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        一個(gè)貧困縣的考核突圍

        2011-05-14 16:52:36韓永
        中國(guó)新聞周刊 2011年46期
        關(guān)鍵詞:考核

        韓永

        官員政績(jī)年終考

        年關(guān)將至,正是各級(jí)官員至為焦慮之時(shí)。此時(shí),他們要面臨一年一度的政績(jī)考核。

        中國(guó)社會(huì)的變遷,在不同歷史時(shí)期賦予官員考核不同的時(shí)代內(nèi)容。而在中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的三十年里,經(jīng)濟(jì)指標(biāo),或者更通俗地說(shuō),GDP,便順理成章地成為衡量官員執(zhí)政水平的重要標(biāo)桿。尤其在中國(guó)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),GDP在考核中的權(quán)重更為突出,這個(gè)數(shù)字的大小事關(guān)政績(jī)好壞、仕途起落,從而也讓官員們輾轉(zhuǎn)反側(cè),夜不能寐。

        正如《中國(guó)新聞周刊》采訪的地方官員所言,對(duì)于官員不考核不行,但考核的方式和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)更為科學(xué)、理性。在一些沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),執(zhí)政黨政府已經(jīng)做出了改革的嘗試,經(jīng)濟(jì)不再是考量的核心。近兩年來(lái),中共中央大力提倡社會(huì)管理創(chuàng)新,該項(xiàng)內(nèi)容也已納入官員考核內(nèi)容,這一轉(zhuǎn)變的背后,包含著政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外,對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)的更高冀求。

        每到年末,吳應(yīng)政就下意識(shí)地開(kāi)始焦慮。

        他是陜西省嵐皋縣考核辦主任。該縣位于陜西南部,是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。

        11月16日,吳應(yīng)政在飯桌上見(jiàn)到縣招商局局長(zhǎng)王彬,“你得抓緊啊,招商上個(gè)月在市里的排名靠后啊?!蓖醣蚧卮鹫f(shuō):“不用你催,我比你還急?!?/p>

        連老天爺也讓人著急。初冬的秦巴大地陰雨連綿,令人擔(dān)心這樣的天氣會(huì)影響工程項(xiàng)目的進(jìn)度。吳應(yīng)政如同一位絮絮叨叨的監(jiān)工,見(jiàn)了誰(shuí)都要催進(jìn)度。

        吳應(yīng)政的工作,說(shuō)通俗點(diǎn),就是負(fù)責(zé)排名:一個(gè)是本縣在市里的排名,另一個(gè)是本縣下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門在縣里的排名。前10個(gè)月,嵐皋在安康市的排名不盡人意。

        11月25日,嵐皋縣召開(kāi)考核推進(jìn)大會(huì)??h長(zhǎng)周康成說(shuō),目前各項(xiàng)數(shù)據(jù)的落實(shí)已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)期,各部門尤其是排名靠后的部門,要抓住有效時(shí)間,采取超常規(guī)措施,確保任務(wù)全面超額完成。

        進(jìn)入年末,各級(jí)政府對(duì)官員的考核漸入尾聲,中國(guó)的官員群體開(kāi)始表現(xiàn)出一種集體焦慮。在嵐皋這個(gè)沒(méi)有多少發(fā)展資源的山區(qū)小縣,這種情緒表現(xiàn)得尤為明顯。

        年終沖刺

        11月15日,吳應(yīng)政又收到一份督察通知。進(jìn)入11月,這樣的通知已經(jīng)收到好幾份了。

        但這次非同尋常。不僅督查的時(shí)間很長(zhǎng),要一直延續(xù)到今年年底,規(guī)模也非常龐大:5位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),組成5個(gè)督查小組,成員包括20多位科級(jí)干部。督查的主要內(nèi)容是:省對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、市對(duì)縣年度考核指標(biāo)的落實(shí)情況,查找存在的欠賬和不足;重點(diǎn)項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)情況。

