◎ 文/本刊記者 張義學(xué) 圖/王非

未來的陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)，定位是國家能源化工基地、紅色文化產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、黃土高原生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)。

5月27日，第五屆大關(guān)中發(fā)展論壇在西安隆重開幕?！按箨P(guān)中發(fā)展論壇”是陜西省委、省政府決策咨詢委員會(huì)主辦的大型區(qū)域經(jīng)濟(jì)論壇，每年邀請相關(guān)專家、學(xué)者和政府官員聚會(huì)探討一次，今年論壇的主題是“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)與陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)互動(dòng)發(fā)展”。

此前一天，《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃(2011-2020)》最后一次征求意見座談會(huì)也在西安召開，國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心和陜甘寧三省區(qū)達(dá)成共識，爭取這一涉及8市9縣的規(guī)劃近期頒布實(shí)施。

陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)呼之欲出！

漸成雛形的關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)就向陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)伸出了橄欖枝。正如陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家張寶通所說，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以裝備制造業(yè)為主的關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)離不開以能源資源開發(fā)為主業(yè)的陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)，裝備制造業(yè)的發(fā)展需要源源不斷的能源資源來做動(dòng)力、作原料，能源資源開發(fā)也需要大量的大型現(xiàn)代化開采設(shè)備、加工設(shè)備，雙方互相需求，互為市場，互動(dòng)發(fā)展，共同發(fā)展。

革命老區(qū)

陜甘寧革命老區(qū)的范圍包括8個(gè)地級市和9個(gè)縣——陜西省的延安市、榆林市、銅川市，甘肅省的慶陽市、平?jīng)鍪校瑢幭牡膮侵沂?、固原市、中衛(wèi)市，還有甘肅省會(huì)寧縣，陜西省咸陽市的旬邑、淳化、彬縣、長武、三原等縣。榆林市委宣傳部部長錢遠(yuǎn)剛介紹，榆林是陜北革命根據(jù)地和陜甘寧邊區(qū)的重要組成部分，是紅軍長征的落腳點(diǎn)，抗日戰(zhàn)爭的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，解放戰(zhàn)爭的出發(fā)點(diǎn)……不獨(dú)榆林如此，陜甘寧革命老區(qū)的所有市、縣，都是革命的發(fā)起地、匯聚地、戰(zhàn)爭地，擁有中國革命的眾多遺址、遺跡，都在中國革命史上留下過濃墨重彩的一筆。

革命老區(qū)大多都是“老少邊窮”地域，陜甘寧革命老區(qū)的各市更具有“老少邊窮”的特點(diǎn)。上世紀(jì)70-80年代，國家在陜甘寧革命老區(qū)的不少縣市勘探到埋藏著豐富的石油和煤炭等能源資源，但是開發(fā)進(jìn)度一直緩慢，這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)面貌仍然得不到改變。一直到本世紀(jì)初，西部大開發(fā)以來，慶陽、延安、榆林等市才在能源大開發(fā)的背景下，經(jīng)濟(jì)總量得到突飛猛進(jìn)的增長。

據(jù)了解，把上述區(qū)域規(guī)劃為陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)，則其規(guī)劃面積達(dá)到19.2萬平方公里，相當(dāng)于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的面積，擁有人口1892萬。

陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃暫定名為《陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃》，因其所涉地市皆是革命老區(qū)，亦被稱作“革命老區(qū)振興規(guī)劃”，這是國內(nèi)首個(gè)針對“老少邊窮”地區(qū)制定的專門性跨省域規(guī)劃，也是典型的政策類型區(qū)域規(guī)劃。

轉(zhuǎn)型愿望

延安市是陜甘寧革命老區(qū)的中心城市，擁有眾多的革命遺址和旅游文化，地下也蘊(yùn)藏著豐富的煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源。但是，延安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)一直比較滯后，近年來石油工業(yè)雖然有長足的快速發(fā)展，但卻造成石油工業(yè)一支獨(dú)大，旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理的局面。許多地方仍沒有擺脫貧困的面貌，延安市對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的愿望很強(qiáng)烈。

延安市委常委、副市長薛占海在論壇上講道：延安市是中華民族的重要發(fā)祥地和中國革命圣地；延安市是世界蘋果最佳優(yōu)生地；延安市還是國家能源的重要戰(zhàn)略接續(xù)地。但是延安的經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有很大的差距。延安市將在陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)加強(qiáng)區(qū)域合作，謀求更好更快的發(fā)展。

榆林市則要在陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)謀求更長足的發(fā)展。錢遠(yuǎn)剛部長表示：榆林市是國家能源化工基地建設(shè)區(qū)，是陜西經(jīng)濟(jì)新的增長極，在陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中具有重要作用。這一經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立，給榆林帶來了千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇。

慶陽市副市長辛剛國認(rèn)為：“慶陽是正在規(guī)劃中的陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的三大輻射地之一，是聯(lián)系兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心紐帶。富集的能源資源、特殊的地理位置，決定了慶陽在加大兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略合作、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)方面有著不可替代的重要作用。”

銅川的地理位置更顯優(yōu)越性。銅川市委常委、常務(wù)副市長楊忠武說，銅川位于兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的過渡地帶，具有承接和發(fā)揮兩區(qū)優(yōu)勢、促進(jìn)兩區(qū)互動(dòng)發(fā)展的作用。銅川正處在資源型城市轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)時(shí)期，還面臨著城鄉(xiāng)居民收入水平較低、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等難題，亟需在“十二五”期間著力破解。銅川建議把自己列為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)互動(dòng)發(fā)展的示范城市，以期搭上快速轉(zhuǎn)型發(fā)展的班車。

