劉敏 王新宇

摘 要：在我國(guó)慈善組織的發(fā)展過(guò)程中，政府扮演了決定性的作用。然而隨著社會(huì)的發(fā)展，各種弊端也顯現(xiàn)出來(lái)。為此，政府要積極借鑒外國(guó)政府在慈善組織管理中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，從政府與慈善組織關(guān)系、監(jiān)督管理制度、外在法治環(huán)境等方面來(lái)推進(jìn)我國(guó)慈善組織的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：慈善組織；政府責(zé)任

一、慈善組織含義及其發(fā)展現(xiàn)狀

（一）慈善組織的含義

慈善組織是進(jìn)行或開(kāi)展慈善活動(dòng)的機(jī)構(gòu),必須是不以營(yíng)利為目的，為社會(huì)提供福利與服務(wù)的機(jī)構(gòu)。它是非政府組織的一種，但并不是所有的具有慈善福利思想和服務(wù)特征的機(jī)構(gòu)都屬于慈善組織。國(guó)家的一些機(jī)構(gòu)，雖然有社會(huì)服務(wù)特征，但因?yàn)閷儆趪?guó)家財(cái)政的范疇，就不能成為慈善組織。所以,只有那些以慈善為目標(biāo)并承擔(dān)慈善功能的非營(yíng)利的民間組織，才算真正意義上的慈善組織。

（二）慈善組織的發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)大慈善家熊希齡曾言：“孔教言仁，又曰博施濟(jì)眾；耶教言博愛(ài)，又曰愛(ài)人如己；佛教言慈悲，又曰普度眾生?！贝壬评砟詈臀幕谥腥A文明里源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但在新中國(guó)成立以來(lái)的四十多年里，慈善事業(yè)在中國(guó)大陸的發(fā)展卻基本是停滯的。一直到1994年全國(guó)慈善總會(huì)成立后，我國(guó)慈善事業(yè)才真正走上正規(guī)化發(fā)展道路。

1993年1月，全國(guó)第一家以慈善會(huì)命名的社會(huì)團(tuán)體吉林省慈善總會(huì)成立。1994年4月12日全國(guó)第一家綜合性的民間慈善組織中華慈善總會(huì)于北京成立。中華慈善總會(huì)的成立,標(biāo)志中國(guó)的慈善事業(yè)走上了正軌。經(jīng)過(guò)20多年開(kāi)拓和進(jìn)取,目前中國(guó)慈善組織不斷發(fā)展壯大。在政府的支持和幫助下，各級(jí)各地先后成立了許多慈善機(jī)構(gòu)，并積極開(kāi)展扶貧、救災(zāi)、助老、助殘、助孤、助學(xué)、助醫(yī)等工作，也取得了一些成績(jī)。中央在十六屆四中全會(huì)上第一次把慈善事業(yè)寫(xiě)入了全會(huì)文件并明確提出，要健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系。①在十屆三次人代會(huì)上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出“支持慈善事業(yè)發(fā)展”，引導(dǎo)慈善事業(yè)進(jìn)入了黃金時(shí)期。這充分說(shuō)明，中央政府已將發(fā)展慈善組織視為建立和諧社會(huì)的重要事業(yè)，將發(fā)展慈善組織作為社會(huì)保障體系的重要組成部分。各級(jí)政府應(yīng)從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)慈善捐贈(zèng)的重要性和必要性，加大對(duì)慈善組織的支持力度，在遵循現(xiàn)行法規(guī)和制度的前提下，為慈善組織的發(fā)展創(chuàng)造便利條件，培育更多的慈善組織。

二、慈善組織發(fā)展中的政府責(zé)任及其履行情況

（一）慈善組織發(fā)展中的政府責(zé)任

政府責(zé)任是指政府能夠積極地對(duì)社會(huì)民眾的需求做出回應(yīng)，并采取積極的措施，公正、有效地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。鑒于慈善組織在我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展過(guò)程中扮演著舉足輕重的作用，因此，我們必須認(rèn)識(shí)到，慈善組織的發(fā)展和繁榮僅僅依靠它們自身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府在這一過(guò)程中要發(fā)揮積極的作用，為我國(guó)慈善組織的發(fā)展提供政策引導(dǎo)，資金支持和監(jiān)督管理等方面支持，實(shí)現(xiàn)我國(guó)慈善事業(yè)的大發(fā)展，這不僅是我國(guó)各級(jí)政府的任務(wù)，也是政府的不可推卸的責(zé)任。