        這意味著,針對(duì)考核的年終沖刺開(kāi)始了。

        在以上的考核項(xiàng)目中,真正的“大頭”有兩個(gè),即招商引資和工業(yè)項(xiàng)目。正因如此,縣招商局局長(zhǎng)王彬接到了領(lǐng)導(dǎo)的電話,讓他想辦法在年底之前“沖一沖”。實(shí)際上,今年前10個(gè)月里,嵐皋縣共引進(jìn)市外資金13.6億元,已占全年任務(wù)的90.7%,比去年全年任務(wù)還多了5億元??墒牵捎诟?jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)力更強(qiáng),盡管嵐皋縣招商成績(jī)不差,但在安康市的排名仍不理想。

        “考核這個(gè)事,有時(shí)候最難的還不是完成任務(wù),而是爭(zhēng)取好的排名?!?吳應(yīng)政告訴《中國(guó)新聞周刊》。作為考核辦主任,他的工作還得包括打探其他縣區(qū)指標(biāo)完成的情況。

        關(guān)于招商,縣政府要求在年終前“加大力度”。對(duì)在談和有意向的項(xiàng)目要“緊盯不放”;對(duì)于已經(jīng)簽約的項(xiàng)目,要確定專人負(fù)責(zé),“主動(dòng)幫辦、催辦、督辦”;要加大對(duì)投資商的“纏”“磨”“泡”力度。簽約并不代表萬(wàn)事大吉,資金要打進(jìn)銀行賬戶了才能納入考核,

        自從去年出任招商局長(zhǎng)以來(lái),王彬的睡眠質(zhì)量就顯著下降?!耙惶斓酵矶荚谙胫鯓硬拍馨芽腿肆粝聛?lái)。晚上做夢(mèng)都在想這事。頭特別疼。有時(shí)做著做著就感覺(jué)自己做不下去了。”

        與王彬一樣頭疼的,還有發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局和中小企業(yè)局局長(zhǎng)。這三個(gè)部門主管工業(yè)。招商解決的是“落地”問(wèn)題,但“落地”之后要“生值”,才能有產(chǎn)值和工業(yè)增加值,才會(huì)有稅收,這也是整個(gè)考核體系的核心。嵐皋縣統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)吳先儒告訴《中國(guó)新聞周刊》,在百分制的考核體系里,經(jīng)濟(jì)發(fā)展占了30分,而工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率為60%。

        前10個(gè)月,涉工部門在向上爭(zhēng)取資金方面成效不錯(cuò),但有些部門還是挨了批。嵐皋縣發(fā)改局副局長(zhǎng)沈聲華說(shuō),縣里對(duì)涉工部門有一個(gè)“環(huán)環(huán)相扣”的要求:成熟項(xiàng)目抓招商,前期項(xiàng)目抓開(kāi)工,開(kāi)工項(xiàng)目抓進(jìn)度,竣工項(xiàng)目抓投產(chǎn),投產(chǎn)項(xiàng)目抓提效。

        “這一環(huán)扣一環(huán),都與考核有關(guān)。有招商就有加分,有開(kāi)工就有消費(fèi),有投產(chǎn)就有產(chǎn)值,有銷售就有增值。這些都是考核中的得分大戶?!?吳應(yīng)政說(shuō)。

        提拔與摘烏紗帽

        截至10月底的一份調(diào)查顯示,嵐皋縣各項(xiàng)指標(biāo)的完成可謂中規(guī)中矩,但有幾項(xiàng)指標(biāo)還是不夠給力,其中就有一個(gè)分值大戶:GDP。

        在考核標(biāo)準(zhǔn)中,GDP又被細(xì)分為總量和增幅兩個(gè)指標(biāo),各占3分。對(duì)嵐皋縣而言,GDP原本是一個(gè)有望加分的項(xiàng)目。去年,該縣的GDP總量和增幅均超額完成了任務(wù),在安康市的考核中總共獲得了18.13分的加分,全市排名第一。

