王全寶

剛出院的吉林遼源市“老上訪戶”李桂榮躺在床上，講話時(shí)聲音很低沉。

12月13日，當(dāng)《中國(guó)新聞周刊》記者提到“張千帆”三個(gè)字時(shí)，她抬高聲音說，“他是個(gè)好人，敢仗義執(zhí)言，讓我在上訪中看到了希望！”

張千帆，現(xiàn)任北京大學(xué)法學(xué)院教授，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心常務(wù)副主任，中國(guó)憲法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。提及去吉林調(diào)查李桂榮上訪案件，張千帆向《中國(guó)新聞周刊》坦言，之所以選擇去調(diào)查李桂榮上訪，實(shí)在是因?yàn)樽约河兄T多“無奈”。

張千帆的無奈之一恰在于這是一個(gè)“普通”案件，“至少在中國(guó)是一個(gè)極普通的案件。我自己在講座中說過，如今中國(guó)此類事件太多，以至不死人就不算什么吸引眼球的大事。如果自己不走一趟，李桂榮的問題將永遠(yuǎn)是留在我心中一個(gè)沉重的問號(hào)?！?/p>

正是為了解決一個(gè)個(gè)“問號(hào)”，張千帆在在各種講座以及發(fā)表的文章中，都涉及土地拆遷、信訪制度以及高考改革等社會(huì)問題。他認(rèn)為在中國(guó)目前的制度現(xiàn)狀下，知識(shí)分子應(yīng)該發(fā)揮重要作用，尤其是充當(dāng)政府和民眾之間的橋梁，用憲法和法律的語言將民眾的訴求傳達(dá)給政府，不斷推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和體制改革。

個(gè)案推動(dòng)

關(guān)注上訪問題的學(xué)者并非張千帆一個(gè)人。但與其他學(xué)者不同的是，這位北京大學(xué)的教授親身去調(diào)查個(gè)案的來龍去脈。他像一名媒體工作者，用自己的調(diào)查去影響社會(huì)，而不是泛泛談理論。

三年前的一次講座結(jié)束后，李桂榮拄著雙拐來到講臺(tái)前向主講人張千帆訴說她十多年上訪的遭遇，并給了張千帆一疊控告材料。

作為學(xué)者，張千帆除了同情之外，首先感到的是一種無力，“因?yàn)橛X得自己并沒有什么幫她解決問題的神通”。于是，張千帆把材料轉(zhuǎn)給了畢業(yè)后在中紀(jì)委工作的學(xué)生。但是，最后李桂榮的問題還是沒有解決。

今年3月中旬，張千帆剛回國(guó)就接到吉林“老上訪戶”李桂榮的電話，李桂榮稱她在“兩會(huì)”期間上訪時(shí)被打傷，已被遣送回遼源市中心醫(yī)院治療，無錢無助、生存困難，“堅(jiān)持不下去了”。

三年多來，李桂榮偶爾會(huì)聯(lián)系張千帆尋求幫助，而張千帆之所以一直沒有訴諸行動(dòng)?！笆且?yàn)樽约鹤鳛槔硇缘姆扇嗽讵q豫和權(quán)衡中——究竟能為她做什么？直到在開往遼源的火車上，我還在想，如果她的材料不真實(shí)怎么辦？她會(huì)不會(huì)是‘精神偏執(zhí)的老上訪戶？會(huì)不會(huì)在‘利用我達(dá)到什么目的？”

3月末，張千帆在吉林遼源市費(fèi)時(shí)兩日，調(diào)查李桂榮上訪一案?；鼐┖笞珜懥艘环荨蛾P(guān)于吉林遼源市老上訪戶李桂榮的初步調(diào)查報(bào)告》。

“如果我們每個(gè)人都能認(rèn)真對(duì)待自己，把自己作為積極主動(dòng)的公民而非消極被動(dòng)的臣民，依法履行自己的道德和政治責(zé)任，一旦參與成為每個(gè)公民的習(xí)慣，中國(guó)社會(huì)的人格狀態(tài)和生存環(huán)境會(huì)是完全另一種面貌?！睆埱Х诮邮堋吨袊?guó)新聞周刊》采訪時(shí)，解釋調(diào)查李桂榮上訪案件的初衷。

