李媛 劉婧佳

現(xiàn)實中的工程監(jiān)理，又要左右逢源，又要左右為難，使質(zhì)量監(jiān)督曖昧不清

江蘇鹽城通榆河橋坍塌；僅隔一天，武漢黃陂一高架橋引橋嚴重開裂，并向兩邊傾斜；又兩日，福建武夷山公館大橋倒塌；接著，引起更大轟動的杭州錢江三橋引橋坍塌，作為這首坍橋交響曲的華彩段，一載重超過160噸貨車在深夜將北京懷柔寶山寺白河橋壓成了令人驚訝的W型。

短短九天，四座橋梁相繼垮塌，將工程質(zhì)量的把關(guān)人——工程監(jiān)理迅速卷入輿論漩渦之中。

強制性工程監(jiān)理

1984年，我國第一次利用世界銀行貸款，修建云南魯布革水電站，也是中國第一個使用工程監(jiān)理的工程。當時，世界銀行的要求是，引入國際通行的菲迪克（FIDIC）管理模式，即由業(yè)主方聘請專家來做第三方，通過專家與施工單位的溝通，主導(dǎo)整個建設(shè)過程。這也是中國最初的工程監(jiān)理制度的模型。1988年《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》的頒布，使這一制度正式確立。

“監(jiān)理是第三方監(jiān)督的行業(yè)，施工過程中，監(jiān)理要對每一步驗收，一些關(guān)鍵部位還需要站在現(xiàn)場監(jiān)督施工?！痹?jīng)做過專業(yè)監(jiān)理工程師的王軍對《中國新聞周刊》說，“就拿橋來說，一般是工序驗收，就是綁完鋼筋后第一步驗收，驗收后再支模板，我再驗收模板工序，合格后才能澆筑混凝土，澆筑的過程需全程監(jiān)理，現(xiàn)場監(jiān)督，防止偷工減料、把鋼筋取走、把混凝土標號變低或其他不規(guī)范施工?！?/p>

政府始終堅持強制實行監(jiān)理制度，沒有工程監(jiān)理，項目無法通過審批。但政府的強制漸漸使監(jiān)理的身份產(chǎn)生了歧義，有人認為監(jiān)理是第三方，有人認為是建設(shè)單位的代表，還有人認為監(jiān)理應(yīng)代表政府。

法律規(guī)定，工程監(jiān)理的職責是“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”，即控制工程建設(shè)投資、工期和工程質(zhì)量；進行安全管理、工程建設(shè)合同管理；協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。但實際上，國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)的大部分工作范圍僅僅限于施工質(zhì)量管理，對項目決策策劃、設(shè)計階段、投資控制、合同管理、工期控制以及項目運營基本沒有發(fā)言權(quán)。

王軍說：“我們監(jiān)理就是把施工單位在具體操作上打的折扣的稍微調(diào)高點，比如規(guī)范要求100分，施工單位的執(zhí)行目標只有60分，監(jiān)理的標準是能達到80分，最終結(jié)果也許就是70分?！?/p>

無法獨立的“第三方”

理論上，監(jiān)理與業(yè)主方是委托與被委托的合同關(guān)系，監(jiān)理與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。三者之間的地位是平等的。但現(xiàn)實中，三者的關(guān)系復(fù)雜得多。

有句順口溜，“監(jiān)理是拿甲方的錢卡乙方，再拿乙方的錢去騙甲方?！薄氨O(jiān)理的藝術(shù)”也許更勝過監(jiān)理技術(shù)。監(jiān)理的質(zhì)量監(jiān)管工作因此曖昧起來。

一位不愿意透露姓名的總監(jiān)理這樣對《中國新聞周刊》形容工程監(jiān)理和施工方的關(guān)系。

“就像小偷被逮著了，他違法了，你沒逮著他就繼續(xù)。建設(shè)工程也一樣，他被發(fā)現(xiàn)了，就要像小偷一樣接受懲罰。你沒能抓住他，就等于沒有。我們做監(jiān)理的，相當于半個警察，或者交通協(xié)管員，拿了這個條款看你違法沒違法，但我們說的話，也不全有用?！?/p>

“警察”也會疏忽。王軍坦言，在自己放心、不影響質(zhì)量的前提下，有可能會放松，尤其是一些附屬結(jié)構(gòu)。

而從事土木工程設(shè)計工作的馬騰卻有不同見解。他說，不認真的監(jiān)理都是自作聰明，自以為有些小問題不會出事，但工程的小錯越集越多，最后就會出現(xiàn)質(zhì)量問題。馬騰感到最焦慮的是，現(xiàn)在連最基本的混凝土配置，也沒有幾個工地用工具配置，而都是“大約靠感覺”。

馬騰還記得，工作第一年，就見過工程隊給監(jiān)理送紅包。4年前的價格是，總監(jiān)理是5000，其他監(jiān)理是3000，這只是“五一”紅包，平時請客吃飯、煙酒小惠，只是“人之常情”。

相比起監(jiān)理和施工方間的利益關(guān)系，監(jiān)理和業(yè)主方之間的關(guān)系更難理清。

工程監(jiān)理制度最主要的目的是為業(yè)主提供專業(yè)服務(wù)，使業(yè)主不必成立專門的管理隊伍，但這個目標沒能實現(xiàn)。有的業(yè)主迫于政府相關(guān)法律規(guī)定，勉強聘用監(jiān)理企業(yè)進行程序性的工程監(jiān)理，但他們還是要在工地派遣管理人員（甲方代表），成了“監(jiān)理的監(jiān)理”，與監(jiān)理人員的工作職責交叉重疊，使得監(jiān)理人員顯得有點多余。

