腹地,并不是真正意義上的現(xiàn)實腹地。丹東迫切需要在交通線、產(chǎn)業(yè)配套上加強與區(qū)域內(nèi)其他城市的聯(lián)系,以便把它們作為自己的真正腹地。在培育成為增長極的過程中,丹東依然任重而道遠(yuǎn)。
外向度即是特定經(jīng)濟(jì)體參與國際經(jīng)濟(jì)分工的廣度與深度,外向度的高低主要取決于對外貿(mào)易的發(fā)展水平以及吸引與利用外資的能力。丹東若要成為東北東部對外開放的新窗口,必然要求具有較高的經(jīng)濟(jì)外向度。下面分別從外貿(mào)依存度和外商對丹東直接投資情況進(jìn)行定量分析[7]。
1.對外貿(mào)易依存度
丹東市是我國最大的對朝貿(mào)易商品集散地和對朝貿(mào)易物流中心,邊境貿(mào)易對丹東地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大影響(見表1)。對外貿(mào)易依存度(FTD)是衡量外向度的最重要的指標(biāo)之一,其計算公式是用對外貿(mào)易總額除以國民生產(chǎn)總值(GNP)或國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)。一般的,外貿(mào)依存度越高,該地區(qū)經(jīng)濟(jì)對外貿(mào)的依賴程度越大,同時也顯示外貿(mào)在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的地位越重要。
表1 丹東對外貿(mào)易依存度
通過分析表中數(shù)據(jù),我們可以發(fā)現(xiàn)丹東對外貿(mào)易依存度的特點:
(1)丹東對外貿(mào)易依存度雖逐年下滑,但進(jìn)出口總額仍呈上升態(tài)勢。對外貿(mào)易依存度由兩部分組成:進(jìn)口依存度以及出口依存度。丹東2001年到2008年每年的進(jìn)口總額都在下降,而出口總額則整體上升,進(jìn)口與出口在數(shù)值上一反一正影響了丹東整體外貿(mào)依存度的形成。從具體數(shù)據(jù)看:一方面,進(jìn)口總額下滑程度高于出口總額增長程度,是丹東FTD逐年下降的主要構(gòu)成因素;另一方面,丹東GDP以超過11%的年增速高速增長,是丹東FTD逐年下降的另一重要因素。
(2)丹東對外貿(mào)易依存度遠(yuǎn)低于全國平均值。隨著改革開放的深入,我國進(jìn)行了一系列宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施,確立了出口導(dǎo)向型的外貿(mào)政策。運用了價格、匯率、利率以及出口退稅等因素大幅提高了年出口額,導(dǎo)致勞動密集型加工貿(mào)易的壯大,顯示為國家FTD的上升。而丹東由于港口硬件、地緣政治、出口商品類型等因素的限制,出口額度并沒有較大的提升。以上這些因素共同導(dǎo)致了丹東FTD整體水平較低。
2.丹東地區(qū)外商直接投資(FDI)
表2 丹東FDI狀況
通過分析表中數(shù)據(jù),我們可以發(fā)現(xiàn)丹東FDI的特點:
(1)絕對量較低。隨著朝鮮半島局勢變化,作為與之毗鄰的邊境城市的丹東也受到影響,這也是多年來丹東經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)的一個重要原因。歷來已久的朝核問題導(dǎo)致的半島局勢一再成為全球輿論焦點,朝鮮地區(qū)的和平與穩(wěn)定在某種程度上決定了丹東經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的發(fā)展,對外資吸引的影響尤為顯著。另外,作為遼寧以及東北地區(qū)毫無爭議的兩個增長點,大連與沈陽由于產(chǎn)業(yè)齊全,經(jīng)濟(jì)實力雄厚,無可厚非地占據(jù)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位,吸收了大部分FDI。
(2)丹東利用外資額逐年上升,占全社會固定資產(chǎn)投資比重也呈上升趨勢。外商在丹東的投資主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè),如服裝加工、農(nóng)產(chǎn)品水產(chǎn)品加工及貿(mào)易等,近年來又有房地產(chǎn)資本的注入。這些產(chǎn)業(yè)一方面提升了丹東地區(qū)出口貿(mào)易規(guī)模,培植了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競爭優(yōu)勢;另一方面,此類勞動密集型產(chǎn)業(yè)對技術(shù)的要求不高,對丹東工業(yè)的發(fā)展并不能起到技術(shù)引進(jìn)的作用,說明丹東FDI結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行調(diào)整,政府需對外資進(jìn)行引導(dǎo),加大對技術(shù)型外資的引進(jìn)[8]。
