鄭 路，勒中堅(jiān)

(江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 信息管理學(xué)院，江西 南昌 330013)

一、引言

信息資源的優(yōu)化配置問題近年來得到國內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注，從信息資源配置的方法論角度，吳濤等建立了基于價(jià)值鏈過程的模糊信息資源配置模式［1］，楊承訓(xùn)等提出以經(jīng)濟(jì)決策過程中信息資源配置的五方陣模式(即信息收集方陣、信息傳導(dǎo)方陣、模型演示方陣、預(yù)警監(jiān)控方陣和理論規(guī)導(dǎo)方陣)［2］，孫美麗等運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法提出了基于資源使用的有效性、決策部門的總體功效性和資源分配的公平性的企業(yè)信息資源配置方法［3－4］。由于政府公共信息資源是集政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、科學(xué)、藝術(shù)等各方信息于一體的復(fù)雜巨系統(tǒng)［5］，其合理配置是復(fù)雜系統(tǒng)工程。為最大可能了解和掌握該系統(tǒng)的演化規(guī)律，首先需探究系統(tǒng)的復(fù)雜性及復(fù)雜適應(yīng)性特征，并與系統(tǒng)的動(dòng)力機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來。用系統(tǒng)科學(xué)的理論和方法解決上述問題應(yīng)是首選之舉。上世紀(jì)五十年代中期系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論(System Dynamics，簡稱SD)［6］的提出，是系統(tǒng)理論，更是復(fù)雜系統(tǒng)研究又一創(chuàng)舉。盡管復(fù)雜系統(tǒng)理論的研究正處發(fā)展完善階段，在理論和應(yīng)用研究都取得了飛躍的進(jìn)展。目前，國內(nèi)外系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的應(yīng)用非常廣泛，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、科技教育、生物學(xué)及工程技術(shù)等領(lǐng)域。

本文運(yùn)用SD的基本理論和方法，建立政府公共信息資源配置系統(tǒng)的動(dòng)力學(xué)模型，結(jié)合國家統(tǒng)計(jì)局的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》及國家信息中心和中國信息行業(yè)協(xié)會(huì)的《中國信息年鑒》提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為通過定量分析政府公共信息資源配置系統(tǒng)的演化機(jī)制進(jìn)行新的嘗試。

二、政府公共信息資源配置系統(tǒng)分析

(一)政府公共信息資源配置系統(tǒng)的構(gòu)成

信息資源配置系統(tǒng)，指信息產(chǎn)品生產(chǎn)、收集、存儲(chǔ)、處理、傳遞等過程中，行為主體間配置關(guān)系和配置規(guī)則的統(tǒng)稱，是保持和發(fā)展信息市場資源配置活動(dòng)高效的基本保障。系統(tǒng)主要要素有配置主體(市場行為主體、信息主管機(jī)構(gòu)、配置服務(wù)機(jī)構(gòu)等)，配置制度(法律法規(guī)、配置方法制度、創(chuàng)新激勵(lì)制度、配置監(jiān)督評(píng)價(jià)制度、公民信息素養(yǎng)提高制度和信息文化建設(shè)制度等)，系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，即信息市場配置機(jī)制等。

政府信息配置系統(tǒng)以信息法律法規(guī)、配置管理制度為基礎(chǔ)，以信息資源優(yōu)化配置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為中心，通過信息文化建設(shè)、公民信息素養(yǎng)和信息能力的提高，適時(shí)反映我國信息化建設(shè)及政府信息資源配置管理的變化，對(duì)信息化建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的問題給出預(yù)警信息，同時(shí)也為社會(huì)其他資源配置提供參考，為管理決策提供依據(jù)，是復(fù)雜巨系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)框圖如圖1所示。

(二)政府公共信息資源配置的復(fù)雜性

政府公共信息資源系統(tǒng)集政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、科學(xué)、藝術(shù)等各方信息于一體，內(nèi)涵豐富，性質(zhì)錯(cuò)綜復(fù)雜。具有層次性、多維性、動(dòng)態(tài)性、開放性、非線性等復(fù)雜系統(tǒng)特性。其本身復(fù)雜巨系統(tǒng)的特性決定了其配置系統(tǒng)的復(fù)雜性，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.配置的多層次和廣范圍。就政府組織來說，我國現(xiàn)行政府組織結(jié)構(gòu)是條塊分割的二維模式［7］，縱向?qū)蛹?jí)制和橫向職能制的矩陣結(jié)構(gòu)。政府公共信息資源的合理配置自然就涉及到各層次和寬范圍。就整個(gè)社會(huì)來說，政府公共信息資源配置包括整個(gè)社會(huì)范圍的宏觀配置、局部的中觀配置和個(gè)體的微觀配置，有且只有這3個(gè)層次的每個(gè)個(gè)體配置均合理，才能夠達(dá)到政府公共信息資源的有效配置狀態(tài)。

