李靖宇，吳 超，孫 蕾

(遼寧師范大學 海洋經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展研究中心，遼寧 大連 116029)

一、引言

從理論上說，狹義的“海洋牧場”是指在一個特定海域內(nèi)，為了有計劃地培育和管理漁業(yè)資源而建立的可人工控制的海洋生態(tài)系統(tǒng)。而廣義的“海洋牧場”則是指在狹義“海洋牧場”的基礎(chǔ)上，合理利用各種海洋資源，開發(fā)出一個集養(yǎng)殖、休閑、旅游、度假、療養(yǎng)、行業(yè)會展、商務(wù)洽談、高端論壇等為一體的全方位、立體式、多功能、綜合性的海洋空間區(qū)域，能夠為人們提供一個放松精神、緩解壓力、愉快工作、廣交朋友、吟詩作賦的活動場所。可以說創(chuàng)建“海洋牧場”，是由粗放式、無序開發(fā)利用海洋資源，向集約化、綜合開發(fā)利用海洋資源的根本轉(zhuǎn)變，不但有利于改善海洋生態(tài)環(huán)境，還可以有效解決陸域的糧食問題，進而緩解內(nèi)陸社會經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾，所以必將成為當今世界各國實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為了跟進當今世界潮流，我國也正在積極實施經(jīng)略海洋開發(fā)戰(zhàn)略。在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議》中，已經(jīng)做出了“發(fā)展海洋經(jīng)濟”的戰(zhàn)略導向，要求沿海地區(qū)堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力;要求科學規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，加強漁港建設(shè)，保護海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境［1］。而遼寧作為東北區(qū)域唯一擁有海洋的省份，也適時制定了《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，并于2009年7月上升為國家戰(zhàn)略。大連市域內(nèi)的長海縣正處在該規(guī)劃當中，且具有得天獨厚的群島資源優(yōu)勢，具備了創(chuàng)建“海洋牧場”的綜合優(yōu)勢。依據(jù)從中央到地方對于海洋開發(fā)的戰(zhàn)略投放取向，長海縣應(yīng)當抓住這個歷史性機遇，自覺領(lǐng)受國家使命，將自身打造成“海洋牧場”的全國典范，對國家海洋經(jīng)濟發(fā)展和全國海島縣的開發(fā)建設(shè)作出應(yīng)有的示范性貢獻，所以有必要對此加以科學論證。

二、長海縣域創(chuàng)建“海洋牧場”的時代背景透視

從世界范圍來看，很多海洋資源豐富的國家都在謀求創(chuàng)建具有本國特色的“海洋牧場”。它們認為，建立“海洋牧場”能夠解決社會經(jīng)濟的壓力，是走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇?？梢灶A(yù)見，在后金融危機到來之際和我國大力開發(fā)和經(jīng)略海洋的態(tài)勢之下，長?？h創(chuàng)建“海洋牧場”是順應(yīng)時代潮流，是自覺領(lǐng)受國家使命，其示范全國的意義重大。有必要研究國外已建成的“海洋牧場”，從中吸取寶貴經(jīng)驗。并且通過介紹國內(nèi)有關(guān)“海洋牧場”的重要觀點和發(fā)展態(tài)勢，然后分析長?？h所在區(qū)域發(fā)展狀況，從而透視長?？h創(chuàng)建“海洋牧場”的現(xiàn)實背景。

(一)長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的國際背景

日本關(guān)于建設(shè)海洋牧場的設(shè)計方案實施的比較早。該國海洋牧場發(fā)展基本概況:建設(shè)海洋牧場的構(gòu)想最早是由日本學者在1971年提出，隨后在1973年沖繩國際海洋博覽會上再次論證，其目的是為了優(yōu)化人類的生存空間，在人工管理下尋求海洋資源的可持續(xù)利用與協(xié)調(diào)發(fā)展。1978－1987年，日本在全國范圍內(nèi)推進“栽培漁業(yè)”計劃，并建成世界上第一個海洋牧場——日本黑潮牧場。與此同時，日本水產(chǎn)廳制訂了“栽培漁業(yè)”的長遠發(fā)展規(guī)劃，主要內(nèi)容是采用現(xiàn)代工程和電子學等現(xiàn)代高科技手段，在近海建立海洋牧場，通過人工增殖放流放養(yǎng)和吸引野生魚群，使得魚群在海洋中隨時處于可管理狀態(tài)。

在這方面，韓國海洋牧場建設(shè)情況也具有借鑒意義。1982年韓國開始加快近海區(qū)域牧場化的研究和規(guī)劃進程。1994－1995年，韓國實施了沿岸漁場牧場化綜合開發(fā)計劃，主要是采取了苗種放流、人工魚礁設(shè)施、浴場環(huán)境保護等具體措施。與此同時，韓國還進行了海洋牧場建設(shè)的可行性研究，并于1998年開始實施海洋牧場計劃，試圖通過補充海洋水產(chǎn)資源，形成海洋牧場，并且通過對牧場進行有效開發(fā)和管理，實現(xiàn)海洋漁業(yè)資源的產(chǎn)出最大化和可持續(xù)增長。該項目的推進，分別在韓國的南部海域、東海和黃海建成五個大型海洋牧場，有計劃地培育特優(yōu)品種;在總結(jié)海洋牧場實際建設(shè)經(jīng)驗后，逐步推廣到韓國有開發(fā)潛力的各沿岸海域。其中，比較突出的是，韓國首先在慶尚南道統(tǒng)營市建設(shè)總面積約20平方公里的海洋牧場。經(jīng)過近10年建設(shè)，2007年6月正式竣工，取得了不錯的成效。目前韓國正推進建設(shè)其他四個海洋牧場，并將把建設(shè)統(tǒng)營海洋牧場所取得的經(jīng)驗應(yīng)用到其它海洋牧場［2］。

(二)長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的國內(nèi)背景

1981年，中國科學院院士著名海洋生物學家曾呈奎先生提出了“海洋農(nóng)牧化”的設(shè)想，具體把對漁業(yè)資源的增殖和管理分為“農(nóng)化”和“牧化”兩個部分與過程，“農(nóng)化”即20世紀80年代后期興起的海水養(yǎng)殖業(yè)，“牧化”則是指海洋生物的人工流放［2］。

2006年初，國務(wù)院頒布實施《中國水生生物養(yǎng)護行動綱要》，這是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，切實加強國家生態(tài)建設(shè)，依法保護和合理利用水生生物資源，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項戰(zhàn)略舉措，對漁業(yè)資源保護、漁業(yè)生態(tài)建設(shè)和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。我國啟動“海洋牧場”項目是貫徹落實《中國水生生物養(yǎng)護行動綱要》和建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。黨的十七大報告將“經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大”放在最突出的位置，不可否認，漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展同樣也面臨資源環(huán)境代價過大的問題。而創(chuàng)建“海洋牧場”可作為有效解決海洋漁業(yè)發(fā)展問題的絕佳途徑，這在日本等海洋國家已得到證明。

在國家新一輪的沿海整體開發(fā)戰(zhàn)略中，國務(wù)院批復了《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》。而要開發(fā)好遼寧沿海經(jīng)濟帶，就需要打造自己的品牌。該品牌應(yīng)集社會效益、經(jīng)濟效益于一體，長海縣的海洋群島等自然資源，使其有成為海域品牌的可能性和可行性。打造長海品牌，可以提高遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)在國內(nèi)外的知名度與影響力，引來大量的國內(nèi)外客商投資興業(yè)，從而促進遼寧沿海經(jīng)濟帶更好更快地發(fā)展，達到國家海洋戰(zhàn)略整體推進的目的，最終把長海縣的經(jīng)驗推廣到全國其他適合建立“海洋牧場”的沿海地區(qū)。