張千帆之所以要親自推動(dòng)社會(huì)個(gè)案的解決，源于他十幾年國(guó)外求學(xué)所受到的影響。“國(guó)外憲法能進(jìn)入法院，得到比較有效的實(shí)施，所以他們的教科書絕大部分都是判例材料；我們的憲法得不到司法或其它機(jī)構(gòu)的有效實(shí)施，這樣教科書也就顯得很單薄，而憲法學(xué)者長(zhǎng)期以來沒有實(shí)際案例作為素材，養(yǎng)成了只談理論、不談實(shí)際的習(xí)慣，總是囿于學(xué)派、門派之爭(zhēng)?！?/p>

為積累實(shí)際案例，張千帆把更多精力投放到社會(huì)個(gè)案上。2011年年初國(guó)務(wù)院發(fā)布新拆遷條例前后，張千帆和網(wǎng)站合作，就新條例以及自己團(tuán)隊(duì)提出的替代方案征求社會(huì)意見，網(wǎng)民反映比較熱烈，共2萬多人參與。

10月份，張千帆聯(lián)合15位學(xué)者向國(guó)務(wù)院和教育部上書，呼吁取消高考和招生工作中的考生戶籍限制，并起草了《隨遷子女輸入地高考方案》。在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。

在憲法圈里，有學(xué)者評(píng)價(jià)張千帆是“中國(guó)少有的幾位能應(yīng)用西方法學(xué)理論研究中國(guó)公法問題的學(xué)者”。通過寫文章以及個(gè)案推動(dòng)的方式踐行法治理念，張千帆謙稱“我絕大多數(shù)文章都是針對(duì)具體事件有感而發(fā)”。

“社會(huì)進(jìn)步不可能通過疾風(fēng)驟雨式的革命完成，只能一步一個(gè)腳印地通過個(gè)案推動(dòng)。這并非出于無奈，因?yàn)樯鐣?huì)進(jìn)步的本質(zhì)就是通過一個(gè)個(gè)具體事件實(shí)現(xiàn)的制度進(jìn)步?！睆埱ХJ(rèn)為，知識(shí)分子不應(yīng)不語，而要用個(gè)人的良知承擔(dān)起社會(huì)的責(zé)任。

張千帆生于江蘇南京，成長(zhǎng)于“文革”。受當(dāng)時(shí)李政道、楊振寧回國(guó)掀起的“物理熱”的影響，1980年高考時(shí)，張千帆選擇了南京大學(xué)物理系，學(xué)的是固體物理專業(yè)。本科畢業(yè)后，張千帆順利考取美國(guó)“卡斯比”，來到美國(guó)讀碩士，學(xué)習(xí)生物物理。

1989年，張千帆博士畢業(yè)，接著做博士后。不過，此時(shí)他的研究興趣，卻轉(zhuǎn)向了社會(huì)科學(xué)。“我對(duì)理科固然很感興趣，但是后來認(rèn)為社會(huì)科學(xué)對(duì)中國(guó)更有用，所以先后轉(zhuǎn)學(xué)了法律和政府學(xué)專業(yè)，發(fā)現(xiàn)這些學(xué)科確實(shí)是中國(guó)所需而所缺的?！睆埱Х貞浾f。

1995年，張千帆來到得克薩斯奧斯汀政府學(xué)院，讀政府學(xué)博士。四年后，張千帆拿到政府學(xué)博士學(xué)位，此時(shí)他在美國(guó)待了將近16年。

經(jīng)過反復(fù)思考后，張千帆決定回國(guó)，先在南京大學(xué)法學(xué)院當(dāng)教授。2003年，張千帆調(diào)入北京大學(xué)法學(xué)院后，逐步開始將思考付諸社會(huì)實(shí)踐。

在美留學(xué)后期，張千帆學(xué)的是法學(xué)和政治學(xué)，憲法研究自然成了他回國(guó)后的主要研究方向。

《憲在》生活中

“憲政確實(shí)離我們很遙遠(yuǎn)，但是憲法本來應(yīng)該離我們很近的，好比我們?nèi)粘Ｉ畹挠望}醬醋?！睆埱Х衲陝偝霭娴摹稇椩凇肪褪且f明，憲法其實(shí)天天和我們?cè)谝黄?，關(guān)鍵是我們自己是否關(guān)注過它，是否知道怎么用它。