天水、固原、咸陽等市的領(lǐng)導(dǎo)，在論壇中也對于呼之欲出的陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)抱有熱忱的期望，希望國家層面早日批復(fù)陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃中，各市都在謀求自身的科學(xué)發(fā)展思路。

據(jù)了解，陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是國家能源化工基地、紅色文化產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、黃土高原生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)。上述戰(zhàn)略定位是結(jié)合陜甘寧革命老區(qū)各市的人文資源、礦產(chǎn)蘊(yùn)藏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀而制定的發(fā)展規(guī)劃，它打破了省、區(qū)行政區(qū)劃的界限，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)，規(guī)劃的實(shí)施，將滿足陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)各市、縣未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的愿望。

規(guī)劃待批

陜西省決咨委副主任田源同志在論壇中講道，為了了解陜甘寧革命老區(qū)各地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和參與規(guī)劃的編制，他和有關(guān)同志赴甘肅平?jīng)?、慶陽，寧夏固原、吳忠，陜西延安、延長、子長等市縣以及寧東能源基地、延長石油集團(tuán)進(jìn)行了12天的調(diào)研。“我們一致認(rèn)為：編制并實(shí)施《陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，是陜西、甘肅、寧夏持續(xù)快速發(fā)展的又一次重大歷史機(jī)遇。”

5月26日，國家發(fā)改委副秘書長李樸民等組織在西安召開了由國家發(fā)改委西部司、國務(wù)院發(fā)展研究中心、陜甘寧三省區(qū)政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)參加的規(guī)劃征求意見座談會(huì)。各方最大的共識就是現(xiàn)在條件已經(jīng)成熟，而且時(shí)機(jī)非常難得，爭取在建黨90周年把革命老區(qū)的這一個(gè)規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

陜西省發(fā)改委副主任張振紅介紹說，這次會(huì)議要求充分吸收三省區(qū)的意見修改完善方案，盡快上報(bào)國家發(fā)改委主任辦公會(huì)審議，然后上報(bào)國務(wù)院等候批復(fù)。與此同時(shí)，三省區(qū)要抓緊規(guī)劃實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。5月27日，在第五屆大關(guān)中論壇上，張振紅也向與會(huì)的專家、學(xué)者和各市官員透露了規(guī)劃上報(bào)的進(jìn)展情況，令與會(huì)者精神振奮。

西安市委常委、常務(wù)副市長岳華峰在論壇上說，西部大開發(fā)需要布局建設(shè)陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)，規(guī)劃布局陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)是深入實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略需要和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大體現(xiàn)。西安在資源勘探、石油化工、煤化工、精細(xì)化工、管材等領(lǐng)域雄厚的科研技術(shù)力量，可以為陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)提供研發(fā)和技術(shù)保障；西安有較強(qiáng)的能源開發(fā)裝備制造力，可以為陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)提供產(chǎn)品和服務(wù)，還可以通過投資、協(xié)作等幫助陜甘寧建立自己的制造業(yè)基地。作為國際化大都市的西安，在物流交通、金融商貿(mào)和區(qū)位條件方面有十足的優(yōu)勢，也可以為陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)的能源輸出和對外開放提供優(yōu)越條件。

從參會(huì)的各位市級領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言中可以看出，陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市，都已經(jīng)在為規(guī)劃的落地做著充足的準(zhǔn)備。其中，不少資源開發(fā)型城市，更是在數(shù)年前就開始了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，準(zhǔn)備在規(guī)劃落地之時(shí)，搶抓政策機(jī)遇，達(dá)到飛躍性的發(fā)展。

前景展望

從國家的“十二五”規(guī)劃中可以看出，中央對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)布局基本按照了“三”、“四”、“五”的原則：“三”指具有全國影響的經(jīng)濟(jì)增長極，包括成渝、關(guān)中-天水和廣西北部灣；“四”指西部地區(qū)的新經(jīng)濟(jì)增長帶，包括呼包銀、新疆天山北坡、蘭西格、陜甘寧等經(jīng)濟(jì)區(qū)，“五”指是省域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，包括滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等。這也意味著，陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的政策規(guī)格要略低于關(guān)中—天水、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等。

陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃所涉及城市大多屬于資源型城市，擁有豐富的石油、煤炭、礦產(chǎn)等自然資源，但經(jīng)濟(jì)水平相對落后，各市都希望，過去資源開發(fā)利益分配過度向央企傾斜的格局，能夠通過規(guī)劃的落實(shí)有所改觀，“利益向當(dāng)?shù)貎A斜，向人民傾斜”。

在論壇上張寶通說，區(qū)別于《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》有關(guān)“建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北”的綱領(lǐng)，未來陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)將有望以“打造新龍頭、引領(lǐng)陜甘寧、融入環(huán)渤海”為綱。

對于“打造新龍頭，引領(lǐng)陜甘寧”的表述，張寶通做了詳細(xì)闡述：陜甘寧作為革命老區(qū)是以延安為核心的，而榆林的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口數(shù)量、城市規(guī)模和區(qū)位條件在陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)中是最強(qiáng)的，最有條件成為新龍頭，引領(lǐng)陜甘寧。

談到“融入環(huán)渤?！睍r(shí)，張寶通富有激情地說，未來環(huán)渤海地區(qū)將毫無疑問超越珠三角、長三角，成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)域龍頭，在此宏觀背景下，迫切需要打通陜北榆林方向到北京的交通通道，以能源、資源深加工為代表產(chǎn)業(yè)的陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)將為這一“第一增長極”提供堅(jiān)實(shí)的能源支撐和后盾。