(三)長海縣域創(chuàng)建“海洋牧場”的區(qū)域背景

長?？h處在環(huán)渤海經(jīng)濟圈和東北綜合經(jīng)濟區(qū)的交叉空間區(qū)域，其發(fā)展將會同時受到這兩個區(qū)域走勢的影響。另外，中國北方缺少與海南島類似的海島旅游休閑勝地，對長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”更是呼之欲出。如今，人們越來越注重精神生活上的享受，在我國北方打造一個休閑放松的都市后花園，讓人們緩解緊張的工作生活壓力，非常必要。對于這一需求，長?？h的群島旅游資源完全可以滿足。鑒于以上背景，應(yīng)當認定長?？h在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用潛力巨大，發(fā)展前景一片光明。

1.環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展環(huán)境 環(huán)渤海地區(qū)位于太平洋西岸，是日益活躍的東北亞經(jīng)濟區(qū)的中心部分，也是中國歐亞大陸橋東部起點之一，在東北亞乃至亞太地區(qū)國際分工協(xié)作中具有重要地位。位于環(huán)渤海地區(qū)的環(huán)渤海經(jīng)濟圈，是保證我國政治和經(jīng)濟穩(wěn)定的核心區(qū)域，現(xiàn)已成為繼珠江三角洲、長江三角洲之后我國經(jīng)濟發(fā)展的第三大增長極。環(huán)渤海經(jīng)濟圈不僅是環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展引擎，更是東北亞地區(qū)國際經(jīng)濟合作的前沿。環(huán)渤海經(jīng)濟圈正加速崛起，它在中國經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)和帶動作用已日益顯現(xiàn)，未來有望成為東北亞地區(qū)極具影響力的經(jīng)濟隆起地帶。

2.東北老工業(yè)基地振興背景 需要說明，振興東北老工業(yè)基地是黨中央、國務(wù)院根據(jù)時代發(fā)展要求作出的一項重大戰(zhàn)略決策，力圖把東北地區(qū)培養(yǎng)成繼珠三角，長三角和環(huán)渤海經(jīng)濟圈之后，我國經(jīng)濟增長的“第四極”。這一過程中，構(gòu)筑遼寧沿海經(jīng)濟帶、長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)和沈陽經(jīng)濟區(qū)，并且均已上升為國家戰(zhàn)略，此舉將有利于形成“海陸邊①指海洋、陸地、沿邊。”聯(lián)動發(fā)展新格局，對促進東北老工業(yè)基地全面振興起到積極的推動作用，是培育新的經(jīng)濟增長極、打造全方位開放新優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略舉措。在振興東北老工業(yè)基地各項政策的支持下，長?？h域?qū)嵭腥骈_放、積極開發(fā)的經(jīng)濟方略，將有利于東北經(jīng)濟的更好更快發(fā)展，對于東北老工業(yè)基地振興具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

(四)長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的母城背景

由于海洋開發(fā)活動是陸域經(jīng)濟活動的延伸，所以海島開發(fā)則必然會更多地受到與之毗鄰的陸域經(jīng)濟體的影響。長?？h的母城是大連，其縣級政策的制定以及經(jīng)濟發(fā)展的方向都要與大連市的整體發(fā)展目標相一致。

應(yīng)當看到，國家為改變市場經(jīng)濟發(fā)展中“南重北輕”的格局，不斷出臺扶持北方經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策。其中最為突出的是，黨中央、國務(wù)院多次強調(diào)，要“充分利用東北地區(qū)現(xiàn)有港口條件和優(yōu)勢，把大連建成東北亞重要的國際航運中心”，并相應(yīng)出臺了《大連東北亞國際航運中心發(fā)展規(guī)劃》。這是國家批復的第一個國際航運中心規(guī)劃，也是繼國務(wù)院正式批復《東北地區(qū)振興規(guī)劃》之后首個有關(guān)老工業(yè)基地振興的專項規(guī)劃。規(guī)劃明確了以遼寧沿海區(qū)域為基礎(chǔ)，以大連港口為龍頭，以大連城市為載體，以東北腹地為依托，闡明了大連建設(shè)東北亞重要國際航運中心的發(fā)展優(yōu)勢、戰(zhàn)略意義和重大作用。

進入21世紀以來，根據(jù)《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》和《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》精神，遼寧省制定和實施了《遼寧省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，這對于加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)“海上遼寧”，推動遼寧老工業(yè)基地的全面振興，具有重要意義。實施以港口城市為骨干的遼寧沿海經(jīng)濟區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，是遼寧省緊緊抓住東北老工業(yè)基地振興和環(huán)渤海經(jīng)濟圈開發(fā)雙重機遇，著眼于實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興的戰(zhàn)略全局而制定的重要決策。以大連為龍頭，營口和丹東為兩翼的遼東半島沿海經(jīng)濟區(qū)，面臨黃海和渤海，呈斜“V”字型布局，是整個東北地區(qū)的重要對外窗口和海上通道。對于遼東半島沿海經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展目標，是要以大連構(gòu)建東北亞國際航運中心為重點，成為服務(wù)于遼寧和東北地區(qū)對外開放窗口。而長?？h作為東北地區(qū)唯一的海島縣，在遼東半島沿海經(jīng)濟區(qū)開發(fā)政策的輻射范圍之內(nèi)，長?？h的發(fā)展層次對遼東半島沿海經(jīng)濟區(qū)的整體建設(shè)至關(guān)重要。而遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)尤其是大連母城經(jīng)濟的現(xiàn)代化和國際化發(fā)展，對于長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”將起到積極的促進作用。

三、長海縣域創(chuàng)建“海洋牧場”的綜合優(yōu)勢認證

從經(jīng)濟學角度來看，每個地區(qū)都存在自身的比較優(yōu)勢，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢就可以在激烈的競爭中生存。在當前國家大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的機遇下，長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”具有諸多有利因素，應(yīng)充分挖掘自身潛力，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，努力為全國海島縣域開發(fā)建設(shè)提供示范基地。

(一)長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的地緣優(yōu)勢

圖1 長海縣地理位置示意圖

長?？h又稱長山群島，既是全國14個海島縣和8大群島之一，也是東北地區(qū)唯一海島縣，又是全國唯一海島邊境縣，行政隸屬于遼寧省大連市。全縣有142個坨、島、礁和5處群礁，其中最大島嶼面積約30平方公里，最小島嶼面積僅約2平方公里;海岸線長約358.9公里，海域面積約7720平方公里，陸域面積約119平方公里;人口約10.5萬，其中戶籍人口約7.5萬。長?？h人民政府駐大長山鎮(zhèn)，縣轄2鎮(zhèn)3鄉(xiāng)(大長山島鎮(zhèn)、獐子島鎮(zhèn)、小長山鄉(xiāng)、廣鹿鄉(xiāng)、海洋鄉(xiāng))。從地理位置上看，長海縣位于遼東半島東側(cè)的黃海北部海域、大連市東南方，西面與大連市主城區(qū)、莊河、普蘭店毗鄰，在大連市建設(shè)規(guī)劃中，長海縣作為遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)的重要組成部分，是建設(shè)“海上大連”、“海上遼寧”的示范區(qū)和先導區(qū)，也是實施海陸聯(lián)動戰(zhàn)略和促進大連北部地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的區(qū)域引擎。與此同時，由于長?？h南對山東半島，東臨朝鮮半島，是東北地區(qū)距離韓國、日本最近的地區(qū)，處于環(huán)黃渤海區(qū)域的國際合作開發(fā)范圍之內(nèi)，所以成為中國推進東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作實現(xiàn)戰(zhàn)略升級目標的前沿陣地。