丹東港位于遼東半島東北部,鴨綠江入海口西岸,是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)通向韓國、朝鮮和日本最為便捷的出海口。丹東港的直接依托為丹東市,港口經(jīng)濟(jì)腹地以遼寧東部地區(qū)為主,隨著未來港口后方集疏運通道的建設(shè),還能夠有效覆蓋吉林和黑龍江東部地區(qū)。目前已與日本、朝鮮、韓國、俄羅斯等五十多個國家開通了散雜貨、集裝箱、客運航線(見表3)。
表3 丹東港吞吐量
根據(jù)規(guī)劃,丹東港的性質(zhì)和功能定位為:遼寧沿海地區(qū)性重要港口之一和地區(qū)綜合運輸體系的重要樞紐;是東北東部地區(qū)和丹東市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放的重要依托;是遼東地區(qū)和丹東市優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局、加快工業(yè)化進(jìn)程的重要支撐;是遼東地區(qū)和丹東市參與經(jīng)濟(jì)全球化、連接國際國內(nèi)市場、提升腹地經(jīng)濟(jì)競爭力的重要戰(zhàn)略資源;是遼寧省沿海的集裝箱支線港之一。丹東港的發(fā)展方向?qū)⒁噪s貨、散貨和集裝箱運輸為主,積極發(fā)展和完善口岸、物流、商貿(mào)、臨港工業(yè)等相關(guān)功能,逐步成為客貨兼顧、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的多功能、綜合性港口。沿線輻射的糧食、煤炭、礦石、鋼材等大宗貨物將以最短運距通關(guān)出海,積聚臨港產(chǎn)業(yè)集群,形成東北東部地區(qū)專業(yè)化大型物流中心。
以丹東港目前進(jìn)出貨物種類來看,主要進(jìn)口貨物為煤炭、金屬礦石、原油等;出口貨物為礦建材料、木材、非金屬礦石、糧食。其中原油、鐵礦石等商品的進(jìn)口隨著東北工業(yè)發(fā)展將呈上升趨勢。丹東臨港產(chǎn)業(yè)初步形成了以機械制造、食品加工、石油化工、倉儲物流等的主體格局。丹東的巨變,將為加強東北東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作打下了堅實的基礎(chǔ)。
目前,丹東港口建設(shè)存在以下不足:
(1)規(guī)模較小、航線較少。盡管丹東港的吞吐量已逐年上升,且新開工專業(yè)化泊位、港池都在緊鑼密鼓地建設(shè),但從規(guī)模來看,丹東港在遼寧沿海港口中處于弱勢地位,吞吐量尚不及內(nèi)陸港的錦州港。隨著東北東邊道的貫通,港口規(guī)模將成為東北東部發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)的瓶頸。
(2)臨港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)欠缺。傳統(tǒng)的港口活動只包括中轉(zhuǎn)與產(chǎn)品分配功能,但現(xiàn)代港口正朝全方位的增值服務(wù)的方向發(fā)展,成為商品流、資金流、技術(shù)流、信息流與人才流匯聚的中心,具有發(fā)展成為物流生產(chǎn)要素整合平臺的資源優(yōu)勢。整個臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,特別是工業(yè),如果不和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來,就是不完整、不協(xié)調(diào)的。只有具備這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè),并能成功地進(jìn)行市場營銷,港口才能鞏固和提高其在國際多式聯(lián)運和全球綜合運輸物流鏈中的地位。流通成本是現(xiàn)代港口主要競爭力。從丹東港現(xiàn)狀來看,現(xiàn)代港口所應(yīng)具備的倉儲、物流業(yè)比較薄弱,并不能有效地降低流通成本,勢必導(dǎo)致丹東在與遼寧其他港口的競爭中處于劣勢地位[9]。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,增長極地區(qū)要保證持續(xù)增長,必須具有若干有增長潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是在增長極經(jīng)濟(jì)增長中占有較大比重、具有相對其他地區(qū)的比較優(yōu)勢、能夠引導(dǎo)增長極相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。