1、政府要塑造良好的社會(huì)環(huán)境

慈善組織的發(fā)展首先需要適宜的社會(huì)文化環(huán)境，缺乏現(xiàn)代慈善理念的支撐，慈善組織的發(fā)展就難以形成良性的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)機(jī)制。因此，將現(xiàn)代慈善理念更深、更廣地滲入公眾意識(shí)之中,是發(fā)展中國(guó)慈善組織的重要任務(wù)之一。當(dāng)前環(huán)境下，政府應(yīng)當(dāng)充分利用自身資源, 鼓勵(lì)人們繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)慈善美德，提倡社會(huì)成員富裕后的樂(lè)善好施,通過(guò)人道關(guān)懷體現(xiàn)自我的社會(huì)價(jià)值，樹(shù)立全社會(huì)相互幫助和關(guān)懷的新的思維和行為方式，使慈善成為一種社會(huì)責(zé)任和公民義務(wù)。

2、政府要制定相關(guān)的法律和政策

政府必須依據(jù)法律來(lái)管理各類慈善組織，做到有法必依，依法行政。但是我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有一部整體的以慈善組織為對(duì)象的法律，有關(guān)慈善活動(dòng)的法律法規(guī)分散在諸多的法律之中。只有建立起完善的慈善組織法律體系，我國(guó)的慈善組織在其活動(dòng)中才能有章可循，發(fā)展繁榮。為此，政府有責(zé)任加快慈善領(lǐng)域的立法建設(shè)，緊跟慈善領(lǐng)域發(fā)展的步伐，有效的建立起適合中國(guó)國(guó)情的慈善法律體系。在很大程度上，我國(guó)慈善組織還依附于政府部門，政府對(duì)它們的管理還習(xí)慣于行政命令和指揮。在國(guó)家法治化的進(jìn)程中，政府要轉(zhuǎn)變對(duì)慈善組織的管理方式，從依靠行政命令到依靠法律法規(guī)，只有這樣，我國(guó)的慈善組織才能夠獲得發(fā)展良好的法制環(huán)境。

3、政府要對(duì)慈善組織進(jìn)行監(jiān)督管理

由于慈善事業(yè)是慈善組織用他人捐獻(xiàn)的錢來(lái)做事，為避免慈善組織運(yùn)行過(guò)程中的失范行為，杜絕工作中的違法現(xiàn)象和侵害捐獻(xiàn)者或受助者權(quán)益的現(xiàn)象，慈善組織還需要接受并服從政府與社會(huì)的監(jiān)督。

在中國(guó)現(xiàn)行的行政體制下，慈善組織嚴(yán)重依附于政府部門，顯示出政府對(duì)慈善組織的重要性。我們必須認(rèn)識(shí)到，慈善組織的發(fā)展和繁榮僅僅依靠它們自身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府在這一過(guò)程中要發(fā)揮積極的作用，為我國(guó)慈善組織的發(fā)展提供社會(huì)環(huán)境，政策引導(dǎo)，監(jiān)督管理等方面支持，實(shí)現(xiàn)我國(guó)慈善事業(yè)的大發(fā)展，這不僅是我國(guó)各級(jí)政府的任務(wù)，也是政府的不可推卸的責(zé)任。

（二）慈善組織發(fā)展中政府責(zé)任的履行情況

1、政府在提高慈善組織公信力的角色缺失，沒(méi)有塑造適合的社會(huì)環(huán)境

公信力是公眾的信任度，慈善組織的任務(wù)是在贏得社會(huì)成員信任的基礎(chǔ)上，募集善款，并將這些善款用于社會(huì)困難群眾和弱勢(shì)群體。因此，慈善組織的公信力是慈善組織存在和運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。然而政府對(duì)如何提升慈善組織的公信力的問(wèn)題仍然缺乏明確的認(rèn)識(shí)，并且在實(shí)踐中的有些做法不僅沒(méi)有增強(qiáng)事實(shí)上還在破壞著慈善組織的公信力，從而導(dǎo)致現(xiàn)階段慈善組織在公眾中的公信力的缺乏。

2、政府對(duì)慈善組織的立法工作不夠完善，沒(méi)有形成良好的法治環(huán)境

從目前我國(guó)慈善組織相關(guān)法律來(lái)看，對(duì)于慈善組織的立法工作相對(duì)滯后，這在一定程度上阻礙了我國(guó)慈善組織的發(fā)展。當(dāng)前，僅有六部相關(guān)的法律涉及到慈善組織和慈善事業(yè)，但是內(nèi)容卻較為分散，不甚系統(tǒng)?，F(xiàn)在我國(guó)還沒(méi)有一部全面規(guī)定慈善組織活動(dòng)的法律或行政規(guī)章。因此，對(duì)慈善組織的活動(dòng)準(zhǔn)則，財(cái)物制度，捐助方式都缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定。

