許慧慧

摘要：本文以張公山四村等9個社區(qū)為例，分析了蚌埠市社區(qū)黨建中存在的問題和原因，出了相應(yīng)的對策。文章認為社區(qū)黨建共建主體的自覺性不高，客觀存在的各種資源不足，黨建工作的保障機制不健全是社區(qū)黨建中存在三大矛盾的主要原因。文章認為完善城市社區(qū)黨建，需要充分調(diào)動黨建主體的積極性，健全社區(qū)黨組織的各種保障機制，以形成共建社區(qū)黨建工作的新格局。

關(guān)鍵詞：社區(qū)黨建；共建主體；保障機制

社區(qū)是指聚集在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。城市社區(qū)就是當前隨著城市化進程的日益加快和人民群眾對生活質(zhì)量要求的不斷提高，城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。社區(qū)建設(shè)是我國建設(shè)有中國特色的社會主義總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，而社區(qū)黨建工作又處于社區(qū)建設(shè)的"龍頭"地位。在進入新世紀以來，我們的社區(qū)黨建在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行了一系列的探索，獲得了一些非常寶貴的經(jīng)驗。當然，在社區(qū)黨建中還存在著一系列的矛盾，我們的社區(qū)黨建工作任重而道遠。本文僅以張公山等9個社區(qū)為例，對蚌埠市社區(qū)黨建工作中存在的問題、原因及對策進行了探討。

一、蚌埠市社區(qū)黨建存在的主要問題

(一) 社區(qū)黨建的快速推進與當前各共建主體參與程度不高之間的矛盾

1.社區(qū)黨員參與社區(qū)黨建活動的積極性不高。當前社區(qū)黨員主要由四部分組成：一是原居委會黨員，多由離退休黨員組成，其年齡結(jié)構(gòu)偏大，思想觀念比較陳舊，很少開展有意義的活動。二是企業(yè)改制后納入社區(qū)管理的黨員。三是流動黨員：主要包括一些外來務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)的黨員。他們中很大一部分不主動與社區(qū)黨支部聯(lián)系，不參與社區(qū)黨支部組織的活動；四是轄區(qū)內(nèi)單位黨員：這其中有相當一部分沒有自覺參與社區(qū)黨建工作，"單位黨員"意識強，"社區(qū)黨員"意識弱，不為社區(qū)黨建工作盡自己的責任和義務(wù)。

2.社區(qū)內(nèi)的各單位黨組織參與社區(qū)黨建的積極性不高。社區(qū)內(nèi)的一些單位認為社區(qū)黨建應(yīng)當由社區(qū)黨組織承擔，對他們來說是份外事，況且本單位黨建任務(wù)已經(jīng)不少，再騰出精力參與社區(qū)黨建是一件得不償失的事。

3.政府職能部門對社區(qū)黨建工作的支持不夠。當前隨著政府逐步向服務(wù)型政府方向轉(zhuǎn)變以及社區(qū)黨建的升溫，不少政府部門紛紛把職能任務(wù)延伸到社區(qū)。而社區(qū)黨組織對政府職能部門下達的任務(wù)不知分辨，只有盲從，盡力應(yīng)付。這就使得在社區(qū)黨建之中政府部門非但沒有起到共建社區(qū)黨建的目的，還加大了社區(qū)黨建的負擔。

(二) 社區(qū)黨建的高要求與當前社區(qū)黨建客觀現(xiàn)實之間的矛盾。

新形勢下對社區(qū)黨建的要求主要是：從社區(qū)居民群眾迫切要解決的熱點、難點問題入手，積極開展各種志愿服務(wù)、咨詢、文化娛樂和社會公益性共建活動；為民多辦實事，多做好事，多解難事，使黨組織的凝聚力、號召力和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用在共建活動中得到充分的體現(xiàn)和發(fā)揮；通過開展豐富多彩的活動，努力把黨的工作滲透到社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、生活各個方面，推動社區(qū)黨建工作的開展。但是當前存在著一系列的客觀情況，使我們的社區(qū)黨建工作面臨著極大的困難：

1.社區(qū)黨組織活動的形式單一化，難以滿足群眾需要。當前蚌埠市社區(qū)黨組織的活動大體上有以下幾種：①每月一次定期活動，主要是學(xué)文件、讀報紙等；②有的社區(qū)黨組織利用"七一"等重大紀念日開展一些中小型紀念活動；③經(jīng)濟條件比較好的社區(qū)每年組織黨員近距離或外出學(xué)習參觀。但從每個社區(qū)來看，把更多的黨組織活動融入社會性的服務(wù)活動之中，還有些欠缺，特別是通過黨員活動影響社區(qū)群眾，形成社區(qū)建設(shè)的合力方面有待進一步加強。

2.社區(qū)黨組織財力、物力沒有保障，影響了活動的開展。社區(qū)黨務(wù)工作者普遍反映，社區(qū)黨組織沒有專項經(jīng)費，甚至連組織有限的黨員活動都沒有能力開展。但很多社區(qū)的黨組織活動室面積狹小、簡陋，甚至有個別的社區(qū)黨組織沒有活動場所。