丹東工業(yè)初步形成了汽車及零部件、化纖、儀器儀表、電子元器件、紡織服裝、精細(xì)化工等支柱產(chǎn)業(yè),裝備制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)居全省前列。形成了汽車零部件、大中型客車、射線儀器、服裝加工、造紙設(shè)備、硼化工產(chǎn)品等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升到國家規(guī)劃期間,丹東規(guī)劃了臨港“四大組團(tuán)”,即四個臨港產(chǎn)業(yè)園(見圖3、表4)。
此規(guī)劃對丹東發(fā)展意義重大:一方面使得丹東城市空間得到擴(kuò)容,另一方面使得產(chǎn)業(yè)得到集聚,有利于集群的規(guī)模化。
但從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看,丹東的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群仍面臨許多問題。首先,丹東現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群起步晚,規(guī)模普遍較小,產(chǎn)業(yè)集群的成長緩慢,很難形成集聚效應(yīng)。此外,如儀器儀表、化纖等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度不夠,很多企業(yè)使用的制造技術(shù)已經(jīng)多年停滯不前,導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)已日漸沒落,原本在全國的競爭優(yōu)勢也漸漸丟失。即便是“四大組團(tuán)”中的項目發(fā)展也存在諸多困境——資金籌措難度大、項目結(jié)構(gòu)不合理、進(jìn)展不平衡等。其次,東北東部12市工業(yè)以資源型產(chǎn)業(yè)為主,從內(nèi)容上看,丹東與資源型產(chǎn)業(yè)直接關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)較少,不能與腹地經(jīng)濟(jì)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,直接導(dǎo)致了與腹地經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)低,這不僅是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合發(fā)展的重大制約,更無法有效帶動腹地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,以適應(yīng)東北對外開放的發(fā)展[10]。
圖3 丹東沿江沿海經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃
表4 丹東“四大組團(tuán)”及其產(chǎn)業(yè)園
區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的基礎(chǔ)就是交通線的暢通。丹東是中國也是亞洲唯一一個同時擁有邊境口岸、機場、高鐵、河港、海港、高速公路的城市。而東北東邊道的貫通,是東北東部區(qū)域一體化的必要條件,此交通線將緊密地把東北東部12市聯(lián)系起來。
縱貫東北東部地區(qū)的鐵路工程,北起黑龍江省的綏陽、東寧、老黑山,中經(jīng)吉林省的春化、琿春、圖們、和龍、二道白河、通化,南至遼寧省的桓仁、寬甸、灌水、鳳城、丹東、大東港,全長1258.2公里。其中,綏陽至東寧95公里在2003年8月30日通車?,q春至圖們?yōu)榧扔械胤借F路,圖們至和龍、二道白河至通化、寬甸經(jīng)灌水和鳳城至丹東大東港為既有國有鐵路。只需新建東寧經(jīng)老黑山、春化到琿春218.8公里、和龍到二道白河93.9公里、通化經(jīng)桓仁至寬甸186.9公里三段斷頭路,就會使縱貫東北東部的鐵路工程綏陽-丹東全線貫通,形成東北新的出海通道。該通道吸引范圍內(nèi)尚有100多種可供開采的礦業(yè)資源、近10億立方米的木材采伐量及上百億斤商品糧。目前,由于交通運輸?shù)闹萍s,這些適合于鐵路運輸?shù)奈镔Y主要依靠公路或繞行哈大線和梅集線運輸,而利用這條即將新建成的通道,從綏芬河直達(dá)丹東港的運距,比從綏芬河繞道哈大線至大連港縮短356公里,節(jié)省運距1/3;從延吉直達(dá)丹東港的運距,比從延吉繞道長大線至大連港縮短465公里,節(jié)省運距2/5;從通化直達(dá)丹東港的運距,比從通化繞道梅集線至大連港縮短508公里,節(jié)省運距2/3。