2.配置的多樣性和非線性。多樣性包括兩層含義。一方面是系統(tǒng)成員種類的多樣性。信息資源配置系統(tǒng)是由配置主體、配置客體(信息)、配置模式、配置機(jī)制、信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)等要素組成的有機(jī)體［8］。每種要素自身又是一個(gè)子系統(tǒng)(如配置主體包括政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人，政府本身又是一個(gè)龐大的層次結(jié)構(gòu)的系統(tǒng))，與其下一層次要素構(gòu)成信息資源系統(tǒng)的多級(jí)系統(tǒng)。另一方面是，影響要素的多樣性。即影響配置系統(tǒng)的因素眾多，例如信息環(huán)境、信息生產(chǎn)、信息技術(shù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息政策/法規(guī)、信息市場、信息素質(zhì)、信息能力、配置評(píng)價(jià)、配置規(guī)劃等。這些主體和/或要素之間存在復(fù)雜的權(quán)力、利益和信息交換的非線性關(guān)系。其網(wǎng)絡(luò)模型如圖2所示。該圖概括了與政府公共信息資源配置系統(tǒng)發(fā)展變化緊密關(guān)聯(lián)的十項(xiàng)要素，這說明政府公共信息資源配置系統(tǒng)的建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的協(xié)調(diào)工作。

圖1 信息資源配置系統(tǒng)框架

圖2 政府公共信息資源配置系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)模型

3.配置系統(tǒng)的開放性和結(jié)構(gòu)復(fù)雜性。

政府不斷生產(chǎn)并有特權(quán)從企業(yè)、社會(huì)收集信息資源，而后供給社會(huì)［13］。這使得政府公共信息資源配置系統(tǒng)與社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和信息環(huán)境之間不斷交互，并使這種交互不斷朝良性方向發(fā)展，是一個(gè)開放的系統(tǒng)。并且，配置系統(tǒng)中的每個(gè)個(gè)體不是孤立的，也是具有開放性，與其他成員有著緊密聯(lián)系，配置系統(tǒng)結(jié)構(gòu)因此而復(fù)雜。

4.不確定性

政府、企業(yè)、公眾、非營利機(jī)構(gòu)、行業(yè)等信息資源配置系統(tǒng)中的主體是具有學(xué)習(xí)能力和進(jìn)化機(jī)制的，通過對(duì)外部環(huán)境的不斷響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)政府公共信息資源分配的利益機(jī)制及主體自身的改進(jìn)和優(yōu)化。主體與環(huán)境之間的相互作用是系統(tǒng)演化的主要?jiǎng)恿Α１疚膶⒄残畔①Y源配置系統(tǒng)演化的動(dòng)力抽象為4種作用力的合力，即地域動(dòng)力、利益動(dòng)力、信息能力動(dòng)力和權(quán)力動(dòng)力。

5.非競爭性和非排他性

公共信息資源具有非排他性和非競爭性的特點(diǎn)，然而一些部門和個(gè)人往往利用公共權(quán)力人為制造信息不對(duì)稱，把公共信息資源變成“排他性”和“競爭性”的信息資源，以牟取部門利益或個(gè)人利益，這種現(xiàn)象被通俗地稱為“信息尋租”。

系統(tǒng)要素的變化是其行為變化的基礎(chǔ)［10－11］，并使系統(tǒng)呈現(xiàn)涌現(xiàn)特征。政府公共信息資源配置系統(tǒng)中各主體的變化會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)整體的變化，如個(gè)體信息能力的提高可能會(huì)使供需信息由不平衡到平衡狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。

不確定性是系統(tǒng)復(fù)雜性的主要根源。政府公共信息資源配置系統(tǒng)的不確定性可分為客觀不確定性和主觀不確定性?？陀^不確定性主要是由于信息過程(如信息產(chǎn)生、傳播、擴(kuò)散等)的隨機(jī)性。主觀不確定性主要由于個(gè)體人或組織的需求、信息意識(shí)、信息倫理、信息能力、信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展、配置制度以及配置方案等因素的不確定性。

