韓永

官員政績(jī)年終考

年關(guān)將至，正是各級(jí)官員至為焦慮之時(shí)。此時(shí)，他們要面臨一年一度的政績(jī)考核。

中國(guó)社會(huì)的變遷，在不同歷史時(shí)期賦予官員考核不同的時(shí)代內(nèi)容。而在中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的三十年里，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，或者更通俗地說(shuō)，GDP，便順理成章地成為衡量官員執(zhí)政水平的重要標(biāo)桿。尤其在中國(guó)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，GDP在考核中的權(quán)重更為突出，這個(gè)數(shù)字的大小事關(guān)政績(jī)好壞、仕途起落，從而也讓官員們輾轉(zhuǎn)反側(cè)，夜不能寐。

正如《中國(guó)新聞周刊》采訪的地方官員所言，對(duì)于官員不考核不行，但考核的方式和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)更為科學(xué)、理性。在一些沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，執(zhí)政黨政府已經(jīng)做出了改革的嘗試，經(jīng)濟(jì)不再是考量的核心。近兩年來(lái)，中共中央大力提倡社會(huì)管理創(chuàng)新，該項(xiàng)內(nèi)容也已納入官員考核內(nèi)容，這一轉(zhuǎn)變的背后，包含著政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)的更高冀求。

每到年末，吳應(yīng)政就下意識(shí)地開(kāi)始焦慮。

他是陜西省嵐皋縣考核辦主任。該縣位于陜西南部，是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。

11月16日，吳應(yīng)政在飯桌上見(jiàn)到縣招商局局長(zhǎng)王彬，“你得抓緊啊，招商上個(gè)月在市里的排名靠后啊?！蓖醣蚧卮鹫f(shuō)：“不用你催，我比你還急?！?/p>

連老天爺也讓人著急。初冬的秦巴大地陰雨連綿，令人擔(dān)心這樣的天氣會(huì)影響工程項(xiàng)目的進(jìn)度。吳應(yīng)政如同一位絮絮叨叨的監(jiān)工，見(jiàn)了誰(shuí)都要催進(jìn)度。

吳應(yīng)政的工作，說(shuō)通俗點(diǎn)，就是負(fù)責(zé)排名：一個(gè)是本縣在市里的排名，另一個(gè)是本縣下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門在縣里的排名。前10個(gè)月，嵐皋在安康市的排名不盡人意。

11月25日，嵐皋縣召開(kāi)考核推進(jìn)大會(huì)?？h長(zhǎng)周康成說(shuō)，目前各項(xiàng)數(shù)據(jù)的落實(shí)已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)期，各部門尤其是排名靠后的部門，要抓住有效時(shí)間，采取超常規(guī)措施，確保任務(wù)全面超額完成。

進(jìn)入年末，各級(jí)政府對(duì)官員的考核漸入尾聲，中國(guó)的官員群體開(kāi)始表現(xiàn)出一種集體焦慮。在嵐皋這個(gè)沒(méi)有多少發(fā)展資源的山區(qū)小縣，這種情緒表現(xiàn)得尤為明顯。

年終沖刺

11月15日，吳應(yīng)政又收到一份督察通知。進(jìn)入11月，這樣的通知已經(jīng)收到好幾份了。

但這次非同尋常。不僅督查的時(shí)間很長(zhǎng)，要一直延續(xù)到今年年底，規(guī)模也非常龐大：5位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成5個(gè)督查小組，成員包括20多位科級(jí)干部。督查的主要內(nèi)容是：省對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、市對(duì)縣年度考核指標(biāo)的落實(shí)情況，查找存在的欠賬和不足；重點(diǎn)項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)情況。