(二)長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的資源優(yōu)勢

長?？h域?qū)儆跐駶櫦撅L氣候區(qū)，冬暖夏涼，四季分明，風景秀麗，所以有詩人稱頌這里是“春夏秋冬都是愛，留下冷暖在人間”。其海岸綿長曲折，海域廣闊，漁場、水道、灘涂和海灣眾多，有適宜魚類放流增殖的潮下帶約9萬公頃，適宜海參、鮑魚等海珍品及貝類放流增殖的潮下帶8萬多公頃，適宜浮筏養(yǎng)殖海域2萬多公頃;海底絕大部分為軟泥底，海水由北向南逐漸加深，島嶼周圍海底有貝殼、石礫和巖礁底，少數(shù)海島附近有沙質(zhì)底［3］。長山群島海域是我國海洋島漁場主要分布區(qū)，素有“天然魚倉”的美譽;有豐富的魚、蝦、藻、貝、蟹類海洋生物資源。在長?？h海域內(nèi)，黃海北部海域里的各種海洋生物均有分布，擁有近百種的經(jīng)濟魚類，可食用的藻類有幾十種，經(jīng)濟貝類也有十幾種。除分布有鮐魚、牙鲆、石碟、鲅魚、黑鯇、黑鰻、六線魚、九鰩、烏賊等洄游性魚類，還有超過2萬平方海里的盤鮑、刺參、扇貝等底棲類分布區(qū)。其中，皺紋盤鮑、扇貝、香螺、貽貝、紫石房蛤、紫海膽等是長?？h的特有品種。良好的自然資源，種類繁多的海洋生物資源，為長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)［4］。

(三)長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的設(shè)施優(yōu)勢

長山島水道縱橫，港灣眾多，海運航線四通八達。全縣有49個客貨運輸港口，與遼寧、山東、河北、江蘇、浙江、廣東、海南等15個省、市、縣的20多個港口通航;還擁有客貨港口碼頭18座，客滾船舶27艘，通向四面八方;開通縣域內(nèi)外海上客運航線25條，每天往來陸島間客貨船只60多艘。與此同時，長海至大連的空中客運航線也已開通，成為我國縣級民用機場開通航班的第一縣;島上縣鄉(xiāng)公路10余條，村村通公路。在郵電通信方面，移動電話信號、有線電視網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn);村級以上島嶼全部通過海底電纜接入大陸電網(wǎng)，已經(jīng)完成國家示范風力發(fā)電項目，步入“全國電氣化縣”行列。值得一提的是，獐子島鎮(zhèn)海水淡化工程、廣鹿島鐵山引水工程及以屋檐集雨為重點的人畜引水工程先后竣工，從而使海島淡水短缺問題得到有效緩解［5］。

(四)長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

在長?？h域，支柱產(chǎn)業(yè)仍然是第一產(chǎn)業(yè)漁業(yè)。2006年9月28日，位于長?？h的大連獐子島漁業(yè)集團股份有限公司正式上市，主營蝦夷扇貝、海參、鮑魚等海珍品的育苗、養(yǎng)殖、加工和銷售，并通過多年不斷引進和培育養(yǎng)殖新品種，使獐子島漁業(yè)搶占了市場先機。目前，獐子島的蝦夷扇貝養(yǎng)殖已經(jīng)形成規(guī)模，成為全國最大的蝦夷扇貝養(yǎng)殖基地，還是國內(nèi)最大海珍品底播增養(yǎng)殖企業(yè)，獨立開發(fā)海域養(yǎng)殖面積居全國首位。更為重要的是，長海縣的漁業(yè)規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)形成了以漁業(yè)為主體的一條龍經(jīng)營形式，具體表現(xiàn)為以養(yǎng)殖和捕撈業(yè)為主體，逐步形成了以漁業(yè)經(jīng)濟為主，拉動水產(chǎn)品加工、船舶制造業(yè)、農(nóng)業(yè)(漁業(yè))產(chǎn)業(yè)園區(qū)、船舶維修、網(wǎng)繩制造等配套工業(yè)的發(fā)展格局，從而為創(chuàng)建“海洋牧場”提供了支撐條件。

(五)長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的政策優(yōu)勢

在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議》中，不但強調(diào)了海洋經(jīng)濟的發(fā)展，而且強調(diào)了旅游業(yè)的發(fā)展。要求積極發(fā)展旅游業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營［6］。這是對于長海縣創(chuàng)建“海洋牧場”最及時、最有力的國家層面的政策支持。此外，大連以開發(fā)區(qū)和金州區(qū)為主的新城區(qū)，已經(jīng)形成大連工業(yè)特別是開放型工業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，大力推進工業(yè)園區(qū)的集群化、專業(yè)化、生態(tài)化建設(shè)。這一政策的實施，將促進以“飛地”形式發(fā)展工業(yè)的長?？h加快海陸聯(lián)動機制建設(shè)，發(fā)展縣域工業(yè)，有利于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和對外貿(mào)易的發(fā)展。應(yīng)該注意到，大連市已經(jīng)明確要“以海洋功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進黃渤海兩岸“V”型臨海臨港產(chǎn)業(yè)帶和以外長山群島為主體、近海海域構(gòu)成的海洋經(jīng)濟區(qū)的科學開發(fā)建設(shè)，把長?？h建設(shè)成為海洋經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)的先導區(qū)、示范區(qū)［7］?！睘榇?，大連市將在“十二五”期間把長海縣域規(guī)劃為重點開發(fā)區(qū)域，并且進一步投放優(yōu)惠政策。因為大連人已經(jīng)意識到，周邊海島開發(fā)若跟不上全域城市化進程，就會成為大連市域經(jīng)濟整體推進中的薄弱環(huán)節(jié)。有鑒于此，大連市政府十分重視長山群島旅游資源的開發(fā)，正在籌劃將長?？h打造成在環(huán)渤海經(jīng)濟圈中別具特色的群島式旅游休閑勝地，其品牌依托就是創(chuàng)建“海洋牧場”。

(六)長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的人才優(yōu)勢

大連由于其優(yōu)美的城市環(huán)境、浪漫的海濱氛圍、宜人的海洋氣候和優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策，吸引了大量高端人才，已經(jīng)成為東北地區(qū)人才相對集中的地方。根據(jù)《大連市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》要求，到2010年，大連市人才總量將達到160萬人，占全市從業(yè)人員總數(shù)的40%以上。其中管理人才約32萬人，專業(yè)技術(shù)人才約45萬人，技能人才約30萬人，農(nóng)村實用人才約20萬人，個體工商戶具有中專以上學歷的人才約29.4萬人。從目前大連市人才集聚的情況來看，這一目標已經(jīng)完成。另據(jù)大連統(tǒng)計局統(tǒng)計，截止2009年底，大連共有普通高等院校31所，中等職業(yè)學校102所。在連兩院院士20余人。大連人才儲量居于全國同類城市前列，產(chǎn)業(yè)人員素質(zhì)比較高，這也是長?？h創(chuàng)建“海洋牧場”的重要優(yōu)勢之一。其中，研究海洋經(jīng)濟的科研機構(gòu)主要有國家海洋局第一研究所、教育部重點研究基地——遼寧師范大學海洋經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展研究中心、大連海事大學、大連理工大學、東北財經(jīng)大學、大連海洋大學、中國人民解放軍水面艦艇學院等，已經(jīng)并且正在培養(yǎng)大量海洋經(jīng)濟開發(fā)人才。可以預(yù)計，隨著遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略，還將有大批海洋經(jīng)濟人才涌現(xiàn)出來，從而為長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”提供智力支持。