東北東部鐵路的貫通也使丹東作為東北東部增長極的地位凸顯。將丹東港作為東北東部出海口與大連港相比,可縮短相應(yīng)腹地鐵路運距98-306公里,節(jié)省陸路運費10-30元/噸。鶴崗、佳木斯、七臺河、雞西、牡丹江、圖們、通化等東北地區(qū)主要糧食、煤炭、木材及鋼鐵基地的貨物可通過該鐵路經(jīng)丹東港以最短運距迅速出關(guān)入海。東北東邊道的貫通,可為遼、吉、黑三省東部地區(qū)開辟一條直達(dá)丹東港的出海通道,可以大幅提升東北尤其是東北東部經(jīng)濟(jì)區(qū)的國際化水平,使東北東部地區(qū)加快形成南出渤海灣,北進(jìn)俄羅斯這一“兩頭向外”的開放格局(見圖4)。
圖4 丹東港區(qū)位圖
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和互動是地區(qū)發(fā)展的方向。東北東部優(yōu)勢互補,互利共贏。為了發(fā)揮各市(州)優(yōu)勢區(qū)位、優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢環(huán)境的輻射和牽動作用,營造優(yōu)勢整合效應(yīng),共享區(qū)域優(yōu)勢影響力和競爭力,促進(jìn)共同發(fā)展。2009年9月24日,東北東部十二市(州)區(qū)域合作框架協(xié)議在丹東簽署,從合作原則、合作領(lǐng)域、合作機制等方面給出了具體細(xì)則。標(biāo)志了東北東部十二市區(qū)域合作的開始,為東北東部整合發(fā)展提供了積極的政府平臺。
丹東要想成為區(qū)域增長極,還要依據(jù)自身優(yōu)勢,打造強有力的重點產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)東部主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中分布在能源開采如煤炭、礦石加工、冶金等;機械制造業(yè);化工醫(yī)藥;特色農(nóng)產(chǎn)品等。各市優(yōu)越的自然條件如水資源、礦產(chǎn)資源為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了無限潛力。要想在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成獨特的競爭優(yōu)勢,必須采用更加符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化特點的模式。結(jié)合丹東的區(qū)位特點,打破行政區(qū)劃的固有概念,不僅要與東北東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián),還要考慮到環(huán)渤海、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)對丹東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射作用(見表5)。
根據(jù)東北地區(qū)東部已具備的煤炭、鋼鐵、石油、化工、醫(yī)藥、林業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群特點及互相交叉滲透結(jié)構(gòu),尋找符合發(fā)展要求的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈。從發(fā)展及規(guī)劃的角度看,丹東地處鴨綠江到黃海的入海口,生態(tài)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)很重,是遼寧東部特別是以丹東為主的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障,屬于國家自然保護(hù)區(qū),所以產(chǎn)業(yè)的選擇定位不應(yīng)以化工業(yè)為主。在重點產(chǎn)業(yè)選擇中,應(yīng)該把握和處理好以下問題:
1.加大技術(shù)創(chuàng)新力度,深化傳統(tǒng)裝備制造業(yè)發(fā)展,扶持日用品等輕工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)