這意味著，針對(duì)考核的年終沖刺開(kāi)始了。

在以上的考核項(xiàng)目中，真正的“大頭”有兩個(gè)，即招商引資和工業(yè)項(xiàng)目。正因如此，縣招商局局長(zhǎng)王彬接到了領(lǐng)導(dǎo)的電話，讓他想辦法在年底之前“沖一沖”。實(shí)際上，今年前10個(gè)月里，嵐皋縣共引進(jìn)市外資金13.6億元，已占全年任務(wù)的90.7%，比去年全年任務(wù)還多了5億元?？墒牵捎诟?jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)力更強(qiáng)，盡管嵐皋縣招商成績(jī)不差，但在安康市的排名仍不理想。

“考核這個(gè)事，有時(shí)候最難的還不是完成任務(wù)，而是爭(zhēng)取好的排名?！?吳應(yīng)政告訴《中國(guó)新聞周刊》。作為考核辦主任，他的工作還得包括打探其他縣區(qū)指標(biāo)完成的情況。

關(guān)于招商，縣政府要求在年終前“加大力度”。對(duì)在談和有意向的項(xiàng)目要“緊盯不放”；對(duì)于已經(jīng)簽約的項(xiàng)目，要確定專人負(fù)責(zé)，“主動(dòng)幫辦、催辦、督辦”；要加大對(duì)投資商的“纏”“磨”“泡”力度。簽約并不代表萬(wàn)事大吉，資金要打進(jìn)銀行賬戶了才能納入考核，

自從去年出任招商局長(zhǎng)以來(lái)，王彬的睡眠質(zhì)量就顯著下降?！耙惶斓酵矶荚谙胫鯓硬拍馨芽腿肆粝聛?lái)。晚上做夢(mèng)都在想這事。頭特別疼。有時(shí)做著做著就感覺(jué)自己做不下去了。”

與王彬一樣頭疼的，還有發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局和中小企業(yè)局局長(zhǎng)。這三個(gè)部門主管工業(yè)。招商解決的是“落地”問(wèn)題，但“落地”之后要“生值”，才能有產(chǎn)值和工業(yè)增加值，才會(huì)有稅收，這也是整個(gè)考核體系的核心。嵐皋縣統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)吳先儒告訴《中國(guó)新聞周刊》，在百分制的考核體系里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展占了30分，而工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率為60%。

前10個(gè)月，涉工部門在向上爭(zhēng)取資金方面成效不錯(cuò)，但有些部門還是挨了批。嵐皋縣發(fā)改局副局長(zhǎng)沈聲華說(shuō)，縣里對(duì)涉工部門有一個(gè)“環(huán)環(huán)相扣”的要求：成熟項(xiàng)目抓招商，前期項(xiàng)目抓開(kāi)工，開(kāi)工項(xiàng)目抓進(jìn)度，竣工項(xiàng)目抓投產(chǎn)，投產(chǎn)項(xiàng)目抓提效。

“這一環(huán)扣一環(huán)，都與考核有關(guān)。有招商就有加分，有開(kāi)工就有消費(fèi)，有投產(chǎn)就有產(chǎn)值，有銷售就有增值。這些都是考核中的得分大戶?！?吳應(yīng)政說(shuō)。

提拔與摘烏紗帽

截至10月底的一份調(diào)查顯示，嵐皋縣各項(xiàng)指標(biāo)的完成可謂中規(guī)中矩，但有幾項(xiàng)指標(biāo)還是不夠給力，其中就有一個(gè)分值大戶：GDP。

在考核標(biāo)準(zhǔn)中，GDP又被細(xì)分為總量和增幅兩個(gè)指標(biāo)，各占3分。對(duì)嵐皋縣而言，GDP原本是一個(gè)有望加分的項(xiàng)目。去年，該縣的GDP總量和增幅均超額完成了任務(wù)，在安康市的考核中總共獲得了18.13分的加分，全市排名第一。

而今年，安康市給嵐皋縣下達(dá)的GDP總量的指標(biāo)是19億元，比去年多出了3.2億元，增幅是20%強(qiáng)。截至9月底，嵐皋縣完成了12.55億元，一年時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了四分之三，而任務(wù)只完成了三分之二。