三、政府信息資源配置的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型

(一)政府公共信息資源配置系統(tǒng)演化的動(dòng)力分析

一般，分析事物的變化總是從外因和內(nèi)因兩個(gè)方面進(jìn)行，政府公共信息資源配置系統(tǒng)演化規(guī)律的探究也不例外。導(dǎo)致配置系統(tǒng)變化的外因，如社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、政策法規(guī)、制度等;內(nèi)因即系統(tǒng)內(nèi)部各種主體之間的相互作用，并且這些相互作用通過信息資源配置系統(tǒng)中的權(quán)力流、利益流和信息流推動(dòng)系統(tǒng)的演變。并且各種流分別都是由眾多因素組成，如權(quán)力流中的使用權(quán)分配流;利益流中的信息量流;信息流中的信息資源配置信息和相應(yīng)法規(guī)信息。配置系統(tǒng)正是由于這幾種“流”的交互作用產(chǎn)生演進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其狀態(tài)和配置方式的轉(zhuǎn)變。

這里引用物理勢能的概念來分析政府公共信息資源配置系統(tǒng)的演化動(dòng)力。根據(jù)勢能定義，系統(tǒng)的勢能由其內(nèi)力做功決定。所以政府公共信息資源配置系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的內(nèi)力可由其勢能確定?？啥x如下:

式中，

dH為政府公共信息資源的勢能變化;

dD為政府公共信息資源地域勢能的變化，地域越發(fā)達(dá)，距離信息源越近，使用信息資源越便利，地域勢能越低;

dB為政府公共信息資源利益勢能的變化，信息資源隱含的利益越大，交易費(fèi)用越高，利益勢能越低;

dP為政府公共信息資源權(quán)力勢能的變化，企業(yè)或政府權(quán)力越大，使用信息資源越容易，權(quán)力勢能越低;

dI信息能力勢能，信息能力越強(qiáng)，越能發(fā)掘信息資源的價(jià)值，信息勢能越高。

由式(1)可知，政府公共信息資源配置(運(yùn)動(dòng))的方向由地域動(dòng)力、利益動(dòng)力、權(quán)力動(dòng)力和信息能力動(dòng)力4種作用力的合力決定，這4種力的作用機(jī)制是復(fù)雜的，難以用確定的式子表達(dá)。CAS理論的基本思想［12］和從微觀到宏觀的研究方法，很適合表達(dá)和描述政府公共信息資源配置系統(tǒng)［9，10］中政府、企業(yè)、公眾、環(huán)境等復(fù)雜成員主體及其行為;這幾種作用力通過主體學(xué)習(xí)和進(jìn)化機(jī)制形成的反饋?zhàn)饔?，及其進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)中權(quán)力流、利益流和信息流的變化，推動(dòng)政府公共信息資源配置系統(tǒng)的演化。在政府公共信息資源配置系統(tǒng)中，質(zhì)優(yōu)量大的政府公共信息資源［15］是系統(tǒng)主體行為的吸引子，主體會(huì)迅敏地根據(jù)吸引子調(diào)整自己的狀態(tài)，形成反饋。這種機(jī)制的工作原理可用圖3表示。

系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型的基本結(jié)構(gòu)是反饋結(jié)構(gòu)，這種反饋結(jié)構(gòu)是建立在系統(tǒng)的反饋因果關(guān)系上的，根據(jù)對(duì)上述政府信息資源配置系統(tǒng)發(fā)展動(dòng)態(tài)機(jī)制分析，建立其因果關(guān)系(圖4)。

(二)系統(tǒng)模型的流圖結(jié)構(gòu)

根據(jù)上面建立的因果關(guān)系圖和各種反饋機(jī)制的分析，構(gòu)建的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型如圖5所示。模型中各參數(shù)的分析和確定詳見文獻(xiàn)［13－14］。

圖3 政府公共信息資源配置系統(tǒng)動(dòng)力作用機(jī)制

圖4 政府信息資源配置機(jī)制因果關(guān)系圖

圖5 政府信息資源配置機(jī)制運(yùn)行的系統(tǒng)流圖

圖6 信息業(yè)產(chǎn)值占GDP比重發(fā)展趨勢圖

(三)主要變量仿真分析

運(yùn)行政府信息資源配置機(jī)制系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，從系統(tǒng)動(dòng)態(tài)模擬結(jié)果可以看出，從一開始到近30年之間，信息產(chǎn)值占GDP比重在社會(huì)信息化建設(shè)的帶動(dòng)下，一直保持增長的趨勢。這主要是由于近年來我國信息配置市場化規(guī)模發(fā)展，信息業(yè)總產(chǎn)值迅速增加，圖6展示了近30年信息業(yè)產(chǎn)值占GDP的發(fā)展趨勢。