丹東已有的汽車、儀器儀表等傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)較好,可以與東北其他城市如長春、吉林、沈陽等成熟制造業(yè)企業(yè)合作,獲得技術(shù)支持,繼續(xù)發(fā)揮其在丹東經(jīng)濟(jì)中的支柱作用。丹東的輕工業(yè)產(chǎn)品原本在遼寧省內(nèi)甚至東北三省都占據(jù)重要地位,如康齒靈牙膏、英雄鋼筆、菊花家電等。但隨著我國東南沿海省市輕工業(yè)的崛起,一大批品牌已經(jīng)喪失了競爭優(yōu)勢。目前經(jīng)由丹東出口的日用商品,大多是東南沿海省份生產(chǎn)的,本地所獲利潤不多。要提高本地產(chǎn)品出口競爭力,不僅要滿足貿(mào)易主體互通有無,更要實現(xiàn)本地產(chǎn)品的價值增值。
2.探索發(fā)展與腹地關(guān)聯(lián)緊密的加工型產(chǎn)業(yè)
要加強與腹地經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度,整合利用區(qū)域內(nèi)資源,完善資源配置。比如木材深加工業(yè)可以為建材工業(yè)提供原料,而建材工業(yè)是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重要的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),遼寧境內(nèi)已經(jīng)形成大連特鋼、大連實德、鞍鋼板材、營口盼盼、東林鋁材等骨干企業(yè)。丹東可以以東北東部林業(yè)礦業(yè)資源為依托,利用港口倉儲優(yōu)勢,大力發(fā)展木材深加工產(chǎn)業(yè),既可以利用與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)已有的輻射帶動作用,為這些地區(qū)提供資源供應(yīng),又可以獲得東北東部腹地林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。
表5 丹東所屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
3.以政策為背景,結(jié)合優(yōu)勢,發(fā)展動漫等新興產(chǎn)業(yè)
動漫產(chǎn)業(yè)包括漫畫、動畫、游戲三大形態(tài),是低能耗、高產(chǎn)出的綠色產(chǎn)業(yè)。作為低能源消耗的新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),動漫產(chǎn)業(yè)被稱為21世紀(jì)最具潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)。大連本是東北地區(qū)軟件外包產(chǎn)業(yè)集聚地,但大連勞動力成本已逐年上升。一方面,根據(jù)梯度理論,此類勞動密集型產(chǎn)業(yè)會逐漸向勞動力成本低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。近年來,隨著朝鮮經(jīng)濟(jì)改革的深入,朝鮮已具備承接軟件外包的能力,且朝鮮的動畫游戲水平在亞洲屬一流,人才豐富且勞動力成本低廉。朝鮮公民和車輛出入丹東都很方便,由于天然的區(qū)位因素,丹東擁有了遼寧其他地區(qū)無可比擬的動漫人力資本優(yōu)勢。另一方面,丹東氣候優(yōu)越,環(huán)境優(yōu)美,特別適合藝術(shù)家創(chuàng)作,丹東因此應(yīng)該成為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沃土。
根據(jù)以上分析,可以看出,丹東市不僅有必要、而且有可能成為東北地區(qū)東北的經(jīng)濟(jì)增長極。但是從目前情況來看,丹東成為增長極的條件并不完全成熟。為此,必須采取強有力的政策措施,積極培育丹東成為該區(qū)域的增長極。
1.建立穩(wěn)定規(guī)范的財政機制,在資金面上進(jìn)行政策扶持
目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)中最大的困難是資金的缺乏,財政的短缺。東北地區(qū)由于體制等歷史原因,計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變使原本就不夠強大的民間資本更加分散,因此僅僅依靠城市自身資金積累來完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是不現(xiàn)實的,必須由政府提供財政援助。政府應(yīng)拓展思路,增加提高財政收入的手段,并在財政資金投向上按照公正客觀的要求,使物盡其用。
