本刊編輯部

近日，針對(duì)近年來(lái)相繼發(fā)生的“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等惡性食品安全事件，一向溫和的國(guó)務(wù)院總理溫家寶也忍不住“發(fā)飆”了，痛斥這些事件表明我們社會(huì) “誠(chéng)信的缺失，道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步”！

食品安全事件為何屢禁不止？

安全事件

雙匯瘦肉精：18道檢驗(yàn)管不了一頭豬

針對(duì)“瘦肉精”的監(jiān)管鏈條看似完備，號(hào)稱有“18道檢驗(yàn)”關(guān)，包括養(yǎng)殖、屠宰、流通、藥品銷售等，但實(shí)際上隱患重重，將大部分檢驗(yàn)環(huán)節(jié)下放到企業(yè)手中，并以“抽查”取代“普查”，才導(dǎo)致了有害豬暢通無(wú)阻。

濟(jì)源市畜牧局局長(zhǎng)陳曉棉承認(rèn)，針對(duì)“瘦肉精”問(wèn)題，畜牧部門一般實(shí)行產(chǎn)地檢驗(yàn)，以濟(jì)源市為例，主要依靠畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫中心每月一次的抽查，按照省里制定的2%抽查比例執(zhí)行。至于外地流入本地的生豬，只要其提供合格的檢驗(yàn)檢疫證明且耳標(biāo)齊全，一般不再檢驗(yàn)。進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)后，則主要依靠企業(yè)自檢。

“企業(yè)自檢是通過(guò)化驗(yàn)生豬尿樣，進(jìn)行定性分析。一直以來(lái)，公司執(zhí)行的都是集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)，即按照4.5‰的比例抽檢?！睗?jì)源雙匯公司原總經(jīng)理曹連友說(shuō)，“由于實(shí)行以銷定產(chǎn)，每天加工生豬在2000頭至6000頭，如果提高抽檢比例勢(shì)必耗時(shí)耗力，將難以保證生產(chǎn)進(jìn)度。”

抽檢肯定會(huì)有漏洞，“瘦肉精”事件的發(fā)生，正是暴露出了整個(gè)監(jiān)管鏈條上存在的缺陷。

藥水豆芽：4個(gè)大蓋帽管不了一顆豆芽菜

沈陽(yáng)市發(fā)現(xiàn)了“藥水豆芽”，記者舉報(bào)投訴，打了一圈電話，竟被4個(gè)部門推了回來(lái)：質(zhì)監(jiān)部門稱自己負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，市場(chǎng)上的豆芽歸工商部門管理；工商部門稱豆芽是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)該歸農(nóng)業(yè)部門管；農(nóng)業(yè)部門稱沒(méi)有拘留資格，很多違法商販在檢驗(yàn)結(jié)果出來(lái)前就逃跑了；食品藥品監(jiān)督管理部門則稱，自己只負(fù)責(zé)檢測(cè)飯店或食堂里做好的飯菜……4個(gè)“大蓋帽”管不了一棵豆芽菜？

出了問(wèn)題，到底誰(shuí)管？“有些時(shí)候，是我批給誰(shuí)，誰(shuí)就來(lái)管?！鼻G州市委副書記、市長(zhǎng)李建明說(shuō)，“好管的時(shí)候大家都管，不好管的時(shí)候大家都不管。所以一旦出了問(wèn)題，我就來(lái)批由誰(shuí)牽頭?！?/p>

分段監(jiān)管、“多龍治水”，最怕推責(zé)任、踢皮球，最后往往是有利搶著管，無(wú)利都不管。

食品問(wèn)題猖獗有助力

助力1：曝光疲勞——吐著吐著就習(xí)慣了

從生氣到憤怒、再到無(wú)奈和漠然，人們?cè)诜磸?fù)遭遇打擊時(shí)，通常會(huì)有這樣的心路歷程。觀察近期公眾對(duì)幾起食品安全事件的反應(yīng)，可以發(fā)現(xiàn)大眾心態(tài)正經(jīng)歷從憤怒到無(wú)奈的微妙過(guò)渡。

之所以會(huì)有這種反應(yīng)，不是因?yàn)槲覀冋娴囊呀?jīng)肉身百毒不侵、心靈異常強(qiáng)大，而是因?yàn)橐褟囊酝?jīng)歷中看到了太多的“類似”和“輪回”。