除了GDP，嵐皋縣今年還有兩項(xiàng)指標(biāo)未能跟上進(jìn)度：一個(gè)是社會(huì)消費(fèi)品零售總額，另一個(gè)是外貿(mào)進(jìn)出口總額。前者2011年的任務(wù)是5.8億元，前10個(gè)月只完成了3.9億元。而在外貿(mào)進(jìn)出口方面，前10個(gè)月沒(méi)有一單生意。這兩個(gè)指標(biāo)，在考核體系中各占1分。

嵐皋縣經(jīng)濟(jì)部門的一位官員告訴《中國(guó)新聞周刊》，嵐皋地處封閉內(nèi)陸，外貿(mào)進(jìn)出口本來(lái)就微乎其微，但凡有點(diǎn)外貿(mào)業(yè)務(wù)也都交給省里的外貿(mào)公司。“我們根本夠不著外商。”

就外貿(mào)指標(biāo)一事，吳應(yīng)政曾和一位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一起，到安康市有關(guān)部門理論過(guò)。對(duì)方松了一個(gè)口子：如果全市的指標(biāo)完成了，省里不扣安康的分，市里就可以對(duì)嵐皋縣網(wǎng)開(kāi)一面，完不成也不扣分。

嵐皋縣委副書(shū)記、該縣年度責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)陳穩(wěn)告訴《中國(guó)新聞周刊》，該縣今年的考核目標(biāo)，是在安康市“爭(zhēng)一保三”。

去年全市第一的排名，對(duì)嵐皋縣來(lái)說(shuō)非同小可。此前，該縣在市內(nèi)的最好排名，是在9縣1區(qū)中排名第五。為此，嵐皋縣去年從安康市抱走了總共39萬(wàn)元的大獎(jiǎng)。

根據(jù)規(guī)定，干部的考核與單位考核的結(jié)果掛鉤。單位年度任務(wù)的完成情況，在黨政一把手個(gè)人的考核中占比80%。這兩者，再加上黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是安康市年度考核的“三位一體”。

個(gè)人的考核結(jié)果，又與個(gè)人的升遷掛鉤。安康市的考核制度規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部連續(xù)三年被評(píng)為優(yōu)秀的，在選拔任用時(shí)予以優(yōu)先考慮。而考核排在末位的單位，領(lǐng)導(dǎo)班子要寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，提出限期整改意見(jiàn)；連續(xù)排在末位的單位，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，在嵐皋被稱為“摘帽帽”。

為了讓上述規(guī)定有組織保證，各地的考核辦主任，通常由當(dāng)?shù)氐囊晃唤M織部副部長(zhǎng)兼任。吳應(yīng)政說(shuō)，這一設(shè)置的用意，就是把干部的選拔與考核的結(jié)果結(jié)合起來(lái)。

獎(jiǎng)，懲，一票否決

為了完成安康市下達(dá)的考核任務(wù)，嵐皋對(duì)下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各個(gè)部門，開(kāi)始“無(wú)所不用其極”。最主要的手段有三種：獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰與督察。

去年破天荒地拿了一個(gè)全市第一后，嵐皋縣專門撥出預(yù)算，對(duì)有功的單位和個(gè)人論功行賞。首先，給縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)了近10萬(wàn)元。其次，對(duì)省考核中有功的9個(gè)部門進(jìn)行表彰，總共支出獎(jiǎng)金8萬(wàn)元。接下來(lái)，對(duì)市考核中獲得加分的單位進(jìn)行表彰，獎(jiǎng)金約17.45萬(wàn)元。

省和市對(duì)嵐皋縣的考核，是兩種既有交叉又各有側(cè)重的考核。安康市的目標(biāo)責(zé)任考核，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境、社會(huì)安全以及班子建設(shè)等所有的執(zhí)政領(lǐng)域，共75個(gè)指標(biāo)。省的考核是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核，只考核經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平，指標(biāo)31個(gè)。市里的考核每一項(xiàng)都有具體的分值，而省的考核則只對(duì)每一個(gè)指標(biāo)進(jìn)行排名。