(七)長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的母城優(yōu)勢

大連是著名的海濱旅游城市，它橫跨黃海和渤海，海岸線占遼寧省的68.5%，是“海上遼寧”的主體部分，也是遼寧旅游業(yè)的主體部分。大連市旅游外匯和入境人數(shù)，歷年都占全省總額的50%以上，是東北地區(qū)第一個年接待海外游客超過10萬人的城市。旅游業(yè)的快速發(fā)展，極大地帶動和刺激了大連市運輸、郵電、餐飲、建筑、商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促進了大連市城市環(huán)境的建設(shè)和完善。面向未來，大連市提出，把大連市建成國際性風景旅游名城，旅游業(yè)將是大連今后發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)。而大連的旅游業(yè)，又是以“?！睘樘厣暮Ｑ舐糜螛I(yè)。也就是說，發(fā)展大連的海洋旅游業(yè)，就是發(fā)展大連的旅游業(yè)。因此，長?？h域創(chuàng)建“海上牧場”，發(fā)展特色群島旅游業(yè)，對于建設(shè)“海上大連”、“海上遼寧”，都將起到重要作用。同樣，長?？h也可借助大連創(chuàng)建國際性風景旅游名城的東風，更好更快的發(fā)展特色群島旅游業(yè)，為創(chuàng)建“海洋牧場”提供助力。

四、長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的區(qū)域價值確定

可以認定，在地理位置方面，長海縣是我國最北的海島邊境縣。在經(jīng)濟發(fā)展方面，長?？h對周邊區(qū)域的發(fā)展價值重大，無疑會增加大連濱海旅游城市品牌的含金量。而大連城市經(jīng)濟的發(fā)展，也將會帶動廣闊腹地走向繁榮。不僅如此，長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的區(qū)域價值，還可以延伸到環(huán)渤海經(jīng)濟圈，乃至東北亞區(qū)域。

(一)長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”對東北亞經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域價值

長?？h所在的黃海海域，最近一層國際輻射范圍屬于東北亞地區(qū)。隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加速，東北亞地區(qū)作為具有增長潛質(zhì)的經(jīng)濟共同體，正與歐盟、北美一起并稱為三大國際貿(mào)易區(qū)，將會形成三足鼎立的世界市場格局。預(yù)計到2015年前后，東北亞地區(qū)GDP將有望占到全球GDP的30%。因此，搶占區(qū)域國際航運中心地位，已經(jīng)成為東北亞地區(qū)臨海各國各城市首要追逐的戰(zhàn)略目標:俄羅斯聯(lián)邦政府將把符拉迪沃斯托克市近郊的港口發(fā)展成俄羅斯的東大門;日本要在琉球群島的那霸開辟成自由貿(mào)易區(qū);韓國也正在加緊實施西岸開發(fā)計劃;我國已經(jīng)加強沿海經(jīng)濟帶建設(shè)，做出發(fā)展臨港經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署［8］。由此可見，積極參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作，是我國黃渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，對促進區(qū)域經(jīng)濟增長具有重要作用。在這種形勢下，長海縣域創(chuàng)建“海洋牧場”，不僅會促進國內(nèi)相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，也必將活躍和豐富東北亞地區(qū)經(jīng)濟，對于推動東北亞區(qū)域成長為世界著名的國際貿(mào)易區(qū)起到積極作用。

(二)長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”對環(huán)渤海經(jīng)濟圈的區(qū)域價值

從狹義上來講，環(huán)渤海經(jīng)濟圈是指中國京津冀地區(qū)、遼東半島、山東半島為主的環(huán)渤海的濱海經(jīng)濟帶。從全國范圍來看，環(huán)渤海地區(qū)屬于中國北方的重要結(jié)合部。從宏觀上來看，環(huán)渤海地區(qū)處于日漸活躍的東北亞經(jīng)濟圈的中心地帶，不但在我國沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的格局中起著舉足輕重的作用，在東北亞乃至亞太地區(qū)國際分工協(xié)作中也具有重要地位。長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的戰(zhàn)略推進取向，正是在環(huán)渤海經(jīng)濟圈整體開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、國內(nèi)外大力開發(fā)海洋、發(fā)展海洋經(jīng)濟的時代背景下提出的。長?？h憑借自身的地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，已經(jīng)成為環(huán)渤海經(jīng)濟圈中一個獨具特色的重要組成部分。因此，長海縣域經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)緊隨環(huán)渤海經(jīng)濟圈的整體開發(fā)步伐，利用自身的特點和優(yōu)勢創(chuàng)建“海洋牧場”，并依托環(huán)渤海區(qū)域?qū)u旅游逐漸增長的現(xiàn)實需要，打造南有“海南國際旅游島”，北有“長海國際旅游群島”的國家戰(zhàn)略品牌形象，此舉必將使長?？h成為拉動環(huán)渤海經(jīng)濟圈整體開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的海島強縣。

(三)長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”對東北腹地的區(qū)域價值

國家近年來一直關(guān)注東北地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，并有針對性地制定了諸多重要戰(zhàn)略決策，以支持東北老工業(yè)基地實現(xiàn)全面振興。步入21世紀以后，黨和國家就把東北老工業(yè)基地振興上升為國家戰(zhàn)略，東北區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展更需要相應(yīng)的特殊經(jīng)濟區(qū)和經(jīng)濟帶的拉動效應(yīng)與引擎功能。長期以來，東北區(qū)域經(jīng)濟一直是保守的面向內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢，而向外對海洋資源開發(fā)力度不夠大。長?？h作為東北地區(qū)唯一的海島縣，其海洋資源相當豐富，積極扶持長?？h域海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以此拉動東北區(qū)域海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，形成海陸經(jīng)濟聯(lián)動之勢，培植東北區(qū)域經(jīng)濟新的增長點，不失為一種明智之舉。總而言之，長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”，不僅會助推東北地區(qū)海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且還能夠加快東北老工業(yè)基地全面振興進程。

(四)長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”對母城大連的區(qū)域價值

必須承認，雖然旅游業(yè)是大連的主打產(chǎn)業(yè)之一，但與北京、西安這樣的歷史文化古城相比，其城市歷史文化底蘊僅有一百多年的積淀;比起北海、三亞等南方濱海旅游城市，大連的海濱旅游旺季又相對較短。為彌補旅游資源相對不足和旅游季節(jié)相對短暫的自然缺欠，大連有必要開發(fā)長?？h這片旅游產(chǎn)業(yè)潛力無限的群島資源，將其打造成中國北方知名的海島休閑旅游度假區(qū)，以此來豐富大連的濱海旅游資源。因此，長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”，不能只是簡單地飼養(yǎng)和繁殖某些海洋產(chǎn)品，而是要將海珍產(chǎn)品科學養(yǎng)殖與海島休閑旅游業(yè)融合起來，以創(chuàng)建“海洋牧場”為平臺，大力開發(fā)新穎的、多功能的海洋群島休閑旅游業(yè)。只有將長?？h域的海島旅游產(chǎn)業(yè)做大做強，打造出國際知名旅游品牌，從而為大連市國民經(jīng)濟的不斷增長發(fā)揮重要推動作用。長海縣域創(chuàng)建“海洋牧場”的現(xiàn)實進程，還可以使大連市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化，海洋漁業(yè)和海島旅游業(yè)的快速發(fā)展將會有力拉動大連市第一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，在后金融危機時代到來之際，長?？h可以在海產(chǎn)品內(nèi)銷和外貿(mào)出口上多做文章，并大力宣傳和展示群島休閑旅游業(yè)，吸引國內(nèi)外游客游覽觀光，以此助力大連盡快走出全球性金融危機的陰霾。由此可見，鼓勵和支持長海縣域創(chuàng)建“海洋牧場”，對大連市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有積極作用。

五、長海縣域創(chuàng)建“海洋牧場”的支撐項目擺放

長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”，需要結(jié)合海島實際情況及時跟進配套項目，以作支撐。比如，建立海珍品良種繁殖基地，發(fā)展修造船業(yè)，建設(shè)海產(chǎn)品深加工區(qū)，開發(fā)多功能群島旅游產(chǎn)業(yè)等。這些支撐項目的推進，不僅將會大大提升長?？h域國民經(jīng)濟發(fā)展水平，而且可以助推長?？h域“海洋牧場”的創(chuàng)建進程，二者將起到相互促進的作用。