2.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,以邊境貿(mào)易、國際貿(mào)易等區(qū)域間經(jīng)貿(mào)合作刺激經(jīng)濟(jì)增長
東北地區(qū)在發(fā)展邊境貿(mào)易、國際貿(mào)易上具有區(qū)位優(yōu)勢,正在健康快速地發(fā)展,取得了十分可喜的成績。丹東是全國唯一“沿江、沿海、沿邊”的城市,也是中國最大對朝貿(mào)易中心,要加強與東北亞其他國家和地區(qū)的聯(lián)系,加強合作,有針對性地與對方政府進(jìn)行專題會晤,制定雙邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議。連接朝鮮和中國的中朝友誼橋(鴨綠江鐵橋)由于年代太久,20噸以上的貨車無法通行,且只能單向通行,成為制約朝中兩國人員往來及物流的瓶頸。2009年10月,溫家寶總理對朝鮮進(jìn)行了為期三天的正式友好訪問。訪朝期間,溫總理受到最高規(guī)格的接待,并取得了一系列成果。作為兩國簽署的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議之一——新鴨綠江大橋,受到外界的高度關(guān)注。中朝兩國具有每年達(dá)27億美元的貿(mào)易規(guī)模,可以相信,隨著朝鮮改革開放的加深,鴨綠江下游“緋緞島自由貿(mào)易地帶”項目的開工實施,擁有優(yōu)勢中的優(yōu)勢的丹東在樹立城市品牌和自身經(jīng)濟(jì)形象方面潛力可期,丹東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將躍上一個嶄新臺階。
3.加速港口建設(shè),提高對腹地的輻射力
港口條件一直是丹東對外開放的瓶頸,作為腹地之一的七臺河市商務(wù)局局長王峰曾這樣說:“現(xiàn)在七臺河的貨物大都通過大連港出口。東北東部鐵路開通后,從七臺河到丹東港的運距要比到大連港縮短不少,只要丹東出港成本更低,服務(wù)更好、更便捷,企業(yè)家們肯定更愿意把貨送到丹東港,政府也可以在這方面進(jìn)行引導(dǎo)?!?/p>
港口建設(shè)不僅僅是規(guī)模的簡單擴(kuò)大,現(xiàn)代港口對專業(yè)性泊位、倉儲及相關(guān)配套服務(wù)業(yè)的要求越來越高,而這些因素正是丹東港口建設(shè)中的缺失部分,因此加速丹東港口的現(xiàn)代化建設(shè)迫在眉睫,要盡快建立起港口綜合商務(wù)中心,大力開展電子口岸建設(shè),使丹東港成為環(huán)保、節(jié)省、便捷的港口。
3.加強技術(shù)創(chuàng)新,培育建設(shè)新興產(chǎn)業(yè),帶動腹地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與要求。丹東應(yīng)利用本地及跨區(qū)域科技資源、人力資源,有針對性地進(jìn)行科研創(chuàng)新工作,最終培育和建立起一批有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群,實現(xiàn)向高附加值、低消耗的新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,并帶動腹地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
4.繼續(xù)加強區(qū)域合作,利用國家規(guī)劃政策優(yōu)勢,整合區(qū)域資源
加速丹東的發(fā)展,本質(zhì)上是構(gòu)建東北東部經(jīng)濟(jì)帶,實現(xiàn)一體化發(fā)展。要實現(xiàn)生產(chǎn)要素在區(qū)內(nèi)的自由流動,實現(xiàn)市場配給資源,必須堅持市場化改革,加快體制創(chuàng)新,打破行政壁壘和地區(qū)封鎖,提高市場化程度。丹東應(yīng)積極打造信息平臺,加強與腹地溝通,在具體的操作層面上,應(yīng)全面推進(jìn)丹東和其它11個城市之間的產(chǎn)業(yè)合作與企業(yè)合作,充分利用《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略的機遇,在平等、互助、雙贏的基礎(chǔ)上,構(gòu)建起東北東部經(jīng)濟(jì)帶,形成緊密型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作共同體,共同實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速、可持續(xù)發(fā)展。
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