嵐皋縣去年的慶功會(huì)，最后表彰的是在該縣考核中排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門。藺河鄉(xiāng)黨委書(shū)記盧修勇成為最大的贏家，他的單位拿走了10萬(wàn)元的獎(jiǎng)金，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中名列第一。由于連續(xù)5年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)人排名中蟬聯(lián)優(yōu)秀，盧修勇被提拔為副縣級(jí)。藺河鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)也被提拔到另外一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做黨委書(shū)記。

嵐皋縣委副書(shū)記陳穩(wěn)告訴《中國(guó)新聞周刊》，在干部提拔問(wèn)題上，該縣還有一個(gè)與考核有關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)措施：正科級(jí)干部干滿8年，并在考核中連續(xù)3年為優(yōu)秀的，津貼提升1級(jí)。

另外，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)在市考核的指標(biāo)中獲得加分，縣里就給予同等分值的加分，并按照每加0.1分獎(jiǎng)勵(lì)1000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，其中30%用于獎(jiǎng)勵(lì)主管領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，每加0.1分，就給單位的經(jīng)費(fèi)總額增加1%。如果在市里獲得加1分及以上，單位主要負(fù)責(zé)人直接確定為年度優(yōu)秀。

而如果在考核的指標(biāo)上造成扣分，則是相反的一種待遇。市里指標(biāo)每扣0.1分，責(zé)任部門就要雙倍扣分，單位的經(jīng)費(fèi)也會(huì)按每扣0.1分削減1%的比例扣減。若造成扣0.5分以上，責(zé)任部門的考核就會(huì)被確定為“一般”及以下，主要責(zé)任人的考核則在“稱職”以下。

而如果某地方發(fā)生與“維穩(wěn)”相關(guān)的事件，則該地方的考核有可能被“一票否決”。

2009年，嵐皋縣四季鎮(zhèn)發(fā)生了一起“非常上訪”事件：一位陜西省副省長(zhǎng)在當(dāng)?shù)乜疾鞎r(shí)，一位農(nóng)民在半道上“攔路喊冤”。于是，當(dāng)年該鎮(zhèn)的考核就被“一票否決”，沒(méi)合格。此后，該鎮(zhèn)對(duì)信訪的管控力度加大，幾個(gè)“老上訪戶”被嚴(yán)密關(guān)注。

《嵐皋縣信訪考核辦法》規(guī)定，凡發(fā)生進(jìn)京集體上訪的，以及在重大活動(dòng)期間發(fā)生集體越級(jí)上訪的，年度考核實(shí)行“一票否決”。該《考核辦法》要求，要嚴(yán)格執(zhí)行縣、鄉(xiāng)、村齊抓共管的“三級(jí)聯(lián)防”。

嵐皋縣一位受訪的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，“摘帽”并非考核的本意。若有人在考核中拉了后腿，其造成的損失遠(yuǎn)非“摘帽”所能補(bǔ)償。“把你一個(gè)人免了，算什么！考核一是事關(guān)嵐皋的形象，二是事關(guān)向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金。此外，還會(huì)影響其他官員的政治前程。”

“這不是你一個(gè)人的問(wèn)題，還得連累你的家人、你的朋友。現(xiàn)在當(dāng)公務(wù)員，也是一個(gè)高危的職業(yè)?！眳菓?yīng)政說(shuō)。

吳應(yīng)政與考核結(jié)果之間的關(guān)系，也是“一榮俱榮，一損俱損”。去年嵐皋縣在安康市拿了個(gè)第一，縣考核辦也在縣級(jí)部門考核中拿了個(gè)優(yōu)秀。

為了使考核達(dá)標(biāo)，督察就變得非常重要。嵐皋縣委、縣政府督查辦主任許孝奎就在吳應(yīng)政的隔壁，與考核辦是兩塊牌子、一套人馬。“這樣設(shè)計(jì)的初衷是：考核辦一旦發(fā)現(xiàn)哪個(gè)指標(biāo)落下了，就可以由督查室出面，追查原因，并責(zé)令解決?！痹S孝奎告訴《中國(guó)新聞周刊》。

