趙杰

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。中共開(kāi)始輪訓(xùn)基層黨組織書記，以期他們?cè)诰S護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定上，發(fā)揮堡壘作用

5月18日，中組部部長(zhǎng)李源潮在一個(gè)由256名“泥腿子”書記組成的培訓(xùn)班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，基層黨組織在基層社會(huì)管理中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。

自此開(kāi)始的一年時(shí)間里，全國(guó)處于基層社會(huì)管理一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和街道、社區(qū)黨組織書記均將進(jìn)入該班接受培訓(xùn)，他們學(xué)習(xí)的目標(biāo)是提高自身社會(huì)管理能力。而中組部對(duì)其要求則是“維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”。

19日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式也于中央黨校舉行。30日，中央政治局會(huì)議舉行，強(qiáng)調(diào)“隨著實(shí)際情況的變化，我國(guó)社會(huì)管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應(yīng)的地方，解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題既十分緊迫又需要長(zhǎng)期努力”。

“社會(huì)管理不是如何管住人民，而是要幫助人們能夠最大程度保護(hù)自身權(quán)益?！敝泄仓醒朦h校黨建教研部主任王長(zhǎng)江在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為。

劃清權(quán)力邊界

5月18日至29日，在前述培訓(xùn)班上，256名來(lái)自基層社會(huì)管理一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和街道、社區(qū)黨組織書記參加培訓(xùn)。據(jù)悉，在中組部的培訓(xùn)課程表中，云南“孟連事件”成為典型案例，該事件由于地方政府一意動(dòng)用警力釀成沖突。因此引發(fā)的對(duì)權(quán)力邊界、社會(huì)矛盾疏導(dǎo)以及管理的反思見(jiàn)諸主流媒體重要位置。

長(zhǎng)久以來(lái)，地方政府尤其是基層政府動(dòng)輒使用權(quán)力威懾百姓上訪等表達(dá)意愿的行為，引發(fā)的群體性事件不在少數(shù)。此番中央層面圍繞基層重點(diǎn)培訓(xùn)社會(huì)管理能力，足見(jiàn)基層黨政在這方面的欠缺與重要。

“運(yùn)用權(quán)力本身就需要能力?！闭劶皺?quán)力與能力的關(guān)系，王長(zhǎng)江并不否認(rèn)權(quán)力，因?yàn)閷?duì)其使用得當(dāng)可以達(dá)到科學(xué)管理的目的，如何運(yùn)用權(quán)力考驗(yàn)地方黨政機(jī)關(guān)干部的能力，而這無(wú)疑也應(yīng)是社會(huì)管理能力的重要組成部分。

目前，中國(guó)有4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨組織，68萬(wàn)個(gè)村、社區(qū)黨組織，在城鄉(xiāng)基層社會(huì)中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。這些掌握基層權(quán)力核心者的能力狀況，會(huì)直接影響社會(huì)穩(wěn)定，在分析人士看來(lái)，中組部此舉無(wú)疑抓住了關(guān)鍵。

曾經(jīng)以“皇甫平”為筆名發(fā)表多篇社論引發(fā)社會(huì)極大反響的中國(guó)社科院研究生院博導(dǎo)周瑞金，近日在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，公權(quán)力應(yīng)該是一個(gè)有限的政府，不是無(wú)限、什么都要管的政府，監(jiān)督市場(chǎng)、公共管理、社會(huì)管理、制定經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，這是它應(yīng)該做的。不應(yīng)該直接去管經(jīng)濟(jì)、管企業(yè)，應(yīng)該是一個(gè)提供公共服務(wù)的政府。

因此，一個(gè)科學(xué)的社會(huì)管理體系的前提，應(yīng)該是劃清權(quán)力的邊界，在這個(gè)范圍內(nèi)，“黨政干部自覺(jué)去做，就會(huì)使得社會(huì)管理能力的培育和提升成為政治體制改革的有益探索。”王長(zhǎng)江說(shuō)。

維權(quán)就是目的

“我不同意你的觀點(diǎn)，但我誓死捍衛(wèi)你說(shuō)話的權(quán)利?！狈鼱柼┑闹晾碚苎灾两裾衩@發(fā)聵，但是，“孟連事件”等諸多群體性事件和上訪群眾遭阻的現(xiàn)象，使人感覺(jué)這句話在中國(guó)從夢(mèng)想照入現(xiàn)實(shí)尚任重道遠(yuǎn)。

就在創(chuàng)新社會(huì)管理被中央重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的同時(shí)，自4月底開(kāi)始，一組署名“人民日?qǐng)?bào)評(píng)論部”、主旨為“關(guān)注社會(huì)心態(tài)”的系列評(píng)論在《人民日?qǐng)?bào)》連續(xù)發(fā)表：《“心態(tài)培育”，執(zhí)政者的一道考題》《執(zhí)政者當(dāng)以包容心態(tài)對(duì)待“異質(zhì)思維”》《用公平正義消解“弱勢(shì)心態(tài)”》《希望杜絕一切非理性言行是不現(xiàn)實(shí)的》《執(zhí)政者要在喧囂中傾聽(tīng)沉默的聲音》。

其中，最后一篇指出：“發(fā)出聲音，是主張利益的基礎(chǔ)。有利益的表達(dá)才有相對(duì)的利益均衡，有相對(duì)的利益均衡才有長(zhǎng)久的社會(huì)穩(wěn)定。事實(shí)表明，諸多矛盾沖突事件背后，往往是利益表達(dá)機(jī)制的缺失。從這個(gè)角度看，維權(quán)就是維穩(wěn)，維權(quán)才能維穩(wěn)。盡可能多地傾聽(tīng)社會(huì)各方面的聲音，兌現(xiàn)社會(huì)公眾的表達(dá)權(quán)，對(duì)于維穩(wěn)大有好處?！?/p>