        而今年,安康市給嵐皋縣下達(dá)的GDP總量的指標(biāo)是19億元,比去年多出了3.2億元,增幅是20%強(qiáng)。截至9月底,嵐皋縣完成了12.55億元,一年時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了四分之三,而任務(wù)只完成了三分之二。

        除了GDP,嵐皋縣今年還有兩項(xiàng)指標(biāo)未能跟上進(jìn)度:一個(gè)是社會(huì)消費(fèi)品零售總額,另一個(gè)是外貿(mào)進(jìn)出口總額。前者2011年的任務(wù)是5.8億元,前10個(gè)月只完成了3.9億元。而在外貿(mào)進(jìn)出口方面,前10個(gè)月沒(méi)有一單生意。這兩個(gè)指標(biāo),在考核體系中各占1分。

        嵐皋縣經(jīng)濟(jì)部門的一位官員告訴《中國(guó)新聞周刊》,嵐皋地處封閉內(nèi)陸,外貿(mào)進(jìn)出口本來(lái)就微乎其微,但凡有點(diǎn)外貿(mào)業(yè)務(wù)也都交給省里的外貿(mào)公司。“我們根本夠不著外商。”

        就外貿(mào)指標(biāo)一事,吳應(yīng)政曾和一位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一起,到安康市有關(guān)部門理論過(guò)。對(duì)方松了一個(gè)口子:如果全市的指標(biāo)完成了,省里不扣安康的分,市里就可以對(duì)嵐皋縣網(wǎng)開(kāi)一面,完不成也不扣分。

        嵐皋縣委副書(shū)記、該縣年度責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)陳穩(wěn)告訴《中國(guó)新聞周刊》,該縣今年的考核目標(biāo),是在安康市“爭(zhēng)一保三”。

        去年全市第一的排名,對(duì)嵐皋縣來(lái)說(shuō)非同小可。此前,該縣在市內(nèi)的最好排名,是在9縣1區(qū)中排名第五。為此,嵐皋縣去年從安康市抱走了總共39萬(wàn)元的大獎(jiǎng)。

        根據(jù)規(guī)定,干部的考核與單位考核的結(jié)果掛鉤。單位年度任務(wù)的完成情況,在黨政一把手個(gè)人的考核中占比80%。這兩者,再加上黨風(fēng)廉政建設(shè),就是安康市年度考核的“三位一體”。

        個(gè)人的考核結(jié)果,又與個(gè)人的升遷掛鉤。安康市的考核制度規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)干部連續(xù)三年被評(píng)為優(yōu)秀的,在選拔任用時(shí)予以優(yōu)先考慮。而考核排在末位的單位,領(lǐng)導(dǎo)班子要寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告,提出限期整改意見(jiàn);連續(xù)排在末位的單位,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,在嵐皋被稱為“摘帽帽”。

        為了讓上述規(guī)定有組織保證,各地的考核辦主任,通常由當(dāng)?shù)氐囊晃唤M織部副部長(zhǎng)兼任。吳應(yīng)政說(shuō),這一設(shè)置的用意,就是把干部的選拔與考核的結(jié)果結(jié)合起來(lái)。

        獎(jiǎng),懲,一票否決

        為了完成安康市下達(dá)的考核任務(wù),嵐皋對(duì)下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各個(gè)部門,開(kāi)始“無(wú)所不用其極”。最主要的手段有三種:獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰與督察。

        去年破天荒地拿了一個(gè)全市第一后,嵐皋縣專門撥出預(yù)算,對(duì)有功的單位和個(gè)人論功行賞。首先,給縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)了近10萬(wàn)元。其次,對(duì)省考核中有功的9個(gè)部門進(jìn)行表彰,總共支出獎(jiǎng)金8萬(wàn)元。接下來(lái),對(duì)市考核中獲得加分的單位進(jìn)行表彰,獎(jiǎng)金約17.45萬(wàn)元。