(三) 社區(qū)黨建的高難度與社區(qū)黨建工作各項保障機制不相適應(yīng)之間的矛盾。

第一，社區(qū)黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機制尚不健全。

1.組織架構(gòu)不夠合理。目前的社區(qū)黨組織多數(shù)是按照行政建制設(shè)置起來的，是縱向的、垂直的。社區(qū)黨建工作機關(guān)化、行政化，很少與轄區(qū)單位黨組織發(fā)生聯(lián)系。新形勢下，城市社區(qū)出現(xiàn)的大量新的社會團體和經(jīng)濟組織，他們其中的大多數(shù)未建立黨組織，同時又容易成為其他各種政治力量爭奪群眾的重要陣地。

2.社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子尚未配齊以及社區(qū)黨支部的整體素質(zhì)不高。由于社區(qū)黨建起步較遲，工作難度大，某些社區(qū)的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子缺少人手；不少社區(qū)黨務(wù)干部的文化水平不高，業(yè)務(wù)知識匱乏；有的社區(qū)干部組織協(xié)調(diào)能力不強，工作經(jīng)驗不足；有的則貪圖安逸，面對社區(qū)煩雜困難的工作，有厭煩情緒，這些都在一定程度上影響了社區(qū)黨建工作的開展。

第二，社區(qū)黨建工作的工作機制尚不健全。主要表現(xiàn)在：沒有把把社區(qū)黨建納入各級黨委的基層黨組織建設(shè)的總體規(guī)劃，造成社區(qū)黨建與整個黨建工作以及新經(jīng)濟組織發(fā)展不同步；沒有建立規(guī)范的社區(qū)黨建工作責任制度；沒有對社區(qū)黨建工作實施考評，建立公平的獎懲機制。

第三，社區(qū)黨建工作的創(chuàng)新機制也不健全。社區(qū)黨建作為黨建工作中的一個新課題，唯有不斷創(chuàng)新，才能顯示出應(yīng)有的生命力，才能增強工作的主動性和超前性。但當前由于受傳統(tǒng)守舊思想的束縛，我們的社區(qū)黨建工作守舊有余，而立新不足。

二、社區(qū)黨建中存在的問題原因分析

（一）關(guān)于社區(qū)黨建各共建主體參與程度不高的原因分析

1.就社區(qū)黨員來講，思想觀念沒有正確認識到位，缺乏剛性約束機制。社區(qū)內(nèi)黨員組成復(fù)雜，對社區(qū)建設(shè)又有著不同的理解和需求。社區(qū)黨建工作面的狹窄性造成提供黨員參與的平臺和載體少，從而使得社區(qū)黨員對社區(qū)認知不足。同時，市場經(jīng)濟條件下的各種思潮也使得部分黨員，理想信念和宗旨觀念產(chǎn)生動搖，削弱了黨員的責任服務(wù)意識。再加上沒有明確的制度約束導(dǎo)致他們將社區(qū)建設(shè)的主要責任推給了組織，忽視了作為黨員的責任意識和參與義務(wù)。

2.就社區(qū)單位黨組織來說，由于駐區(qū)單位黨組織在行政管理和組織管理上與社區(qū)黨組織沒有隸屬關(guān)系，且上級垂直管理單位較多，而社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)缺乏必要的行政輔助手段來保障，社區(qū)黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用就有相當困難。

3.就政府職能部門來說，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展, 各級政府在行使衛(wèi)生、教育、就業(yè)等方面的覆蓋范圍日益擴大，新問題不斷涌現(xiàn)，越來越離不開社區(qū)的支持和配合。但在需要社區(qū)的配合與支持的過程中，政府往往將一些該由自己做的任務(wù)強行加給了社區(qū)，不利于社區(qū)黨建的發(fā)展。

（二）關(guān)于當前社區(qū)黨建現(xiàn)狀不適應(yīng)社會對社區(qū)黨建高要求的原因分析

1.當前由于多數(shù)社區(qū)黨組織開展活動時缺少有效的工作載體，他們不得不繼續(xù)沿襲機關(guān)黨建工作的傳統(tǒng)做法，僅僅局限于組織黨員學(xué)習、開展黨內(nèi)活動，致使社區(qū)黨建活動內(nèi)容單調(diào)，形式單一，對黨員難以形成凝聚力，對群眾也難以形成向心力。

2.社區(qū)黨組織缺乏一定的物質(zhì)保障，主要原因是由于政府下?lián)艿馁M用只能滿足一般性辦公所需的工作經(jīng)費，同時轄區(qū)內(nèi)單位黨組織只專注于自身建設(shè)，很難提供物質(zhì)支持。

（三）關(guān)于社區(qū)黨建的高難度與社區(qū)黨建工作的各項機制不相適應(yīng)的原因分析

由于社區(qū)黨建本身的對象是復(fù)雜異質(zhì)的，這些復(fù)雜異質(zhì)的黨員思想迥異，統(tǒng)一起來尤為困難。同時黨建工作內(nèi)容是不確定的，需根據(jù)實際變化情況而定。再加上其組織領(lǐng)導(dǎo)機制也尚未完善，這些情況的存在致使當前社區(qū)黨建的各項保障機制較難與社區(qū)黨建的高難度要求相適應(yīng)。