周瑞金認(rèn)為，官民對(duì)立是體制性問(wèn)題，需要深化政治體制改革，將民主觀念灌輸給各級(jí)官員，讓他們知道權(quán)力是人民賦予的，要代表人民利益來(lái)行使權(quán)力，而不要和人民對(duì)立起來(lái)。而“這正是現(xiàn)在比較缺少的，是由我們現(xiàn)在政治體制缺陷導(dǎo)致的?！币恍┕賳T認(rèn)為自己就是要統(tǒng)治、管理人民的，而沒(méi)有服務(wù)的觀念，而這正是官民矛盾、基層矛盾頻發(fā)的重要原因。

王長(zhǎng)江認(rèn)為，圍繞維權(quán)和維穩(wěn)的提法，引起了社會(huì)極大反響，恰恰說(shuō)明兩者在當(dāng)下的重要性。但是，“一定不能說(shuō)維權(quán)的目的是維穩(wěn)，維權(quán)本身就是目的”。而真正通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)公民權(quán)益的維護(hù)，首要的應(yīng)該是“保證公民表達(dá)渠道的通暢，以及該渠道的制度化”。

他認(rèn)為《人民日?qǐng)?bào)》社論所提及的弱勢(shì)人群爭(zhēng)取的更多是“消極而非積極的權(quán)利”，因?yàn)槎鄶?shù)人是萬(wàn)不得已才去索要自己的權(quán)利。政府在這個(gè)過(guò)程中缺位已久，導(dǎo)致前者的權(quán)利無(wú)法保證，從而引發(fā)沖突，影響社會(huì)穩(wěn)定。

“政府應(yīng)該主動(dòng)為人民的權(quán)利搭橋鋪路，而不是制造障礙甚至壓制?！蓖蹰L(zhǎng)江說(shuō)，從這個(gè)意義上講，維權(quán)尤其重要，不能為了維穩(wěn)才維權(quán)，這樣的動(dòng)機(jī)顯得被動(dòng)。

另外，王長(zhǎng)江認(rèn)為，創(chuàng)新社會(huì)管理也好、維權(quán)也罷，提出的原則都非常好，但是“不能只有提法而無(wú)落實(shí)”。因此，他建議在完善完整體制設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制的前提下，還要保證具體落實(shí)的準(zhǔn)確和到位，否則，再好的提法也無(wú)異于紙上談兵。

培育公民社會(huì)

一提及社會(huì)管理，王長(zhǎng)江迅即表達(dá)了構(gòu)建“公民社會(huì)”的建議。而該提法在周瑞金口中同樣被重點(diǎn)闡述。

“房屋若是以沙土為基，就不牢靠；而若是建在磐石上，就可以很穩(wěn)固，經(jīng)風(fēng)沐雨屹立不倒?！边@一西方智慧表明了打基礎(chǔ)的重要性，如果將創(chuàng)新社會(huì)管理和維權(quán)、維穩(wěn)等一系列想法搭建在正確的社會(huì)基礎(chǔ)之上，它無(wú)疑牢靠而堅(jiān)固。

兩位學(xué)者都認(rèn)為，公民社會(huì)的培育極其重要且無(wú)可回避。周瑞金在接受采訪時(shí)表示，現(xiàn)在的維穩(wěn)走了一些偏路，基層的一些官員走上了岔路，不但成本很高，而且各種手段已經(jīng)不對(duì)，“被精神病”就是在這種情況下出現(xiàn)的。怎么實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定？只有搞社會(huì)管理創(chuàng)新，也就是放開(kāi)社會(huì)。“要培育一個(gè)成熟的公民社會(huì)”。

讓各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主體以及社會(huì)主體等三大主體各自發(fā)揮作用，“這樣的社會(huì)才有活力，才是一個(gè)完善的、成熟的公民社會(huì)?！敝苋鸾鹫f(shuō)。

其實(shí)，公民社會(huì)的基礎(chǔ)在中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始形成，公民意識(shí)已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)具體行為體現(xiàn)出來(lái)。今年以來(lái)以獨(dú)立候選人身份參選地方人大代表的現(xiàn)象，在王長(zhǎng)江看來(lái)“就是公民意識(shí)的很好的正面代表”，而一些群體性事件則是負(fù)面代表，因?yàn)樗麄兪潜黄热?zhēng)取自己作為公民的權(quán)益。

以上訪為例，王長(zhǎng)江認(rèn)為，老百姓上訪，一方面一定是對(duì)公權(quán)力的不滿而要維護(hù)自己的權(quán)利，他們有正當(dāng)訴求；另一方面上訪實(shí)際上是被鼓勵(lì)的，因?yàn)榈胤焦珯?quán)力把一個(gè)社會(huì)應(yīng)當(dāng)有的許多渠道堵死了，他們只能上訪。

“只有培育成熟的公民社會(huì)，人民才能最大程度保護(hù)自身權(quán)益。”王長(zhǎng)江認(rèn)為，培育公民社會(huì)是“很重要的事”，當(dāng)下首當(dāng)其沖的是社會(huì)有了訴求之后，中共和政府如何為之提供空間和渠道，而這也應(yīng)成為創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。