如果督察的力度不夠，還可以請(qǐng)紀(jì)委和監(jiān)察局出面，進(jìn)行效能問(wèn)責(zé)。今年，針對(duì)考核一事，嵐皋縣紀(jì)委書(shū)記唐培安已經(jīng)主持召開(kāi)了兩次會(huì)議。紀(jì)委的介入，背后的威懾意義不言而喻?！凹o(jì)委書(shū)記上手了，大家就要掂量掂量這個(gè)分量?！眳菓?yīng)政說(shuō)。

紀(jì)委介入的程序通常是：先開(kāi)會(huì)，再打招呼，如果還不行，就會(huì)單個(gè)談話，“到底還想不想搞啊？”這一過(guò)程，被嵐皋縣的干部稱為“亮劍”。

全民招商

對(duì)于一個(gè)地處偏僻、資源有限的小縣城，要完成這些逐年提升的指標(biāo)，并非易事。

招商局局長(zhǎng)王彬?qū)Υ松钣畜w會(huì)。在市里的各項(xiàng)指標(biāo)中，招商引資的地位最為特殊。一方面，囿于地理位置，招商的難度很大；另一方面，在這個(gè)缺乏工業(yè)傳統(tǒng)的地區(qū)，離開(kāi)了招商引資，很多的指標(biāo)都無(wú)從談起。

去年10月份，嵐皋縣召開(kāi)了一次村以上干部參加的會(huì)議，號(hào)召全民招商，并提出了一個(gè)口號(hào)：“引資的是我們的恩人，投資的是我們的親人，破壞投資環(huán)境的是我們的罪人。”嵐皋的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，每個(gè)人每年要完成1000萬(wàn)元的招商任務(wù)。

在嵐皋縣的考核政策中，專門為招商引資規(guī)定了一項(xiàng)特權(quán)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在年度綜合考核中，招商引資工作成績(jī)突出（工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先），按類別取第一名直接晉升為優(yōu)秀等次，不受年度優(yōu)秀比例限制。這項(xiàng)政策被稱為優(yōu)秀“直通車”。

藺河鄉(xiāng)黨委書(shū)記盧修勇正是搭上這個(gè)“直通車”，直達(dá)優(yōu)秀等次的。他的主要經(jīng)驗(yàn)，是親情招商。

最近，盧修勇剛談成了一筆投資，老板是他的一個(gè)表兄弟。此人靠開(kāi)礦挖煤積累了一些錢，被盧修勇盯上已有幾年時(shí)間?！八麗?ài)好什么，想什么，我都尋思，慢慢都搞清楚了?！?/p>

藺河想做一個(gè)蔬菜大棚項(xiàng)目，盧修勇就邀請(qǐng)這位親戚投資。對(duì)方本無(wú)這方面的意向，盧修勇就使出了三招：第一，帶他去觀摩生意不錯(cuò)的同類項(xiàng)目，讓他感到有得賺；第二，跟他講道理：在本地投資，會(huì)增加跟本地領(lǐng)導(dǎo)接觸的機(jī)會(huì)，以后辦什么事都非常方便；最后，盧把一位退休的鎮(zhèn)黨委書(shū)記請(qǐng)過(guò)來(lái)，幫這位親戚做管理。最終，這筆50萬(wàn)元的投資落戶藺河。

嵐皋縣今年最大的一筆投資項(xiàng)目，也與親情招商有關(guān)。這家來(lái)自廣東的民營(yíng)企業(yè)，有一個(gè)來(lái)自嵐皋的項(xiàng)目經(jīng)理，其配偶是縣國(guó)土局的員工。利用這層關(guān)系，嵐皋縣領(lǐng)導(dǎo)在去年10月邀請(qǐng)?jiān)摴镜亩麻L(zhǎng)來(lái)考察。董事長(zhǎng)光臨那一天，嵐皋縣委書(shū)記魯琦、縣長(zhǎng)周康成驅(qū)車60公里前往安康市迎接。