也有這樣的情況發(fā)生。西安某房地產(chǎn)開發(fā)公司的小劉告訴《中國新聞周刊》，他們作為甲方，合同上將工程總包給了乙方施工單位，但是老板還是將外墻保溫這項內(nèi)容從總包中抽離出來，給了“有關(guān)系”的朋友。朋友進駐工地后，對他帶來的施工隊交代“你們就干你們的活兒，誰攔你都別理”。監(jiān)理也只能繞道。有一天，甲方領(lǐng)導(dǎo)來工地視察，發(fā)現(xiàn)外墻保溫的工程質(zhì)量有問題，當場惱火，直接就給監(jiān)理公司開出了罰單。

“這個工作難的就是，哪方面人他都得罪不起。”小劉說。

事實上，甲方從上到下都跟施工方的各個工程隊有著千絲萬縷的聯(lián)系，而工程監(jiān)理也要在其中周旋。

“業(yè)主不會那么大公無私的，他依托著項目工程，總會利用職位之便，安排施工隊，如果管得太嚴，他回頭就得處理我。”王軍說。

《建筑法》明確指出，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》要求工程監(jiān)理企業(yè)按照“公正、獨立、自主”原則開展監(jiān)理工作。

這只是理想層面，在紛繁復(fù)雜的工地上，并沒有真正地獨立“第三方”?！艾F(xiàn)在監(jiān)理作為第三方，看跟哪邊關(guān)系好一點就向著哪一邊?！毙⒄f。

混亂的管理

2010年，時振棟從土木工程專業(yè)畢業(yè)，到了山東日照一家不大的監(jiān)理咨詢公司。由于收入并不多，他考慮去考個監(jiān)理工程師證書，然后把證書放在任何一家監(jiān)理咨詢公司，以便獲得“租金”。

監(jiān)理工程師從業(yè)資格證由國家建設(shè)部頒發(fā)，參考人員必須取得中級職稱5年以上，通過率只有30%。所以并不是每個監(jiān)理人員都是“持證上崗”，但證書的數(shù)量卻是衡量監(jiān)理公司資質(zhì)的直接標準。

專業(yè)監(jiān)理企業(yè)分為甲乙丙三個級別，依照企業(yè)注冊資本、專業(yè)注冊監(jiān)理工程師的人數(shù)等條件來評定。級別越高，所能承接的項目越大，獲得的監(jiān)理費用越多，但往往一個地區(qū)幾十家監(jiān)理企業(yè)，大多數(shù)為掛靠甲級監(jiān)理企業(yè)的私人皮包公司，真實的只有幾家。

“我們公司一共有三四十個人，有幾個證不太清楚。我們掛靠別人公司，用別的公司的資質(zhì)和證件，可以攬一些稍大的工程，然后給他們付一部分錢。”時振棟說。

證件的功能遠不止這些?！凹僭O(shè)像我們一個公司里有10名持證人員，只夠投一個大的高速路工程，但是實際有好幾個工地，所以就用這10個人的名字去投了不同的標，然后由那些沒有證件的人去干?！蓖踯娬f，“這個東西一般業(yè)主不查，質(zhì)監(jiān)站查的時候，定了哪天檢查，提前把那些投標的人員、履約的人員調(diào)過去，應(yīng)付完檢查再走?！?/p>

模糊的責任界定

收紅包，吃了甲方吃乙方，或睜只眼閉只眼，或無證上網(wǎng)，最根本的原因在于，監(jiān)理以往不需為工程質(zhì)量擔責。

監(jiān)理業(yè)的行業(yè)規(guī)范《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中，沒有規(guī)定監(jiān)理要對工程施工中的安全承擔責任。同時，《建筑法》中涉及安全責任的有關(guān)條款，也只對施工企業(yè)、建設(shè)單位、建筑設(shè)計單位進行了法律界定，并沒有對監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的責任做出界定。

不過這一狀況在近些年有所改觀。2000年出臺的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，監(jiān)理單位要對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》也規(guī)定了監(jiān)理企業(yè)和工程師要對工程安全承擔責任。

據(jù)報道，2008年株洲塌橋事故中，有九名相關(guān)責任人被逮捕，包括六名項目施工方負責人和三名工程監(jiān)理人員。2010年，在南京“11·26”油坊橋立交小行段高架橋鋼箱梁傾覆墜落事故中，一審判處施工方梁宗剛、邵迎有期徒刑3年，監(jiān)理楊軍有期徒刑3年、緩刑4年。

橋梁專家李文琪告訴《中國新聞周刊》，“監(jiān)理問題很復(fù)雜，所有質(zhì)量監(jiān)管責任，除了施工單位之外，監(jiān)理也都是要負責的?！?/p>

王軍的總結(jié)更直接：“如果一個橋出了質(zhì)量事故，第一個抓的是項目經(jīng)理，第二個抓的就是總監(jiān)?！蓖踯妵烂C地說。

但據(jù)北京第二中級人民法院審判員周孟峰說，目前關(guān)于工程質(zhì)量問題的監(jiān)理責任，法律還缺少明確的界定，學(xué)術(shù)界尚且在討論中。

（應(yīng)受訪者要求，王軍和小劉為化名）