“類似”的不僅是主題，更在于問(wèn)題出現(xiàn)的模式和應(yīng)對(duì)方式：媒體曝光——相關(guān)部門迅速行動(dòng)——有關(guān)責(zé)任人表態(tài)——偃旗息鼓、風(fēng)波平息——迅速遺忘——下一事件曝光。每一起事件過(guò)去，似乎都“沒(méi)帶走一片云彩”。

一輪輪風(fēng)波中，少不了的永遠(yuǎn)是媒體的口誅筆伐，相關(guān)部門的快速反應(yīng)，相關(guān)責(zé)任人的道歉表態(tài)。但到底缺失了什么，才導(dǎo)致人們?cè)谕粔K石頭上一次又一次地跌倒？是時(shí)候痛定思痛了。

歷次食品安全事件中，我們聽到了道歉，但沒(méi)看到有人受嚴(yán)懲；我們聽到了表態(tài)，但沒(méi)看到具體的解決措施；我們感受到了痛和反思，但沒(méi)看到這些轉(zhuǎn)化成更強(qiáng)大的改革推動(dòng)力。

助力2：監(jiān)管“馬后炮”——曝出來(lái)就查，曝不出來(lái)就算

2008年發(fā)生的“三聚氰胺”奶粉事件，從當(dāng)年3月起三鹿集團(tuán)、有關(guān)部門就陸續(xù)接到消費(fèi)者反映，在前期長(zhǎng)達(dá)四五個(gè)月時(shí)間內(nèi)，各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)先后多次對(duì)三鹿奶粉進(jìn)行檢驗(yàn)，“均未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”。

2010年底的河北“昌黎葡萄酒造假事件”中，當(dāng)?shù)氐募倨咸丫茦I(yè)存在多年，形成了“造假一條龍”，而當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門竟“渾然不覺”，直到被曝光，才開始“迅即”介入……

在“瘦肉精”事件中，有關(guān)部門排查后對(duì)外界稱，確認(rèn)的“瘦肉精”陽(yáng)性生豬主要集中在河南濟(jì)源周邊四縣市?！扒珊稀钡氖?，媒體所曝光的，也是這四縣市。“搞調(diào)查的媒體掌握得這么準(zhǔn)？沒(méi)被曝光的就全都讓人放心嗎？”百姓們不免心存疑慮。

如何重拾食品安全信心：立法、重建信用

有毒有害食品已成“過(guò)街老鼠”，為何不但屢禁難絕，反而花樣翻新？

違法成本低，是一些食品企業(yè)以身試法的重要原因。食品安全法規(guī)定，罰款上限是“貨值金額十倍以下罰款”或“十萬(wàn)元以下罰款”。近期，北京市進(jìn)行食品安全整頓，共查辦食品安全違法案件15114件，罰沒(méi)款4057萬(wàn)元。據(jù)此計(jì)算，每起案件的罰款平均僅2684元，對(duì)大多違法企業(yè)而言，恐怕頂多算是隔靴搔癢。

監(jiān)管不到位也使食品安全法的震懾力大打折扣。目前，我國(guó)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊約46.2萬(wàn)個(gè)，而全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)從事食品生產(chǎn)加工監(jiān)管的行政人員6210人，人均監(jiān)管74個(gè)生產(chǎn)單位。絕大多數(shù)監(jiān)管人員不是專業(yè)人員，缺少專業(yè)知識(shí)，無(wú)法監(jiān)管到位；甚至有無(wú)編人員從事執(zhí)法工作，也影響行政執(zhí)法的合法性。

此外，行政執(zhí)法部門和刑事執(zhí)法部門缺乏有效銜接，導(dǎo)致違法成本過(guò)低，有毒有害食品藥品“陰魂不散”。

我們可以放心地吃東西，基于我們相信，雖然沒(méi)親眼看到東西制造的過(guò)程，但它是清潔的。我們相信有食品監(jiān)管制度、基本衛(wèi)生意識(shí)、制造者的道德意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)形成的質(zhì)量要求，對(duì)食品制造會(huì)起到作用。然而，真實(shí)的情況是，一些生產(chǎn)食品的工人如此評(píng)價(jià)他們的產(chǎn)品：“打死我都不會(huì)吃，餓死我都不會(huì)吃！”