3、政府對(duì)慈善組織監(jiān)督管理并不完善，影響慈善組織健康發(fā)展

慈善組織的資金來(lái)源大都在于募集資金，將其用到社會(huì)的弱勢(shì)群體和需要幫助的人身上，然而在這一過(guò)程中往往造成許多漏洞影響著慈善組織的健康發(fā)展。因此，慈善組織要接受政府和社會(huì)的有效監(jiān)督。在我國(guó)政府對(duì)慈善組織進(jìn)行了比較全面地滲透，很多慈善組織與其監(jiān)督主管單位有著天然的聯(lián)系，這就有可能導(dǎo)致監(jiān)督不力;而且這種多主體監(jiān)督主體造成的義務(wù)感缺乏往往帶來(lái)監(jiān)督的消極、被動(dòng)，使慈善組織無(wú)所適從。

三、加強(qiáng)我國(guó)慈善組織發(fā)展中政府責(zé)任的對(duì)策

1、加大對(duì)慈善文化的宣傳力度

根據(jù)2005年《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》的精神,慈善文化建設(shè)要納入社會(huì)主義思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的部署和規(guī)劃②。政府要加大推動(dòng)慈善文化的發(fā)展，提高人們的慈善意識(shí)，激發(fā)大家的慈善熱情；將我國(guó)慈善文化建設(shè)納入到社會(huì)主義精神文明建設(shè)的工程中，大力宣傳慈善友愛(ài)，互幫互助，扶貧濟(jì)困的慈善精神，形成人人關(guān)心慈善，人人支持慈善的新風(fēng)氣；要將慈善組織的活動(dòng)深入進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種慈善活動(dòng)，普及慈善教育，宣傳慈善文化，弘揚(yáng)慈善意識(shí)，提升慈善水準(zhǔn)，促進(jìn)社會(huì)各個(gè)團(tuán)體投身慈善事業(yè)。

2、政府要使慈善組織監(jiān)督管理信息透明化，提高慈善組織的公信力

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)慈善組織的監(jiān)督管理過(guò)程不透明，內(nèi)部運(yùn)作的不公開(kāi)，使得社會(huì)公眾難以了解我國(guó)慈善組織的具體職能和運(yùn)作，更談不上對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，這種情況也極大的影響了慈善組織在我國(guó)民眾心中的公信力。為了改變這種狀況，政府有必要進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立起完善的監(jiān)督管理體制，公開(kāi)慈善組織的運(yùn)轉(zhuǎn)信息，擴(kuò)大慈善組織在社會(huì)生活中的影響，引發(fā)人們對(duì)它們的關(guān)注，從而提高我國(guó)慈善組織的公信力。

3、政府要重視慈善組織法治規(guī)范建設(shè)，促進(jìn)慈善組織活動(dòng)的規(guī)范化

雖然慈善組織在本質(zhì)上是自治組織，慈善活動(dòng)源于公眾的意愿，但慈善組織的活動(dòng)也要遵循法治的原則。但是我國(guó)法律對(duì)慈善組織及其活動(dòng)的規(guī)定較為零散，并不全面系統(tǒng)，對(duì)慈善組織相關(guān)制度都缺乏明確的規(guī)定。我國(guó)慈善組織法治規(guī)范上的落后，已經(jīng)制約著慈善組織的健康發(fā)展及壯大。一方面，就大的法律環(huán)境而言，現(xiàn)有的法律規(guī)范不足以保護(hù)和激勵(lì)慈善組織的權(quán)利和發(fā)展，組織的合法地位和有關(guān)權(quán)利，確保慈善組織在社會(huì)活動(dòng)中的地位，為慈善組織的活動(dòng)提供法律基礎(chǔ)。其次，立法要理清政府與慈善組織間的關(guān)系和各自的權(quán)責(zé)。長(zhǎng)期以來(lái)，慈善組織與政府間的關(guān)系一直較為模糊，這方面法律的缺乏也是重要原因。政府需要加強(qiáng)這方面的立法工作，以此加強(qiáng)二者在法律上的區(qū)分和二者各自的責(zé)任，為慈善組織活動(dòng)的展開(kāi)奠定必要的空間。再次，有關(guān)的立法活動(dòng)需要推進(jìn)慈善組織基本制度的建立，從而保證慈善組織的公信力。

注釋：

①姜竹、蘆奕.論社會(huì)保障制度變革下社會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展[J],經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2007 ,(5):11-13

②民政部.中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2006-2010年)[EB/OL](2005-11-23)[2007-06-10]http://opinion .people.com.cn/.

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