        省和市對(duì)嵐皋縣的考核,是兩種既有交叉又各有側(cè)重的考核。安康市的目標(biāo)責(zé)任考核,涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境、社會(huì)安全以及班子建設(shè)等所有的執(zhí)政領(lǐng)域,共75個(gè)指標(biāo)。省的考核是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核,只考核經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平,指標(biāo)31個(gè)。市里的考核每一項(xiàng)都有具體的分值,而省的考核則只對(duì)每一個(gè)指標(biāo)進(jìn)行排名。

        嵐皋縣去年的慶功會(huì),最后表彰的是在該縣考核中排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門。藺河鄉(xiāng)黨委書(shū)記盧修勇成為最大的贏家,他的單位拿走了10萬(wàn)元的獎(jiǎng)金,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中名列第一。由于連續(xù)5年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)人排名中蟬聯(lián)優(yōu)秀,盧修勇被提拔為副縣級(jí)。藺河鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)也被提拔到另外一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做黨委書(shū)記。

        嵐皋縣委副書(shū)記陳穩(wěn)告訴《中國(guó)新聞周刊》,在干部提拔問(wèn)題上,該縣還有一個(gè)與考核有關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)措施:正科級(jí)干部干滿8年,并在考核中連續(xù)3年為優(yōu)秀的,津貼提升1級(jí)。

        另外,如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)在市考核的指標(biāo)中獲得加分,縣里就給予同等分值的加分,并按照每加0.1分獎(jiǎng)勵(lì)1000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),其中30%用于獎(jiǎng)勵(lì)主管領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí),每加0.1分,就給單位的經(jīng)費(fèi)總額增加1%。如果在市里獲得加1分及以上,單位主要負(fù)責(zé)人直接確定為年度優(yōu)秀。

        而如果在考核的指標(biāo)上造成扣分,則是相反的一種待遇。市里指標(biāo)每扣0.1分,責(zé)任部門就要雙倍扣分,單位的經(jīng)費(fèi)也會(huì)按每扣0.1分削減1%的比例扣減。若造成扣0.5分以上,責(zé)任部門的考核就會(huì)被確定為“一般”及以下,主要責(zé)任人的考核則在“稱職”以下。

        而如果某地方發(fā)生與“維穩(wěn)”相關(guān)的事件,則該地方的考核有可能被“一票否決”。

        2009年,嵐皋縣四季鎮(zhèn)發(fā)生了一起“非常上訪”事件:一位陜西省副省長(zhǎng)在當(dāng)?shù)乜疾鞎r(shí),一位農(nóng)民在半道上“攔路喊冤”。于是,當(dāng)年該鎮(zhèn)的考核就被“一票否決”,沒(méi)合格。此后,該鎮(zhèn)對(duì)信訪的管控力度加大,幾個(gè)“老上訪戶”被嚴(yán)密關(guān)注。

        《嵐皋縣信訪考核辦法》規(guī)定,凡發(fā)生進(jìn)京集體上訪的,以及在重大活動(dòng)期間發(fā)生集體越級(jí)上訪的,年度考核實(shí)行“一票否決”。該《考核辦法》要求,要嚴(yán)格執(zhí)行縣、鄉(xiāng)、村齊抓共管的“三級(jí)聯(lián)防”。

        嵐皋縣一位受訪的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,“摘帽”并非考核的本意。若有人在考核中拉了后腿,其造成的損失遠(yuǎn)非“摘帽”所能補(bǔ)償。“把你一個(gè)人免了,算什么!考核一是事關(guān)嵐皋的形象,二是事關(guān)向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金。此外,還會(huì)影響其他官員的政治前程。”

        “這不是你一個(gè)人的問(wèn)題,還得連累你的家人、你的朋友。現(xiàn)在當(dāng)公務(wù)員,也是一個(gè)高危的職業(yè)?!眳菓?yīng)政說(shuō)。

        吳應(yīng)政與考核結(jié)果之間的關(guān)系,也是“一榮俱榮,一損俱損”。去年嵐皋縣在安康市拿了個(gè)第一,縣考核辦也在縣級(jí)部門考核中拿了個(gè)優(yōu)秀。