(一)建設(shè)海珍品良種繁育基地，揚優(yōu)良種苗庫美名

建設(shè)海珍品良種繁育基地和優(yōu)良種苗庫，是長海縣域創(chuàng)建“海洋牧場”的基礎(chǔ)性支撐項目。為此，要加快海島種苗業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，拓寬種苗來源渠道，嚴格把握種苗生產(chǎn)及引進的質(zhì)量關(guān)，重點建設(shè)海珍品原良種繁育基地;要堅持以常規(guī)主導品種培育為基礎(chǔ)，以優(yōu)良新品種引進培養(yǎng)為重點，以本地品種與外來品種培育相結(jié)合的方式，擴大種苗培育總體規(guī)模。要重點抓好獐子島和廣鹿大垣兩個海珍品原良種繁育基地建設(shè)，使種苗業(yè)成為長?？h漁業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);要在漁業(yè)立縣政策引領(lǐng)下，努力做到政府搭臺，金融支持，科研先導，龍頭引領(lǐng)，以帶動全縣養(yǎng)殖業(yè)戶擴大規(guī)模，提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合經(jīng)濟效益;要在“五合一”漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式的推動下①政府搭臺，金融支持，科研先導，龍頭引領(lǐng)，帶動全縣養(yǎng)殖業(yè)戶擴大規(guī)模，提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合經(jīng)濟效益。，圍繞創(chuàng)建“海洋牧場”的發(fā)展目標，按照高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的要求，以規(guī)模化、科學化發(fā)展為手段，大力推進縣域支柱產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)加大修造船行業(yè)發(fā)展力度，推動縣域工業(yè)發(fā)展

對于長海縣來說，大力推動縣域工業(yè)發(fā)展，積極扶持修造船行業(yè)現(xiàn)代化，是創(chuàng)建“海洋牧場”的重要保證。因此，要積極發(fā)展船舶修造工業(yè)，以縣修造船廠為骨干，通過改擴建工程，引進先進技術(shù)、設(shè)備和現(xiàn)代管理經(jīng)驗，努力提高船舶修造業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平;要充分利用國家、省市對建造大噸位、大功率現(xiàn)代化漁船生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，提高建造大型先進船舶的能力;要鼓勵民營企業(yè)投資造船業(yè)，將修造各種漁船作為長?？h船業(yè)發(fā)展的立足點，建立相應(yīng)的修造船產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化長?？h的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其在市場經(jīng)濟中更具競爭力;要鼓勵漁民轉(zhuǎn)變觀念，走漁業(yè)工業(yè)化道路，提高企業(yè)產(chǎn)品附加值和市場競爭力;要依托東北老工業(yè)基地全面振興進程，探索發(fā)展工業(yè)及生活所需要的備品、備件及配套產(chǎn)品等行業(yè)，不斷壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟實力，以此來推動長海縣域創(chuàng)建“海洋牧場”進程。

(三)建設(shè)海產(chǎn)品深加工區(qū)，籌建海產(chǎn)品外貿(mào)出口基地

應(yīng)該認定，建設(shè)海產(chǎn)品深加工區(qū)和外貿(mào)出口基地，是長海縣域創(chuàng)建“海洋牧場”的國際市場取向。為此，要以發(fā)展海洋無公害食品生產(chǎn)加工基地為重點，鼓勵企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)施開發(fā)新產(chǎn)品，加快海洋產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化，增強水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力;要繼續(xù)加大整合現(xiàn)有加工資源力度，形成原料生產(chǎn)、初級加工和精深加工互相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈，積極形成水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群;要在硬件建設(shè)上立足于同國際接軌，進一步加大資金和技術(shù)投入，通過建設(shè)高標準廠房，引進先進設(shè)備，應(yīng)用現(xiàn)代工藝，大力開展綜合加工和深度加工，建設(shè)大批新型海洋食品企業(yè)，并建立具有規(guī)模效應(yīng)的水產(chǎn)品精深加工區(qū);要注重鼓勵生產(chǎn)企業(yè)通過ISO系列認證、歐盟注冊、水產(chǎn)品HACCP認證、美國FDA認證、日本農(nóng)林水產(chǎn)省認證和中國綠色食品認證等，以增強企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽度，進而吸引更多資金;要依托距離日韓較近的地緣優(yōu)勢，籌建海產(chǎn)品外貿(mào)出口基地，大力發(fā)展對外貿(mào)易，從而為長?？h水產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展注入強大動力，為海洋食品打入國際市場構(gòu)筑綠色通道。

(四)發(fā)展海島多功能旅游產(chǎn)業(yè)，打造群島休閑游品牌

打造群島休閑游品牌，發(fā)展海島多功能旅游產(chǎn)業(yè)，是長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的重中之重。為此，長海縣應(yīng)充分利用寶貴的群島旅游資源和豐富的漁場資源，不斷創(chuàng)新獨具特色的海島旅游項目，并通過創(chuàng)建“海洋牧場”使長?？h的旅游業(yè)更加貼近大海，具有海的味道，使人們能夠更好地感受大海，享受大海。在這方面，長?？h域的優(yōu)勢得天獨厚。

1.氣候環(huán)境 長?？h四周被大海環(huán)抱，海洋的天然調(diào)節(jié)作用使長?？h具有宜人的半濕潤季風性氣候。這里四季分明，陽光充足，空氣清新，夏不酷熱，冬少嚴寒，年平均氣溫在9.6℃ －10.5℃之間，比同緯度的內(nèi)陸地區(qū)溫和，氣溫年較差和日較差均較小①一年中最熱月和最冷月的平均氣溫的差值，稱為氣溫年較差;一天中最高氣溫與最低氣溫的差值，稱為氣溫日較差。，有“天然空調(diào)”和“天然氧吧”之美稱。因此，這里特別適合休閑避暑、觀光度假。因為遠離塵囂，沒有污染性工業(yè)，大氣環(huán)境和海水水質(zhì)均達到國家一類標準。由于氣候宜人、海水清澈、天空湛藍、海鳥成群、沙灘金黃、洞穴海蝕、還有奇礁怪石，構(gòu)成了秀美壯闊的海島景觀，所以使這里的環(huán)境引人入勝。

2.飲食文化 長?？h位于著名的海洋群島漁場之中，素有“天然魚倉”之美譽。魚、蝦、蟹、貝、藻資源極其豐富，有優(yōu)質(zhì)刺參、皺紋盤鮑、大連紫海膽、中國對蝦、魁蚶、海螺、蝦夷扇貝等海珍品10余種，六線魚、黑鲪、星鰻、鲆鰈等經(jīng)濟魚類近百種，海帶菜、裙帶菜、紫菜、綠菜、龍須菜等藻類數(shù)十種。用這些海產(chǎn)品制作出具有長海風味的海鮮佳肴，如燒海參、烤大蝦、蒸鮑魚、爆干貝、炒香螺、涮文蛤、扒魚翅等，能夠使游客大飽口福，流連忘返。豐富的海產(chǎn)品成就了長?？h的“海食文化”，成為吸引廣大國內(nèi)外游客的一大亮點。

3.人文旅游資源 已發(fā)掘的30余處貝丘遺址和出土的大量石器、骨器、陶器等文物顯示，早在6000年前的新石器時期，就有人在長山群島繁衍生息，漁獵耕耘，創(chuàng)造了長海早期文明。目前，這些文物保存完好，可供游客參觀鑒賞。由于長?？h地處邊防要塞，又是京津門戶，所以為歷代兵家必爭之地。1894年中日甲午海戰(zhàn)，就爆發(fā)在長山群島的東北海域。1904年日俄戰(zhàn)爭以及1931年的“九·一八”事變，日軍入侵中國東北各地都是從這里發(fā)起進攻。在抗美援朝戰(zhàn)爭中，長?？h也被列為根據(jù)地。這些歷史文化遺產(chǎn)，還有已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的43處人文景觀，為長?？h發(fā)展旅游業(yè)提供了豐富的歷史文化資源。