信息素養(yǎng)(或信息能力)是指個(gè)人“能認(rèn)識(shí)到何時(shí)需要信息，和有效地搜索、評(píng)估和使用所需信息的能力［16］。參照美國大學(xué)和研究型圖書館協(xié)會(huì)的《美國高等教育信息素養(yǎng)能力標(biāo)準(zhǔn)》［17］，可從5個(gè)方面建立起度量主體信息能力的指標(biāo)體系(力決定所需信息的性質(zhì)和范圍的能力、有效地獲得需要的信息的能力、評(píng)價(jià)信息和信息源和將信息融入自身的知識(shí)庫與價(jià)值體系的能力、有效地利用信息完成特定的任務(wù)的能力、合理合法地獲取和使用信息的能力)。

圖7 行為主體信息能力和政府干預(yù)力度的變化趨勢圖

圖7展示了信息市場行為主體信息能力狀況和政府干預(yù)力度的發(fā)展變化情況?？梢钥吹诫S著社會(huì)行為主體信息素養(yǎng)的提高，人們的信息能力不斷提升，政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作(信息資源分配)的干預(yù)力度逐漸減少。當(dāng)然這要經(jīng)過相對(duì)較長的時(shí)間，圖7給出了100年時(shí)間行為主體信息能力變化發(fā)展和政府干預(yù)力度變化趨勢圖。其中，行為主體信息能力保持上升趨勢。這是因?yàn)樾畔⒛芰μ岣叩呐κ且豁?xiàng)長期的工程，一旦投資提高或提升，其作用將會(huì)在很長的時(shí)間內(nèi)生效和延續(xù)。因此，政府決策部門和組織或個(gè)體自身應(yīng)該意識(shí)到這種情況，不要放松或輕視信息能力提高的投資，否則極有可能出現(xiàn)信息資源過剩和信息資源短缺并存的不良局面。政府干預(yù)力度一直保持減少趨勢(圖7標(biāo)2的線)。這主要是由于人們信息素養(yǎng)提高，行為主體信息能力增強(qiáng)的結(jié)果。當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)相對(duì)成熟和完善，政府信息資源基本按市場規(guī)律有秩序的運(yùn)作分配，不需要政府過多的干預(yù)和調(diào)節(jié)。

根據(jù)上述仿真結(jié)果，我國政府在現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化政府對(duì)信息資源正向傳導(dǎo)的政策干預(yù)力度。一方面要建立信息資源配置綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，客觀、全面、科學(xué)地反映、表征、度量政府信息資源合理配置的內(nèi)涵和目標(biāo)，科學(xué)指導(dǎo)配置實(shí)踐。另一方面，要通過轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為、提高政策減緩效率，為公民、社會(huì)組織和社會(huì)提供制度供給服務(wù)、公共政策服務(wù)、公共產(chǎn)品、宏觀調(diào)控和維護(hù)市場秩序。通過強(qiáng)有力的政策監(jiān)管，不斷提升行為主體信息能力，逐步建立起規(guī)范高效的政府公共信息資源適應(yīng)性配置體系［14］。

隨著《信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年中長期規(guī)劃綱要》等重要措施的實(shí)施和“十二五”規(guī)劃的制定，我國信息產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，完善信息政策法規(guī)，實(shí)行政府信息資源有效配置，上述(圖6和圖7)變量指標(biāo)值都能預(yù)期實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)論

政府信息資源合理配置是政府界和學(xué)術(shù)界正在關(guān)心的重要一事，配置系統(tǒng)的顯著特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)復(fù)雜性，表現(xiàn)在配置系統(tǒng)的多層次和廣范圍、方法的多樣性、非線性和開放性。

建立的政府信息資源配置的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，注重對(duì)配置的經(jīng)濟(jì)效益和特性研究，希望從趨勢和規(guī)模上對(duì)政府信息資源配置機(jī)制進(jìn)行把握。通過模擬發(fā)現(xiàn)，政府信息資源合理配置依賴用戶信息能力的提高、政府干預(yù)力度的加強(qiáng)和信息政策法規(guī)的完善。但是，這些都是需要時(shí)間才能見效的，提高政府信息資源合理配置效率和效益是長期效應(yīng)的系統(tǒng)工程，對(duì)其趨勢和特性的重視和把握，比精確地?cái)?shù)值獲取，更有實(shí)際價(jià)值和指導(dǎo)意義。

這些研究可為政府公共信息資源配置提供新的理論依據(jù)。由于事務(wù)不斷變化，在后續(xù)工作中繼續(xù)研究相關(guān)特征對(duì)政府公共信息資源配置的影響及權(quán)重，使其能直接有效應(yīng)用到實(shí)踐中。

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