        為了使考核達(dá)標(biāo),督察就變得非常重要。嵐皋縣委、縣政府督查辦主任許孝奎就在吳應(yīng)政的隔壁,與考核辦是兩塊牌子、一套人馬。“這樣設(shè)計(jì)的初衷是:考核辦一旦發(fā)現(xiàn)哪個(gè)指標(biāo)落下了,就可以由督查室出面,追查原因,并責(zé)令解決?!痹S孝奎告訴《中國(guó)新聞周刊》。

        如果督察的力度不夠,還可以請(qǐng)紀(jì)委和監(jiān)察局出面,進(jìn)行效能問(wèn)責(zé)。今年,針對(duì)考核一事,嵐皋縣紀(jì)委書(shū)記唐培安已經(jīng)主持召開(kāi)了兩次會(huì)議。紀(jì)委的介入,背后的威懾意義不言而喻?!凹o(jì)委書(shū)記上手了,大家就要掂量掂量這個(gè)分量?!眳菓?yīng)政說(shuō)。

        紀(jì)委介入的程序通常是:先開(kāi)會(huì),再打招呼,如果還不行,就會(huì)單個(gè)談話,“到底還想不想搞啊?”這一過(guò)程,被嵐皋縣的干部稱為“亮劍”。

        全民招商

        對(duì)于一個(gè)地處偏僻、資源有限的小縣城,要完成這些逐年提升的指標(biāo),并非易事。

        招商局局長(zhǎng)王彬?qū)Υ松钣畜w會(huì)。在市里的各項(xiàng)指標(biāo)中,招商引資的地位最為特殊。一方面,囿于地理位置,招商的難度很大;另一方面,在這個(gè)缺乏工業(yè)傳統(tǒng)的地區(qū),離開(kāi)了招商引資,很多的指標(biāo)都無(wú)從談起。

        去年10月份,嵐皋縣召開(kāi)了一次村以上干部參加的會(huì)議,號(hào)召全民招商,并提出了一個(gè)口號(hào):“引資的是我們的恩人,投資的是我們的親人,破壞投資環(huán)境的是我們的罪人。”嵐皋的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,每個(gè)人每年要完成1000萬(wàn)元的招商任務(wù)。

        在嵐皋縣的考核政策中,專門為招商引資規(guī)定了一項(xiàng)特權(quán):各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在年度綜合考核中,招商引資工作成績(jī)突出(工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先),按類別取第一名直接晉升為優(yōu)秀等次,不受年度優(yōu)秀比例限制。這項(xiàng)政策被稱為優(yōu)秀“直通車”。

        藺河鄉(xiāng)黨委書(shū)記盧修勇正是搭上這個(gè)“直通車”,直達(dá)優(yōu)秀等次的。他的主要經(jīng)驗(yàn),是親情招商。

        最近,盧修勇剛談成了一筆投資,老板是他的一個(gè)表兄弟。此人靠開(kāi)礦挖煤積累了一些錢,被盧修勇盯上已有幾年時(shí)間?!八麗?ài)好什么,想什么,我都尋思,慢慢都搞清楚了?!?/p>

        藺河想做一個(gè)蔬菜大棚項(xiàng)目,盧修勇就邀請(qǐng)這位親戚投資。對(duì)方本無(wú)這方面的意向,盧修勇就使出了三招:第一,帶他去觀摩生意不錯(cuò)的同類項(xiàng)目,讓他感到有得賺;第二,跟他講道理:在本地投資,會(huì)增加跟本地領(lǐng)導(dǎo)接觸的機(jī)會(huì),以后辦什么事都非常方便;最后,盧把一位退休的鎮(zhèn)黨委書(shū)記請(qǐng)過(guò)來(lái),幫這位親戚做管理。最終,這筆50萬(wàn)元的投資落戶藺河。