固然，監(jiān)管的加強(qiáng)極為必要，然而，監(jiān)管又是有限的。你不能向每個(gè)食品生產(chǎn)點(diǎn)、加工點(diǎn)派出一個(gè)監(jiān)管員。每個(gè)人相互投毒式的食品生產(chǎn)加工仍在進(jìn)行，商業(yè)只需要利潤(rùn)的“現(xiàn)代圣經(jīng)”已經(jīng)使人們從道德責(zé)任中“解放”出來(lái)，或者說(shuō)解脫出來(lái)。不怕違背倫理，只怕被人抓住，正在成為新的行為模式。

因此，要做好食品安全，不僅要立法，更要考慮如何重建基本信用。

他山之石：外國(guó)如何處理過(guò)期食品

美國(guó)：食物銀行

我剛到美國(guó)的時(shí)候薪水微薄，妻子要照顧剛出生的女兒，無(wú)法出去工作，生活非常拮據(jù)。社區(qū)為我家申請(qǐng)了食品券，每月可以免費(fèi)獲得400多美元的食品，可到了月底還是捉襟見肘。房東杰克先生告訴我社區(qū)附近有一家食物銀行，可以到那里領(lǐng)一些生活必需品。

在食物銀行，我填了張“家庭狀況表”，上面列有姓名、家庭地址、家庭人數(shù)、工作狀態(tài)、月收入等項(xiàng)目，不需要出具任何證明，就可以當(dāng)場(chǎng)得到領(lǐng)取食品的紅色卡片。食物有面包、西紅柿醬、薯片、餅干、水果、蔬菜等，甚至連嬰兒奶粉都有，基本可滿足日常生活。

食物銀行里的食物雖然是免費(fèi)供應(yīng)的，但絕非偽劣產(chǎn)品，甚至不少食品還很有檔次。比如說(shuō)頂級(jí)巧克力法芙娜，我在沃爾瑪曾看到過(guò)，價(jià)格昂貴。這些食品都在有效期內(nèi)，只是離過(guò)期的日子較近罷了。工作人員說(shuō)，即將過(guò)期的食品在超市不好賣，老板就會(huì)捐獻(xiàn)出來(lái)。當(dāng)然這里也有生產(chǎn)廠家和個(gè)人捐獻(xiàn)的食品。

就這樣，食物銀行解決了我家的溫飽問(wèn)題。過(guò)了兩年，我的事業(yè)有了起色，經(jīng)濟(jì)狀況改善后，我就把那張領(lǐng)取食品的卡片退給了食物銀行。

以后的日子我經(jīng)常給食物銀行捐獻(xiàn)食物，后來(lái)我得知，其實(shí)很多食物銀行的捐獻(xiàn)者都曾是食物銀行的受益者。

小編插話：這是一位海外華人的親身經(jīng)歷。不僅是美國(guó)，比利時(shí)等國(guó)家也相繼開設(shè)了“食物銀行”。這種人性的處理方式令人深思。

日本：變廢為寶

以往處理過(guò)期食品多采取填埋方式，不僅浪費(fèi)糧食，還會(huì)生成溫室氣體，損害環(huán)境。近年來(lái)，日本政府立法激勵(lì)循環(huán)工業(yè)發(fā)展，過(guò)期食品有了新去處：或被制成飼料、肥料，或發(fā)酵產(chǎn)生甲烷，用作工業(yè)能源。

每天，數(shù)以噸計(jì)的飯團(tuán)、三明治從1200家“7—11便利店”運(yùn)往位于東京郊區(qū)的工廠，變身為動(dòng)物飼料。與常規(guī)飼料相比，過(guò)期食品制成的飼料價(jià)格低50%?！斑^(guò)期食品飼料”日漸受到農(nóng)民青睞。

目前，日本過(guò)期食品的70%得以回收利用，其中50%制成飼料，45%制成肥料，其余用于生產(chǎn)甲烷。

出于對(duì)食物質(zhì)量的考慮，過(guò)期食品飼料生產(chǎn)商只接受來(lái)自商店或餐廳的過(guò)期食品，而不是居民家中的殘羹冷炙。為防止感染瘋牛病，過(guò)期食品生產(chǎn)的飼料不用于喂養(yǎng)牛羊。

小編插話：過(guò)期食品頻繁地被循環(huán)利用，客觀來(lái)說(shuō)，與飼料價(jià)格、人工費(fèi)用的上漲不無(wú)關(guān)系。那么，面對(duì)強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求，我們何不學(xué)學(xué)日本這種科學(xué)處理的方式，讓過(guò)期食品再利用成為我們的新興產(chǎn)業(yè)？