這家企業(yè)負(fù)責(zé)人前后來(lái)了四五次。每次過(guò)來(lái)，縣里的主要領(lǐng)導(dǎo)都要作陪?！安还庹猩叹峙?，招商局也是個(gè)窮單位。各部門輪流坐莊，書(shū)記、縣長(zhǎng)出面作陪。陪到啥程度？喝酒都罩不住了，還得陪?！眳菓?yīng)政說(shuō)，由于喝酒頻繁，他胃炎經(jīng)常發(fā)作。“沒(méi)辦法，喝酒也是工作?！?/p>

每年年底，嵐皋縣都要召開(kāi)一個(gè)在外務(wù)工、創(chuàng)業(yè)人員的茶話會(huì)。其主要功能，就是想借助這些見(jiàn)多識(shí)廣的人，找到更多招商引資的機(jī)會(huì)。

但成功率還是太低。王彬說(shuō)，他一年到頭要接待七八十撥考察人員，但真正留下來(lái)的不足兩成。有個(gè)山泉水的項(xiàng)目，水質(zhì)很好，企業(yè)也表現(xiàn)出濃厚的興趣，縣里抱很大希望，準(zhǔn)備把它做成工業(yè)用地。報(bào)告都已經(jīng)寫(xiě)出來(lái)了，但最后人家又不來(lái)了?！霸蛴袃蓚€(gè)，一是本地市場(chǎng)太小，二是走出去的物流成本太高?！?/p>

嵐皋縣里既沒(méi)有鐵路，也沒(méi)有高速公路，只有一條尚在修建中的二級(jí)公路。這條計(jì)劃明年5月份開(kāi)通的從嵐皋到安康的公路，被嵐皋視為一條希望之路。為了這條路，嵐皋縣在省里做了多年的工作。

自然資源方面，嵐皋境內(nèi)最充沛的資源是水。該縣的小水電聞名大西北，但目前已有30多家，基本飽和。在礦產(chǎn)方面，品種多但儲(chǔ)量很少。利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)的小水電，嵐皋縣近幾年建起了幾家礦電企業(yè)。然而，這些年產(chǎn)值上億元的項(xiàng)目，在帶來(lái)產(chǎn)值的同時(shí)，也帶來(lái)了能耗和污染。今年年初，該縣的一家企業(yè)因?yàn)樵谝宰獯鞯耐恋厣辖◤S，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境，遭到附近的居民投訴。

嵐皋的多位官員在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，在環(huán)保指標(biāo)日益收緊的大背景下，此類高耗能產(chǎn)業(yè)并不是以后發(fā)展的方向。

該縣的另一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)——鞭炮，則因?yàn)榘踩?，很難拿到新的生產(chǎn)許可證。

招商局長(zhǎng)王彬說(shuō)，他有時(shí)候會(huì)有嚴(yán)重的挫敗感，“你要請(qǐng)人家，總要有幾盤好菜吧。但想來(lái)想去，真是想不出幾盤菜?！彼袝r(shí)候帶著客商到工業(yè)園區(qū)看，自己都覺(jué)得不好意思：“人家外面都7通1平了，我們連3通1平都達(dá)不到。都不好意思說(shuō)是工業(yè)園區(qū)，只是說(shuō)就是這塊地方?！?/p>

縣委書(shū)記魯琦告訴《中國(guó)新聞周刊》，現(xiàn)在嵐皋縣招商引資的重點(diǎn)，已經(jīng)轉(zhuǎn)向旅游產(chǎn)業(yè)。但他心里清楚，旅游是一個(gè)富民不強(qiáng)縣的產(chǎn)業(yè)，規(guī)模小了，對(duì)考核于事無(wú)補(bǔ)。“要想發(fā)揮其帶動(dòng)作用，只能努力做大規(guī)模。”

