崔曉火

入世十年：開(kāi)放沒(méi)有回頭路

中國(guó)迎來(lái)了加入世貿(mào)組織十周年。十年來(lái)的實(shí)踐表明，中國(guó)和世界，都受惠于此。正是加入世貿(mào)組織，中國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力和規(guī)?；募庸つＪ絻?yōu)勢(shì)才顯現(xiàn)出來(lái)，并使中國(guó)成為全球制造的最大基地。10年之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念已經(jīng)深入人心，市場(chǎng)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資源配置的最基礎(chǔ)的方式。

這10年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2001年11萬(wàn)億元人民幣增至2010年近40萬(wàn)億元人民幣，世界排名由第6位躍升到了第2位。中國(guó)年均進(jìn)口7500億美元的商品，相當(dāng)于為貿(mào)易伙伴創(chuàng)造了1400多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。中國(guó)物美價(jià)廉的商品也為國(guó)外消費(fèi)者帶來(lái)了巨大實(shí)惠，美國(guó)消費(fèi)者過(guò)去10年節(jié)省開(kāi)支6000多億美元，歐盟每個(gè)家庭每年可節(jié)省開(kāi)支300歐元。

這10年也是中國(guó)遵守規(guī)則的十年。中國(guó)關(guān)稅總水平由15.3%降至9.8%，清理了一大批法律法規(guī)，這不但為國(guó)際社會(huì)帶來(lái)了巨大利益，也為中國(guó)在世界規(guī)則內(nèi)行動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。《中國(guó)新聞周刊》通過(guò)對(duì)一個(gè)國(guó)際貿(mào)易律師、IT行業(yè)、汽車制造業(yè)的調(diào)查表明，在當(dāng)今世界格局中，一個(gè)封閉的國(guó)家既不可能有發(fā)展，更不可能有安全，只有真正打開(kāi)國(guó)門，將自己自覺(jué)納入國(guó)際游戲規(guī)則圈，才能真正帶來(lái)發(fā)展和安全。正是基于此，面對(duì)未來(lái)，中國(guó)唯一可以選擇的道路是深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放。

作為一位業(yè)內(nèi)知名的WTO法律“頭腦”，北京金城同達(dá)律師事務(wù)所律師彭俊的工作和生活，可以用“忙碌不堪”來(lái)形容。但在忙碌之中，卻自有章法。

在過(guò)去的十一年里，彭俊每周都要耗費(fèi)數(shù)十個(gè)小時(shí)，浸泡在以邏輯嚴(yán)謹(jǐn)著稱的WTO法律條款中。這位熟練運(yùn)用中英文的法律人，漸漸養(yǎng)成了一絲不茍的習(xí)慣。

在與客戶交談和為下屬分任務(wù)時(shí)，盡管彭俊的口吻和風(fēng)細(xì)雨，但幾乎每組句子之間都找得到法理學(xué)三段論結(jié)構(gòu)。

對(duì)于這位1999年入行，2008年便擔(dān)任事務(wù)所高級(jí)合伙人的律師，其從業(yè)的十一年也恰逢中國(guó)律師行業(yè)的“黃金十年”。按彭俊的話說(shuō)，十年來(lái)，無(wú)論企業(yè)還是政府，凡屬WTO事務(wù)中的方方面面，都更加重視WTO的非歧視和透明度的原則，也更加重視法律規(guī)則和律師行業(yè)。當(dāng)初因?yàn)閭€(gè)人情感而選擇研修國(guó)際貿(mào)易法的彭俊，現(xiàn)在也更加堅(jiān)信自己做對(duì)了選擇。

在規(guī)則應(yīng)用中提高國(guó)際聲譽(yù)

入世后，中國(guó)律師受到了政府的保護(hù)。根據(jù)中國(guó)加入WTO之前簽訂的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，國(guó)外律師不能在中國(guó)提供中國(guó)法律咨詢服務(wù)。

然而在彭俊眼中，政府保護(hù)并不是讓國(guó)內(nèi)的律師行業(yè)在入世之后進(jìn)入黃金發(fā)展期的原因。在他看來(lái)，國(guó)內(nèi)律師在與國(guó)際接軌過(guò)程中，自身法律素養(yǎng)得到不斷提高，才是真正的可持續(xù)發(fā)展之道。也正因?yàn)榉?wù)了十年WTO規(guī)則，中國(guó)的律師也漸漸取得了國(guó)際聲譽(yù)。