        嵐皋縣今年最大的一筆投資項(xiàng)目,也與親情招商有關(guān)。這家來(lái)自廣東的民營(yíng)企業(yè),有一個(gè)來(lái)自嵐皋的項(xiàng)目經(jīng)理,其配偶是縣國(guó)土局的員工。利用這層關(guān)系,嵐皋縣領(lǐng)導(dǎo)在去年10月邀請(qǐng)?jiān)摴镜亩麻L(zhǎng)來(lái)考察。董事長(zhǎng)光臨那一天,嵐皋縣委書(shū)記魯琦、縣長(zhǎng)周康成驅(qū)車60公里前往安康市迎接。

        這家企業(yè)負(fù)責(zé)人前后來(lái)了四五次。每次過(guò)來(lái),縣里的主要領(lǐng)導(dǎo)都要作陪?!安还庹猩叹峙?,招商局也是個(gè)窮單位。各部門輪流坐莊,書(shū)記、縣長(zhǎng)出面作陪。陪到啥程度?喝酒都罩不住了,還得陪?!眳菓?yīng)政說(shuō),由于喝酒頻繁,他胃炎經(jīng)常發(fā)作。“沒(méi)辦法,喝酒也是工作?!?/p>

        每年年底,嵐皋縣都要召開(kāi)一個(gè)在外務(wù)工、創(chuàng)業(yè)人員的茶話會(huì)。其主要功能,就是想借助這些見(jiàn)多識(shí)廣的人,找到更多招商引資的機(jī)會(huì)。

        但成功率還是太低。王彬說(shuō),他一年到頭要接待七八十撥考察人員,但真正留下來(lái)的不足兩成。有個(gè)山泉水的項(xiàng)目,水質(zhì)很好,企業(yè)也表現(xiàn)出濃厚的興趣,縣里抱很大希望,準(zhǔn)備把它做成工業(yè)用地。報(bào)告都已經(jīng)寫(xiě)出來(lái)了,但最后人家又不來(lái)了?!霸蛴袃蓚€(gè),一是本地市場(chǎng)太小,二是走出去的物流成本太高?!?/p>

        嵐皋縣里既沒(méi)有鐵路,也沒(méi)有高速公路,只有一條尚在修建中的二級(jí)公路。這條計(jì)劃明年5月份開(kāi)通的從嵐皋到安康的公路,被嵐皋視為一條希望之路。為了這條路,嵐皋縣在省里做了多年的工作。

        自然資源方面,嵐皋境內(nèi)最充沛的資源是水。該縣的小水電聞名大西北,但目前已有30多家,基本飽和。在礦產(chǎn)方面,品種多但儲(chǔ)量很少。利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)的小水電,嵐皋縣近幾年建起了幾家礦電企業(yè)。然而,這些年產(chǎn)值上億元的項(xiàng)目,在帶來(lái)產(chǎn)值的同時(shí),也帶來(lái)了能耗和污染。今年年初,該縣的一家企業(yè)因?yàn)樵谝宰獯鞯耐恋厣辖◤S,嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境,遭到附近的居民投訴。

        嵐皋的多位官員在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示,在環(huán)保指標(biāo)日益收緊的大背景下,此類高耗能產(chǎn)業(yè)并不是以后發(fā)展的方向。

        該縣的另一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)——鞭炮,則因?yàn)榘踩?,很難拿到新的生產(chǎn)許可證。

        招商局長(zhǎng)王彬說(shuō),他有時(shí)候會(huì)有嚴(yán)重的挫敗感,“你要請(qǐng)人家,總要有幾盤好菜吧。但想來(lái)想去,真是想不出幾盤菜?!彼袝r(shí)候帶著客商到工業(yè)園區(qū)看,自己都覺(jué)得不好意思:“人家外面都7通1平了,我們連3通1平都達(dá)不到。都不好意思說(shuō)是工業(yè)園區(qū),只是說(shuō)就是這塊地方?!?/p>

        縣委書(shū)記魯琦告訴《中國(guó)新聞周刊》,現(xiàn)在嵐皋縣招商引資的重點(diǎn),已經(jīng)轉(zhuǎn)向旅游產(chǎn)業(yè)。但他心里清楚,旅游是一個(gè)富民不強(qiáng)縣的產(chǎn)業(yè),規(guī)模小了,對(duì)考核于事無(wú)補(bǔ)。“要想發(fā)揮其帶動(dòng)作用,只能努力做大規(guī)模。”