環(huán)保困境

近兩年，環(huán)保問(wèn)題又給嵐皋縣的考核“添了堵”。

去年，由于排放超標(biāo)，嵐皋縣差點(diǎn)被“一票否決”。在陜西省對(duì)嵐皋縣的縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核中，化學(xué)需氧量和二氧化硫減排兩個(gè)指標(biāo)均未完成。按照要求，這兩項(xiàng)排放要比上一年有所減少。但在2010年，嵐皋縣這兩項(xiàng)指標(biāo)均高于2009年，二氧化硫的排放量比2009年高出53.06%。

統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)吳先儒和縣長(zhǎng)周康成一起，到安康市開(kāi)展危機(jī)公關(guān)。他們先找到常務(wù)副市長(zhǎng)，說(shuō)明超標(biāo)的原因：前幾年嵐皋幾乎沒(méi)有工業(yè)，耗能的基數(shù)非常小，近幾年工業(yè)稍有起色，指標(biāo)就一下子竄得很高。副市長(zhǎng)說(shuō)，“這事我不敢做主。”他們又去找市長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)討?zhàn)埵降姆磸?fù)求情，市長(zhǎng)最終同意放過(guò)一馬，但下不為例。吳先儒把市長(zhǎng)的簽字拿給市考核辦，這件事才最終過(guò)關(guān)。

吳先儒說(shuō)，在2008年之前，嵐皋縣的工業(yè)基數(shù)幾乎為零?！暗覀儾荒苡肋h(yuǎn)不發(fā)展工業(yè)。不發(fā)展工業(yè)，怎么完成考核？可是現(xiàn)在你只要一動(dòng)，用電的指標(biāo)就會(huì)超?！?/p>

在嵐皋縣的工業(yè)結(jié)構(gòu)中，礦電企業(yè)占了55%。這種將嵐皋境內(nèi)最豐富的兩種資源——小水電和礦產(chǎn)結(jié)合起來(lái)的工業(yè)，近3年發(fā)展迅猛，先后有20多家礦電企業(yè)落戶嵐皋，產(chǎn)值增加了近一半。但創(chuàng)造高額產(chǎn)值的同時(shí)，也帶來(lái)了高耗能和高污染。2010年，該縣的金隆硅業(yè)因嚴(yán)重污染環(huán)境，遭到當(dāng)?shù)厝罕姷呐e報(bào)。嵐皋縣發(fā)改局副局長(zhǎng)沈聲華告訴《中國(guó)新聞周刊》，這家企業(yè)如果全部投產(chǎn)，年產(chǎn)值將超過(guò)5個(gè)億，是目前該縣工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上。一些市民抱怨，現(xiàn)在縣城的空氣質(zhì)量，以及穿城而過(guò)的嵐河的水質(zhì)，明顯不如前幾年。

為了減排達(dá)標(biāo)，統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)吳先儒有時(shí)候不得不做一些“小動(dòng)作”。省市對(duì)能耗的考核有兩個(gè)指標(biāo)：一個(gè)是萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗，另一個(gè)是全社會(huì)的能耗。前者容易超標(biāo)，后者則有較大的回旋余地。他就讓電業(yè)局想方設(shè)法把一部分工業(yè)的能耗，轉(zhuǎn)移到全社會(huì)的能耗上。“我們這兒小水電比較豐富，豐水期會(huì)賣給大網(wǎng)，但枯水期又不夠用，要從大網(wǎng)買，這買賣中間會(huì)有損耗。我就把這個(gè)損耗記在全社會(huì)損耗的賬上，以減輕工業(yè)上的壓力?！?/p>

吳先儒說(shuō)，自己對(duì)考核指標(biāo)反復(fù)推敲，最終找出了一些“竅門”?！笆袑?duì)縣考核的指標(biāo)有75項(xiàng)，這里面有個(gè)得分的權(quán)重問(wèn)題。我要盡量保權(quán)重大的，這就需要在指標(biāo)之間做些調(diào)整?！?/p>