4.自然旅游資源 根據(jù)長?？h天然稟賦，其旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)緊緊圍繞“?！弊肿鑫恼拢凑瞻l(fā)展“群島式生態(tài)休閑文化游”的總體思路，在旅游項目設(shè)置上注重娛樂性、參與性和科技性，充分利用海洋群島優(yōu)勢。由于長?？h擁有大量漁場，烏蟒島又是中國釣魚協(xié)會的海釣基地，仍在繼續(xù)開發(fā)以獐子島、褡褳島、大耗島、小耗島、石城島為主的群島資源，所以要擴大海釣旅游;要以資源底播增殖生產(chǎn)為背景，大力開發(fā)海底觀光旅游;要以島、坨、礁和近海漁業(yè)生產(chǎn)為資源，開發(fā)海島生態(tài)風光游;要以長?？h民用機場為依托，開辟乘小型飛艇、飛機環(huán)群島鳥覽特色游新航線;要利用“海洋牧場”，形成集?？诊w行、海上觀光、海下潛水、垂釣、趕海、養(yǎng)殖、捕撈、野餐于一體的海島特色休閑度假游，開展飛行器環(huán)島游、游艇環(huán)島游、深海潛水游、觀海鳥游、海島科普夏令營游、群島生存挑戰(zhàn)冒險游、品嘗海鮮游等特色旅游項目;要舉行以飲食、禮儀、節(jié)日慶典、婚喪嫁娶、文體娛樂、海濱療養(yǎng)、商務(wù)會議、漁家號子為主題的特色漁家風情游，與傳統(tǒng)海島文化“海神娘娘”等祭拜活動相結(jié)合，突出海洋海島主題;要開展參與性和實踐性旅游活動，讓游客吃、住在漁家，并隨船出海，開展養(yǎng)殖和捕撈等具有漁民特色的親歷性旅游活動，使游客充分感受海洋海島民俗風情，以增強海島旅游的魅力和吸引力。

六、長海縣域創(chuàng)建“海洋牧場”的現(xiàn)存問題透析

必須承認，任何事物的改變和創(chuàng)新過程都不可能一帆風順，長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的過程中同樣也會遇到各種各樣的問題。由于過去相當長的一段時間里東北地區(qū)處于高度集中的計劃經(jīng)濟時代，改革開放開始后又思想轉(zhuǎn)變緩慢，未能很好地把握住市場經(jīng)濟發(fā)展機遇，以至于到20世紀90年代出現(xiàn)了所謂的“東北現(xiàn)象”。在這一大背景下，加之地處國防前沿，所以長?？h域開放度不夠，形成了封閉式、單一式的發(fā)展模式，從而造成了長?？h魚創(chuàng)新機制尚不健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對失衡、政企民關(guān)系不夠合理、中小企業(yè)融資難等諸多問題亟待解決。

(一)創(chuàng)新機制尚不健全

在海域經(jīng)濟開發(fā)方面，遼寧省和大連市雖然提出建設(shè)“海上遼寧”、“海上大連”的發(fā)展目標，但是所轄區(qū)域內(nèi)海洋經(jīng)濟發(fā)展要素尚未整合，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制和制度創(chuàng)新，仍然存在各地區(qū)以鄰為壑的掣肘情況，這一滯后的環(huán)境因素對長海縣域創(chuàng)建“海洋牧場”形成了機制性阻礙。一般說來，機制性創(chuàng)新是把生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的優(yōu)化組合引入生產(chǎn)體系，其目的是為了獲取潛在利潤。廣義的創(chuàng)新既包括技術(shù)創(chuàng)新，也包括制度創(chuàng)新［9］。就長?？h域自身而言，首先是地方政府制定有關(guān)激勵技術(shù)創(chuàng)新的政策力度不夠，尤其是還沒有完善激勵合作技術(shù)創(chuàng)新的政策體系;其次是缺乏制度創(chuàng)新，地方政府還沒有搭建好激勵縣內(nèi)企事業(yè)單位及個人的創(chuàng)新平臺，相關(guān)法律法規(guī)的完善，公平競爭規(guī)則的制定，地方政府對市場主體的監(jiān)管以及獨立監(jiān)管機構(gòu)的規(guī)范等因素仍然不能滿足目前經(jīng)濟發(fā)展的要求，而且在推進企業(yè)發(fā)揮自律性以及營造資源共享氛圍以促進集群技術(shù)創(chuàng)新的力度及認識都相對不足①集群技術(shù)創(chuàng)新是指集群經(jīng)濟條件下的技術(shù)創(chuàng)新，并且在技術(shù)創(chuàng)新中利用了集群賦予的潛在創(chuàng)新優(yōu)勢，地理上的集中能給予企業(yè)很大的刺激去創(chuàng)新。，這些因素都在相當大程度上影響了創(chuàng)新平臺的政策安排;第三是工作機制不夠靈活，資源、資金、技術(shù)、人才等縣域海洋經(jīng)濟發(fā)展要素缺乏有效配置，尚未形成整體優(yōu)勢。應(yīng)當承認，長?？h域作為地方行政機構(gòu)，對人才的吸引還不具有優(yōu)勢。面向未來，長?？h域如若沒有強有力的人才激勵政策推出，將難以吸納足夠的企業(yè)領(lǐng)袖前來創(chuàng)業(yè)。

(二)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

由于長?？h域經(jīng)濟發(fā)展主要依靠第一產(chǎn)業(yè)中的漁業(yè)，而漁業(yè)受自然條件的影響極為明顯，這成為阻礙長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的結(jié)構(gòu)性壁壘。具體來講，作為支柱產(chǎn)業(yè)的漁業(yè)，受自然因素影響偏大，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人工抵御自然風險力度較低，海上風暴潮及海洋病蟲害等自然災(zāi)害極易對海產(chǎn)品尤其是海珍品的養(yǎng)殖產(chǎn)出造成突發(fā)性破壞，進而影響到下游產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)發(fā)展。這種較為單一的產(chǎn)業(yè)依賴性極易受到不利因素的沖擊，而一旦漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境被破壞，地方政府將需要投入大量的人力、財力、物力加以修復。不僅如此，對海洋漁業(yè)資源的過度消耗，也會給海洋生態(tài)環(huán)境帶來不利影響，并且長期難以恢復。出于對海洋海島資源的保護，海島工業(yè)發(fā)展也會受到限制。同時，由于自然條件及工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)制約了人口聚集方向，海島交通運輸業(yè)及旅游業(yè)的發(fā)展速度也會受到影響。由于長?？h域第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導地位，所以第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢。雖然近年來第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過了第二產(chǎn)業(yè)，但實際上是在第二產(chǎn)業(yè)受自然條件和政策要求限制前提下的相對發(fā)展，而不是第三產(chǎn)業(yè)自身的滾動發(fā)展，以至于對長海縣域經(jīng)濟貢獻率一直偏低。