        環(huán)保困境

        近兩年,環(huán)保問(wèn)題又給嵐皋縣的考核“添了堵”。

        去年,由于排放超標(biāo),嵐皋縣差點(diǎn)被“一票否決”。在陜西省對(duì)嵐皋縣的縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核中,化學(xué)需氧量和二氧化硫減排兩個(gè)指標(biāo)均未完成。按照要求,這兩項(xiàng)排放要比上一年有所減少。但在2010年,嵐皋縣這兩項(xiàng)指標(biāo)均高于2009年,二氧化硫的排放量比2009年高出53.06%。

        統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)吳先儒和縣長(zhǎng)周康成一起,到安康市開(kāi)展危機(jī)公關(guān)。他們先找到常務(wù)副市長(zhǎng),說(shuō)明超標(biāo)的原因:前幾年嵐皋幾乎沒(méi)有工業(yè),耗能的基數(shù)非常小,近幾年工業(yè)稍有起色,指標(biāo)就一下子竄得很高。副市長(zhǎng)說(shuō),“這事我不敢做主。”他們又去找市長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)討?zhàn)埵降姆磸?fù)求情,市長(zhǎng)最終同意放過(guò)一馬,但下不為例。吳先儒把市長(zhǎng)的簽字拿給市考核辦,這件事才最終過(guò)關(guān)。

        吳先儒說(shuō),在2008年之前,嵐皋縣的工業(yè)基數(shù)幾乎為零?!暗覀儾荒苡肋h(yuǎn)不發(fā)展工業(yè)。不發(fā)展工業(yè),怎么完成考核?可是現(xiàn)在你只要一動(dòng),用電的指標(biāo)就會(huì)超?!?/p>

        在嵐皋縣的工業(yè)結(jié)構(gòu)中,礦電企業(yè)占了55%。這種將嵐皋境內(nèi)最豐富的兩種資源——小水電和礦產(chǎn)結(jié)合起來(lái)的工業(yè),近3年發(fā)展迅猛,先后有20多家礦電企業(yè)落戶嵐皋,產(chǎn)值增加了近一半。但創(chuàng)造高額產(chǎn)值的同時(shí),也帶來(lái)了高耗能和高污染。2010年,該縣的金隆硅業(yè)因嚴(yán)重污染環(huán)境,遭到當(dāng)?shù)厝罕姷呐e報(bào)。嵐皋縣發(fā)改局副局長(zhǎng)沈聲華告訴《中國(guó)新聞周刊》,這家企業(yè)如果全部投產(chǎn),年產(chǎn)值將超過(guò)5個(gè)億,是目前該縣工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上。一些市民抱怨,現(xiàn)在縣城的空氣質(zhì)量,以及穿城而過(guò)的嵐河的水質(zhì),明顯不如前幾年。

        為了減排達(dá)標(biāo),統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)吳先儒有時(shí)候不得不做一些“小動(dòng)作”。省市對(duì)能耗的考核有兩個(gè)指標(biāo):一個(gè)是萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗,另一個(gè)是全社會(huì)的能耗。前者容易超標(biāo),后者則有較大的回旋余地。他就讓電業(yè)局想方設(shè)法把一部分工業(yè)的能耗,轉(zhuǎn)移到全社會(huì)的能耗上。“我們這兒小水電比較豐富,豐水期會(huì)賣給大網(wǎng),但枯水期又不夠用,要從大網(wǎng)買,這買賣中間會(huì)有損耗。我就把這個(gè)損耗記在全社會(huì)損耗的賬上,以減輕工業(yè)上的壓力?!?/p>

        吳先儒說(shuō),自己對(duì)考核指標(biāo)反復(fù)推敲,最終找出了一些“竅門”?!笆袑?duì)縣考核的指標(biāo)有75項(xiàng),這里面有個(gè)得分的權(quán)重問(wèn)題。我要盡量保權(quán)重大的,這就需要在指標(biāo)之間做些調(diào)整?!?/p>