但這并非長(zhǎng)久之計(jì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)年底減排的壓力很大時(shí)，就有人提出關(guān)停一些耗能項(xiàng)目。吳先儒認(rèn)為不妥?！斑@些項(xiàng)目，停一下要損失30萬(wàn)元，以后誰(shuí)還敢在你這兒投項(xiàng)目！”停掉生活用電的建議也被否決，害怕由此引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。“最后的出路只有兩個(gè)：一是改善用電結(jié)構(gòu)，再一個(gè)是提高企業(yè)的附加值。當(dāng)工業(yè)增加值的增速大于用電的增速時(shí)，萬(wàn)元GDP能耗的指標(biāo)就不是問(wèn)題了?！?/p>

但轉(zhuǎn)型談何容易！“我也想招一些高科技企業(yè)，GDP上去了，能耗又下來(lái)了，那好得很。但這樣的企業(yè)，為什么要到我們這兒來(lái)？”吳先儒說(shuō)，目前嵐皋所能招到的，大部分是沿海淘汰的產(chǎn)業(yè)，這些企業(yè)看中的就是嵐皋低廉的小水電。“就算是這樣的項(xiàng)目，我們也競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)湖北、河南等省的平原城市?！?/p>

今年4月份，四季鎮(zhèn)黨委書(shū)記趙光貴到山東棗莊拜會(huì)一位老板。這是幾年前他在另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做書(shū)記的時(shí)候，通過(guò)熟人介紹結(jié)下的關(guān)系。酒過(guò)三巡，這位老板跟趙光貴說(shuō)：“我知道你們招商引資有任務(wù)，縣里考核你們壓力非常大，可是我是個(gè)生意人，做生意講究保值增值。但是在你那兒我能做啥？不說(shuō)其他，你能不能給我提供一塊20畝以上的土地？”

這話把趙光貴問(wèn)住了。四季鎮(zhèn)地處山區(qū)，平地非常稀缺。征地這一塊國(guó)家管的非常嚴(yán)，租地就要跟老百姓商量。老百姓要價(jià)高，老板給的低。

四季鎮(zhèn)位于嵐皋縣城西南10公里處，是嵐皋縣生活用水的水源，這對(duì)趙光貴也是一個(gè)困擾——好多工業(yè)項(xiàng)目被限制開(kāi)發(fā)。他認(rèn)為，自己為保護(hù)一江清水做出了很大犧牲，但這種犧牲并沒(méi)有在考核指標(biāo)中得到體現(xiàn)。在2011年的考核指標(biāo)中，四季鎮(zhèn)招商引資的任務(wù)是：包裝策劃10個(gè)項(xiàng)目，推薦成功1個(gè)，到位資金600萬(wàn)元。這些指標(biāo)讓趙光貴夜不能寐。

縣里在選擇項(xiàng)目地時(shí)的親疏遠(yuǎn)近，也會(huì)使得考核的天平發(fā)生傾斜。比如縣里爭(zhēng)取了兩個(gè)項(xiàng)目，不可能15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平攤，只能放在一兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而放在哪個(gè)地方，這個(gè)地方的投資、產(chǎn)值就都上去了?！耙话銇?lái)說(shuō)，這些項(xiàng)目會(huì)放在交通方便、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常去看的地方?！壁w光貴說(shuō)。

吳應(yīng)政曾經(jīng)說(shuō)過(guò)一句話，在官員圈內(nèi)廣為流傳：“我們有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)共有30個(gè)。這好比30個(gè)樹(shù)苗子，縣委挖了30個(gè)坑，哪個(gè)坑放什么苗子，是縣委決定的。長(zhǎng)在領(lǐng)導(dǎo)面前的苗子，哪怕是歪苗子，領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)想著怎么把它扶起來(lái)。而背后的那些好苗子，他卻看不到。

（劉敏、姜婉君、蒙佳對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）