(三)政企民關(guān)系和諧度不高

由于我國東北地區(qū)長期處于高度集中的計劃經(jīng)濟發(fā)展模式下，企業(yè)性質(zhì)比較單一，且與政府完全是一種從屬關(guān)系，所以企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都由政府決定，自身沒有足夠的經(jīng)營自主權(quán)，這一背景成為妨礙長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的根本性因素。雖然經(jīng)歷了改革開放30多年，但東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相對遲緩。長?？h域的現(xiàn)實情況也大體如此，縣域內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營活動在很多方面都要受到政府決策的干預(yù)，企業(yè)利益和政府利益經(jīng)常會產(chǎn)生矛盾;由于政府處于主導地位，而且其工作效率也不是很高，為企業(yè)服務(wù)的積極性不足，一方面使縣域內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動在很大的程度上偏離了市場經(jīng)濟軌道，另一方面也使政府職能未能發(fā)揮出應(yīng)有作用，以至于多數(shù)企業(yè)競爭力弱，發(fā)展緩滯。從目前的情況來看，長?？h域內(nèi)普通老百姓的生產(chǎn)積極性還沒有充分被調(diào)動起來，再加上從事市場經(jīng)營活動缺少及時準確的信息來源，因此還處于被動接受政府和企業(yè)支配的從屬地位上。值得注意的是，由于政府、企業(yè)、群眾三者之間的利益關(guān)系還沒有協(xié)調(diào)好，所以在很大程度上影響了長?？h域經(jīng)濟社會的總體發(fā)展進程。

(四)企業(yè)融資依然不便

目前，長?？h域內(nèi)中小企業(yè)居多，而它們共同面臨的是融資難題，給企業(yè)的發(fā)展和縣域經(jīng)濟的增長帶來了阻礙，并構(gòu)成了影響長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的融資性障礙。究其原因，首先從根本上來說，信貸是一個信用產(chǎn)品。首先銀行是根據(jù)貸款人的信譽程度來決定是否放貸，是否愿意與申請貸款者建立信貸關(guān)系。然而，中小企業(yè)從經(jīng)營開始就處于貸款難的困境，因為它們無法達到銀行要求的信譽標準。其次是由于中小企業(yè)經(jīng)營風險較大，銀行根據(jù)所承擔的放貸風險制定貸款利率，所以對于中小企業(yè)的貸款利率一般偏高，使得中小企業(yè)很難承受如此高的資金成本。第三是銀行缺乏積極性為中小企業(yè)貸款，銀行需要對企業(yè)做財務(wù)、經(jīng)營、管理等方面進行了解和調(diào)查后，才能進行放貸風險評估，還要持續(xù)對企業(yè)經(jīng)營狀況進行跟蹤。不論對大型企業(yè)的大額貸款，還是對中小企業(yè)的小額貸款，銀行都必須履行同樣的工作程序。也就是說，銀行對中小企業(yè)貸款的運營成本，要比對大企業(yè)貸款高，所以根據(jù)利潤最大化原則，銀行就不會有積極性為中小企業(yè)提供貸款。這種情況得不到改變，長海縣域創(chuàng)建“海洋牧場”的進程就難以加快。

七、長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的推進對策創(chuàng)意

目前，中國跟進世界發(fā)展潮流，開始面向大海開發(fā)海洋資源。把握這一機遇，在近海比較合適的區(qū)域建立“海洋牧場”，不失為一次有益的嘗試，也是一條明智的可持續(xù)發(fā)展之路。而長海縣域創(chuàng)建“海洋牧場”，是自覺領(lǐng)受國家使命，責任重大。因此，應(yīng)當從解決長?？h域的現(xiàn)存問題出發(fā)，并且結(jié)合長?？h域的實際情況，做出合理且有針對性的推進對策創(chuàng)意，從而加快長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的現(xiàn)實進程。

(一)積極跟進跟進戰(zhàn)略導向，建立合理創(chuàng)新機制

進入21世紀以來，國家針對東北地區(qū)發(fā)展態(tài)勢出臺多項重大戰(zhàn)略決策，目的是重振東北老工業(yè)基地雄風，其中就包括有助于海洋經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，已經(jīng)成為長海縣域創(chuàng)建“海洋牧場”的政策性保障。因此，長?？h域應(yīng)充分理解《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，認真貫徹落實《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》和《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》精神，積極實施《遼寧省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和即將出爐的國家、省域及市域的“十二五”規(guī)劃，做到乘勢而上，加快海洋經(jīng)濟發(fā)展。近年來，中共遼寧省委和省政府多次強調(diào)，要努力打造遼寧沿海經(jīng)濟帶，進而在2009年7月上升為國家戰(zhàn)略，從而為遼寧沿海地區(qū)開發(fā)海洋、經(jīng)略海洋提供了足夠的政策支持。長?？h作為東北地區(qū)唯一的海島縣，正處于遼寧沿海經(jīng)濟帶和遼東半島沿海經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)惠政策輻射范圍之內(nèi)，所以應(yīng)當充分抓住這一千載難逢的戰(zhàn)略推進機遇，充分利用國家、省市的優(yōu)惠政策加快發(fā)展步伐，盡全力在新一輪的改革開放浪潮中爭得先機，拔得頭籌。應(yīng)當指出，長?？h域具有為追求本地經(jīng)濟快速發(fā)展、利用發(fā)展機遇而進行制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的強大動力。有鑒于此，長?？h域要根據(jù)黨和國家的戰(zhàn)略導向，在政策允許的范圍內(nèi)，適時適度地建立和完善科學合理的創(chuàng)新機制，使得縣域經(jīng)濟能夠更有效率地快速發(fā)展。

圖2 佩蒂一克拉克定理示意

(二)依據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展需要，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從理論上來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部各部門的比例關(guān)系與相互聯(lián)系。根據(jù)“佩蒂－克拉克定理”(Petty－Clark’s Law)和庫茨涅茲的研究成果，某區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變都遵循圖2規(guī)律①隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人均國民收入的提高，勞動力在一、二、三產(chǎn)業(yè)中的比重，表現(xiàn)為由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，再由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，推動這種轉(zhuǎn)變的動力是在經(jīng)濟發(fā)展過程中各產(chǎn)業(yè)之間的人均收入存在差異，此即佩蒂－克拉克定理。:

隨著國家和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展進程，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷上升以及第一產(chǎn)業(yè)逐漸下降的趨勢是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的，這應(yīng)當成為長海縣域創(chuàng)建“海洋牧場”的戰(zhàn)略推進導向。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)實情況，可以看到長?？h域是以漁業(yè)作為支撐的第一產(chǎn)業(yè)，具有扎實的經(jīng)濟基礎(chǔ);以旅游業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)，是長海縣域未來經(jīng)濟發(fā)展的又一重要支柱。著眼于對海洋生態(tài)環(huán)境保護，以及過去長?？h域不對外開放的封閉狀態(tài)，僅以“飛地”形式發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)處于相對落后情況必須改變。長?？h作為一個縣域經(jīng)濟體，不能只注重漁業(yè)發(fā)展，就長遠建設(shè)目標來看，只有三次產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)作發(fā)展，才能夠促進縣域經(jīng)濟水平的整體提升。在國家做出有關(guān)海島縣域開放政策安排以后，長?？h應(yīng)積極抓住這一難得機遇，努力調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適度向第二、三產(chǎn)業(yè)傾斜。在保持漁業(yè)基礎(chǔ)地位的同時，長海縣域要不斷加快以旅游業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。唯有三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進，才能使長?？h域經(jīng)濟走上又快又好的發(fā)展道路。在這方面，一是要全力開發(fā)海洋資源，夯實創(chuàng)建“海洋牧場”基礎(chǔ)。除了重視水面資源，還要重視開發(fā)海底資源;要加強對新產(chǎn)品開發(fā)，提高海珍品產(chǎn)量，增加產(chǎn)品附加值;要繼續(xù)鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢品種浮筏養(yǎng)殖基地、水產(chǎn)品苗種繁育基地、海珍品底播增殖基地、優(yōu)良新品種試驗示范基地、海珍品原良種基地和實用新型養(yǎng)殖技術(shù)研發(fā)推廣基地等六大生產(chǎn)基地建設(shè)，充分利用海洋資源，全面發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟［10］。二是要加大對工業(yè)經(jīng)濟的開發(fā)力度，為創(chuàng)建“海洋牧場”提供保障。一方面，在利用“飛地經(jīng)濟”發(fā)展皮口工業(yè)園的同時，還要注重與當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使其發(fā)展為長海縣域漁業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上一個重要的下游產(chǎn)業(yè)承接地;另一方面，應(yīng)當加大對縣域內(nèi)工業(yè)園建設(shè)的投資力度，發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)，打造在國內(nèi)具有影響力的水產(chǎn)品精深加工基地。除此以外，還要積極發(fā)展塑料網(wǎng)繩網(wǎng)具制造、船舶修造等臨港工業(yè);要重視科研工作，引進先進科學技術(shù)，開發(fā)利用波浪能、潮汐能、海流能及海水鹽差能等海洋新能源，充分發(fā)揮大連海洋科技企業(yè)孵化中心的作用，運用現(xiàn)代科技手段加快長?？h域工業(yè)發(fā)展進程。三是要著重發(fā)展旅游業(yè)，為創(chuàng)建“海洋牧場”打造品牌。為此，長?？h應(yīng)注重海洋生態(tài)保護，根據(jù)縣域環(huán)境的承載力，科學開發(fā)旅游資源，以海島休閑度假、特色海島游和漁業(yè)觀光游為主要發(fā)展方向，突出休閑漁業(yè)和海島生態(tài)兩大主題，提升海島旅游的豐富性和多功能性。同時，還應(yīng)注重運用海洋科技手段，使海島旅游業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，真正做到充分開發(fā)海島資源。