三、完善社區(qū)黨建的幾點建議

（一）在黨建主體方面要充分發(fā)揮黨建主體的積極作用。

1.加強對社區(qū)黨員的領(lǐng)導(dǎo)。對原居委會黨員，要求他們力所能及地協(xié)助搞好社區(qū)管理工作；對企業(yè)改制后納入社區(qū)管理的黨員，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，注重加強就業(yè)技能培訓(xùn)；對流動黨員，要以社區(qū)為單位成立流動黨員活動站，把他們編入黨支部，主動組織他們帶頭宣傳黨的政策、參與社區(qū)服務(wù)；對于轄區(qū)內(nèi)單位在職黨員，引導(dǎo)他們擔負起多種義務(wù)活動。

2.對于社區(qū)內(nèi)所管轄的非公有制經(jīng)濟組織和社會團體的黨組織，社區(qū)要以派駐黨建指導(dǎo)員方式，經(jīng)常幫助其開展黨的工作。加強與這些組織、團體的黨組織之間的橫向聯(lián)系。我們認為由社區(qū)黨工委牽頭、駐社區(qū)單位黨組織參加的黨建指導(dǎo)委員會或社區(qū)黨建聯(lián)席會是一種較為可取的模式。

3.對于政府的職能部門，我們認為應(yīng)該實行工作"準入制"，各級黨委政府對需要向社區(qū)轉(zhuǎn)移、交由社區(qū)完成的職責任務(wù)統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)籌安排。對于應(yīng)該由政府職能部門做的，堅決禁入；對于確實需要社區(qū)協(xié)助完成和必須完成的，按照"權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)"的原則，保證社區(qū)有足夠的人、財、物完成協(xié)辦工作，實現(xiàn)責權(quán)統(tǒng)一。

（二）著力解決當前的客觀實際問題，使之符合社區(qū)黨建的高要求。

當前社區(qū)黨建所存在的一系列客觀問題，其實質(zhì)上是社區(qū)黨建的活動經(jīng)費沒有保障。為此我們認為在社區(qū)我們可以實施黨建專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費相結(jié)合的保障機制，社區(qū)黨建經(jīng)費可以從多渠道加以解決：一是區(qū)財政多撥一點；二是社區(qū)補一點；三是黨費中留一點；四是努力為社區(qū)單位搞好服務(wù)，在此基礎(chǔ)上駐區(qū)單位贊助一點；五是在職黨員和私營企業(yè)中的黨員在經(jīng)濟條件允許的情況下多貢獻一點。

（三）完善社區(qū)黨組織的各項體制，是關(guān)系社區(qū)黨建工作的核心問題。

1.完善社區(qū)黨建的組織架構(gòu)。主要是以社區(qū)黨委為核心，社區(qū)內(nèi)各類基層黨組織為網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)全體黨員為主體，各類社會團體及居民群眾為依托的新格局。以社區(qū)黨委為核心，成立社區(qū)黨建工作聯(lián)合會。在新社團組織中組建黨的組織，通過開展活動，發(fā)揮黨員骨干作用來增強黨的工作的滲透力。向無支部、無黨員企業(yè)委派黨建工作聯(lián)絡(luò)員，增強社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.建立健全社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。要認真選好社區(qū)黨支部書記，社區(qū)黨支部書記可從鎮(zhèn)鄉(xiāng)機關(guān)下派，也可跨社區(qū)選拔；社區(qū)中非選舉產(chǎn)生的工作者要通過吸收大學(xué)畢業(yè)生等措施產(chǎn)生，擇優(yōu)錄用；要加強社區(qū)工作者隊伍的管理監(jiān)督和教育培訓(xùn)，提高工作能力。

3.健全社區(qū)黨建工作的工作機制。一是要堅持社區(qū)共建的指導(dǎo)思想，以共同的目標激發(fā)內(nèi)在動力，必須堅持社區(qū)共建的原則，用"搞好社區(qū)建設(shè)，建好共同家園"的共同目標來充分調(diào)動各方積極性；二是要同步規(guī)劃，把社區(qū)黨建納入各級黨委的基層黨組織建設(shè)的總體規(guī)劃，使之和整個黨建工作以及新經(jīng)濟組織發(fā)展同步；三是要建立社區(qū)黨建工作責任制度，明確書記為社區(qū)黨建工作第一責任人，同時建立市、區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門與社區(qū)黨的基層組織之間的結(jié)對聯(lián)系；四是要注重考評，對社區(qū)黨建工作要注重搞好考評，將社區(qū)黨建工作情況作為評選黨建工作先進區(qū)、先進基層黨組織的重要條件。

4.建立健全創(chuàng)新機制。在社區(qū)黨建工作中，建立以條為主、條塊結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)方式；要在原有街道黨建工作的基礎(chǔ)上，把加強社區(qū)黨建工作的過程，作為不斷實踐、不斷探索和不斷總結(jié)的過程；同時還要注重典型引路，總結(jié)交流經(jīng)驗，以點帶面，在全社會形成有利于加強社區(qū)黨建工作的良好氛圍。

參考文獻

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