今年7月國(guó)土部向國(guó)務(wù)院法制辦提交《土地管理法》修改稿后，一份由北大學(xué)者制定的《土地管理法》修訂方案正在進(jìn)行最后的梳理，將通過網(wǎng)絡(luò)和媒體進(jìn)行問卷調(diào)查征求民意，并在10月上交國(guó)務(wù)院。

作為上述修訂方案的主要參與者之一，張千帆向媒體拋出自己的觀點(diǎn)：“政府在農(nóng)村城市化的土地征收中應(yīng)起到監(jiān)管者的作用，是剎車而不是油門！”

張千帆舉例稱，一個(gè)開發(fā)商希望開發(fā)一塊土地，在市場(chǎng)的作用下他就要和民眾談判，談判的過程其實(shí)就是一個(gè)雙向選擇的過程。如果當(dāng)?shù)孛癖娨獌r(jià)太高或者通過臨時(shí)建筑來增加賠償金額，一旦超過開發(fā)商的限度，開發(fā)商自然就會(huì)選擇開價(jià)少的土地。政府只需要監(jiān)管整個(gè)過程是否合法或者有沒有損害公共利益就好。

“以沙石見世界，以滴水看人情”，張千帆盡量使得憲法學(xué)呈現(xiàn)平易與親和的一面，使自己的文章具有可讀性。

張千帆認(rèn)為，在政府和社會(huì)訴求脫節(jié)、對(duì)抗的情況下，知識(shí)分子就尤其要發(fā)揮“中介”或“催化劑”作用。憲法學(xué)者一方面要讓人民知道，最有效、風(fēng)險(xiǎn)最低的維權(quán)方式是通過憲法規(guī)定的制度渠道，而不是訴諸暴力行為；另一方面又要讓政府知道，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)期執(zhí)政的最有效方式是落實(shí)憲法規(guī)定的制度。

“知識(shí)分子光罵人是不行的，更重要的是要告訴社會(huì)，目前這些問題是如何造成的，解決這些問題的路徑在哪里?！睆埱Х诮邮堋吨袊?guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，目前國(guó)內(nèi)無論是學(xué)者、民眾還是政府在制度建構(gòu)方面還沒有形成良性互動(dòng)，情緒化批評(píng)、非理性恐懼現(xiàn)象比較嚴(yán)重?！拔艺J(rèn)為學(xué)者應(yīng)該發(fā)揮更大的建設(shè)性作用，通過設(shè)計(jì)一些制度試驗(yàn)來促進(jìn)官民的良性互動(dòng)”。

張千帆認(rèn)為，“我覺得改革開放包括憲政建設(shè)進(jìn)行了那么多年，說這些話應(yīng)該不需要太大的勇氣，而我回國(guó)以后主要的工作也是沿著這個(gè)方向走的。作為一個(gè)知識(shí)分子，從批評(píng)的眼光來看待這個(gè)社會(huì)是對(duì)的，但更重要的是建立自己的體系。對(duì)社會(huì)不能只是解構(gòu)，而應(yīng)有所建構(gòu)?！?/p>

作為憲法學(xué)者，多年來他一直通過個(gè)案推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。他認(rèn)為憲法學(xué)者一方面要讓人民知道，最有效、風(fēng)險(xiǎn)最低的維權(quán)方式是通過憲法規(guī)定的制度渠道，而不是訴諸暴力行為；另一方面又要讓政府知道，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)期執(zhí)政的最有效方式是落實(shí)憲法規(guī)定的制度。

張千帆，1964年1月生于上海。1984年7月南京大學(xué)固體物理學(xué)士，1989年12月卡內(nèi)基-梅隆大學(xué)生物物理學(xué)博士，1999年8月得克薩斯大學(xué)奧斯汀分校政府學(xué)博士。北京大學(xué)法學(xué)院教授，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心常務(wù)副主任，中國(guó)憲法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。