(三)順應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，建立和諧政企民關(guān)系

應(yīng)當指出，要建立起政府、企業(yè)和公眾三者之間的新型關(guān)系，必須明確各自的職能定位，各司其職，各盡其責，據(jù)此形成長海縣域創(chuàng)建“海洋牧場”的和諧社會氛圍。作為政府機構(gòu)，要注重以社會政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、文化昌盛、百姓安樂為戰(zhàn)略目標，來履行對經(jīng)濟、政治、文化及各項公共事業(yè)的管理職能，以確保社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展。政府的經(jīng)濟管理職能也應(yīng)由過去的直接參與向間接協(xié)調(diào)，由微觀干預(yù)向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，通過市場經(jīng)濟原理、經(jīng)濟杠桿、法律手段和必要的行政手段促進經(jīng)濟發(fā)展。就企業(yè)而言，要市場為價值取向積極投入到生產(chǎn)經(jīng)營中去，把過去應(yīng)對政府不正當干預(yù)的精力騰出來，專心研究產(chǎn)品、研究市場、研究企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、研究消費者的接受度。唯有如此，企業(yè)才能在激烈的市場競爭中占有一席之地，并有余力協(xié)助政府解決一些經(jīng)濟社會問題。對于勞動者來說，地方政府和企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場最新動態(tài)和發(fā)展趨勢，給予個體經(jīng)營者以戰(zhàn)略性引導，使他們有方向、有目標、有積極性地進行生產(chǎn)經(jīng)營，而不是盲目的、一擁而上的從事某些生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，生產(chǎn)經(jīng)營者也要向政府和企業(yè)提出切實合理的意見和建議，配合政府和企業(yè)力所能及地解決問題。當然，實行政府、企業(yè)、群眾三者各盡其責、各司其職的原則，不是要求政府、企業(yè)和群眾只管埋頭苦干，對其他事情不聞不問，而是要形成合理的互動關(guān)系。為此，政府、企業(yè)和群眾三者必須嚴格按照“以誠為本、相互監(jiān)督、相互支持、共同發(fā)展”的原則來處理好三者之間的關(guān)系［11］?？傊⒅囟鄰膶Ψ降慕嵌瘸霭l(fā)來加強建設(shè)，才能使政企民之間的關(guān)系正?；?、和諧化，從而為長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”營造出積極的社會氛圍。

(四)借助政府行政手段，解決中小企業(yè)融資難題

由于中小企業(yè)是構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟的微觀經(jīng)濟活動主體，是解決就業(yè)問題的主要載體，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)濟增長點，所以長?？h域要注重根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行原則和市場經(jīng)濟規(guī)律，給予中小企業(yè)相應(yīng)的政策、法律及財政支撐，憑借政府的力量幫助中小企業(yè)生存和發(fā)展，以必要的行政手段來保證長海縣域創(chuàng)建“海洋牧場”。為此，首先在金融方面，長海縣政府應(yīng)提供全面的金融服務(wù)和強有力的政策支持:一是要加大政府對中小企業(yè)融資的支持力度，成立專門為中小企業(yè)提供政策性貸款的“中小企業(yè)信貸銀行”，并對需要扶持的中小企業(yè)給予優(yōu)惠政策，比如發(fā)放免息、貼息、低息貸款;二是要制定強有力的金融扶持政策，充分發(fā)揮政府信用度高的特點，為中小企業(yè)提供合理的信用擔保;三是要鼓勵中小企業(yè)開展直接融資，一方面積極發(fā)展風險投資，另一方面也要創(chuàng)造條件幫助中小企業(yè)上市，使其在創(chuàng)業(yè)板市場上進行融資。其次在資金方面，長?？h政府應(yīng)著重從實際需要出發(fā)實施針對中小企業(yè)的政府資金支持方案:一是要給予中小企業(yè)特定事項的資金扶持，如解決當?shù)靥厥馊后w就業(yè)問題，政府應(yīng)當給予中小企業(yè)必要的資金扶持;二是要建立發(fā)展準備金，為中小企業(yè)排憂解難;三是要堅決取締不合理收費，從源頭上扼制亂收費現(xiàn)象，切實減輕中小企業(yè)稅費負擔;四是要為具有發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍贾行∑髽I(yè)設(shè)立特別獎勵基金。只有這樣，長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”才會盡快進程。

八、結(jié)語

長?？h作為全國14個海島縣之一，自然資源優(yōu)勢明顯，地理位置得天獨厚，具有相當大的開發(fā)價值。通過長?？h域創(chuàng)建“海洋牧場”的積極推進，不僅可以有效發(fā)揮“海上遼寧”、“海上大連”先導區(qū)和示范區(qū)的戰(zhàn)略導向功能，逐步實現(xiàn)帶有群島旅游度假特色的“海洋牧場”建設(shè)目標，而且還能夠為我國海島縣今后的開發(fā)建設(shè)做出積極探索，其成功經(jīng)驗的借鑒價值和示范意義相當重大。因此，長?？h域必須從自身的實際需要出發(fā)開拓進取，對發(fā)展中遇到的不利因素進行有效化解，有計劃有步驟地推進獨具中國特色的“海上牧場”建設(shè)，從而實現(xiàn)海島縣域經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，使之成為我國海島縣域開發(fā)建設(shè)的示范基地，成為環(huán)黃海經(jīng)濟圈國際合作開發(fā)的區(qū)域引擎。

［1］中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議［N］.人民日報，2010－10－28(1).

［2］余運安.韓國.日本海洋牧場發(fā)展情況及我國開展此項工作的必要性分析［J］.中國水產(chǎn)，2008，(3):22－24.

［3］張耀光，張巖，王寧.長山群島海洋農(nóng)牧化海域環(huán)境分區(qū)研究［J］.地理科學，2007，(6):768－773.

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［6］中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議［N］.人民日報，2010－10－28(1).

［7］大連市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要［OL］.遼寧省人民政府網(wǎng)，http://www.ln.gov.cn/zfxx/fzgh/qygh/200709/t20070914_130374.html，2006－1－16.

［8］孫書賢.建設(shè)海洋牧場 發(fā)展新型生態(tài)漁業(yè)［J］.海洋開發(fā)與管理，2005，(6):81 －83.

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