        但這并非長(zhǎng)久之計(jì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,還是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)年底減排的壓力很大時(shí),就有人提出關(guān)停一些耗能項(xiàng)目。吳先儒認(rèn)為不妥?!斑@些項(xiàng)目,停一下要損失30萬(wàn)元,以后誰(shuí)還敢在你這兒投項(xiàng)目!”停掉生活用電的建議也被否決,害怕由此引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。“最后的出路只有兩個(gè):一是改善用電結(jié)構(gòu),再一個(gè)是提高企業(yè)的附加值。當(dāng)工業(yè)增加值的增速大于用電的增速時(shí),萬(wàn)元GDP能耗的指標(biāo)就不是問(wèn)題了?!?/p>

        但轉(zhuǎn)型談何容易!“我也想招一些高科技企業(yè),GDP上去了,能耗又下來(lái)了,那好得很。但這樣的企業(yè),為什么要到我們這兒來(lái)?”吳先儒說(shuō),目前嵐皋所能招到的,大部分是沿海淘汰的產(chǎn)業(yè),這些企業(yè)看中的就是嵐皋低廉的小水電。“就算是這樣的項(xiàng)目,我們也競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)湖北、河南等省的平原城市?!?/p>

        今年4月份,四季鎮(zhèn)黨委書(shū)記趙光貴到山東棗莊拜會(huì)一位老板。這是幾年前他在另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做書(shū)記的時(shí)候,通過(guò)熟人介紹結(jié)下的關(guān)系。酒過(guò)三巡,這位老板跟趙光貴說(shuō):“我知道你們招商引資有任務(wù),縣里考核你們壓力非常大,可是我是個(gè)生意人,做生意講究保值增值。但是在你那兒我能做啥?不說(shuō)其他,你能不能給我提供一塊20畝以上的土地?”

        這話把趙光貴問(wèn)住了。四季鎮(zhèn)地處山區(qū),平地非常稀缺。征地這一塊國(guó)家管的非常嚴(yán),租地就要跟老百姓商量。老百姓要價(jià)高,老板給的低。

        四季鎮(zhèn)位于嵐皋縣城西南10公里處,是嵐皋縣生活用水的水源,這對(duì)趙光貴也是一個(gè)困擾——好多工業(yè)項(xiàng)目被限制開(kāi)發(fā)。他認(rèn)為,自己為保護(hù)一江清水做出了很大犧牲,但這種犧牲并沒(méi)有在考核指標(biāo)中得到體現(xiàn)。在2011年的考核指標(biāo)中,四季鎮(zhèn)招商引資的任務(wù)是:包裝策劃10個(gè)項(xiàng)目,推薦成功1個(gè),到位資金600萬(wàn)元。這些指標(biāo)讓趙光貴夜不能寐。

        縣里在選擇項(xiàng)目地時(shí)的親疏遠(yuǎn)近,也會(huì)使得考核的天平發(fā)生傾斜。比如縣里爭(zhēng)取了兩個(gè)項(xiàng)目,不可能15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平攤,只能放在一兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而放在哪個(gè)地方,這個(gè)地方的投資、產(chǎn)值就都上去了?!耙话銇?lái)說(shuō),這些項(xiàng)目會(huì)放在交通方便、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常去看的地方?!壁w光貴說(shuō)。

        吳應(yīng)政曾經(jīng)說(shuō)過(guò)一句話,在官員圈內(nèi)廣為流傳:“我們有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)共有30個(gè)。這好比30個(gè)樹(shù)苗子,縣委挖了30個(gè)坑,哪個(gè)坑放什么苗子,是縣委決定的。長(zhǎng)在領(lǐng)導(dǎo)面前的苗子,哪怕是歪苗子,領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)想著怎么把它扶起來(lái)。而背后的那些好苗子,他卻看不到。

        (劉敏、姜婉君、蒙佳對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))

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