這種能力的全面提高，基于一件接一件的個(gè)案訓(xùn)練。

1999年，他第一次接觸了反傾銷的調(diào)查。

當(dāng)年，美國(guó)商務(wù)部首次針對(duì)中國(guó)企業(yè)出口的濃縮蘋果汁產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，并很快對(duì)中國(guó)企業(yè)的果汁出口設(shè)置關(guān)稅限制。十余家選擇應(yīng)訴的中國(guó)果汁企業(yè)通過(guò)彭俊等律師向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院上訴，在美國(guó)進(jìn)行行政復(fù)審，終于在四年后爭(zhēng)取到“零稅率”的結(jié)果。而去年，美國(guó)商務(wù)部宣布終止了這一針對(duì)中國(guó)果汁出口的反傾銷稅令，該案也成為中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴美國(guó)反傾銷調(diào)查史上的一樁大事。

2004年，彭俊開(kāi)始和中國(guó)商務(wù)部一起工作，在中國(guó)加入世貿(mào)組織之后作為WTO爭(zhēng)端解決的第三方代表，參加了包括美國(guó)與墨西哥之間牛肉大米案在內(nèi)的多起貿(mào)易爭(zhēng)端，并在中國(guó)不作為當(dāng)事方的第三方案件處理中，發(fā)表獨(dú)立意見(jiàn)。這段時(shí)間，是業(yè)內(nèi)人士眼中中國(guó)在世貿(mào)組織中的“小學(xué)期”。

在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)習(xí)和總結(jié)WTO案例裁決報(bào)告是規(guī)模浩大的工程。單是2007年至2009年之間的中美出版物市場(chǎng)準(zhǔn)入爭(zhēng)端案，WTO仲裁委員會(huì)專家組報(bào)告就長(zhǎng)達(dá)485頁(yè)，并充滿了世貿(mào)規(guī)則的嚴(yán)謹(jǐn)邏輯。

“WTO法律體系有很強(qiáng)的邏輯性和說(shuō)理能力。成員間出現(xiàn)了矛盾，不是單方面報(bào)復(fù)，而是投到這個(gè)機(jī)制和法律程序的框架中，最終的裁決也讓貿(mào)易大國(guó)都乖乖遵守。對(duì)于國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)法律的人士來(lái)說(shuō)，這都是很好的啟示”，彭俊告訴《中國(guó)新聞周刊》。

隨著入世“過(guò)渡期”在2006年結(jié)束，涉及中國(guó)各類貿(mào)易調(diào)查也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，自入世至2010年年底，中國(guó)受到貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查共692起，涉及總額約400億美元。其中，中國(guó)還不幸成為連續(xù)16年世界上遭遇反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，并且連續(xù)5年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。中國(guó)出口產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦爆發(fā)式增長(zhǎng)的同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)也遭受了高稅率等敗訴懲罰。

在WTO框架內(nèi)，多年來(lái)涉及中國(guó)的訴訟共有22起。其中，彭俊參加了4起案件的辯護(hù)。這4起案子中，中國(guó)的政府和行業(yè)分別是兩起應(yīng)訴，兩起起訴。

在彭俊看來(lái)，涉及中國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端數(shù)量，超過(guò)一半是涉及反傾銷、反補(bǔ)貼和保護(hù)措施在內(nèi)的貿(mào)易救濟(jì)爭(zhēng)端。這也暗合了中國(guó)制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)。而入世后中國(guó)的被訴案中，還涉及出版物、電子支付、原材料和金融信息的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等爭(zhēng)端。

“實(shí)際上，貿(mào)易救濟(jì)只是WTO框架下很小的一部分”， 彭俊判斷，“不過(guò)在未來(lái)幾年，它還會(huì)是主要內(nèi)容”。

中國(guó)與WTO，更近還是更遠(yuǎn)

在作為貿(mào)易和投資律師的十一年間，彭俊見(jiàn)證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活和政治生活的演變。

和十年前相比，中國(guó)民間草根力量具備的開(kāi)放態(tài)度，以及人們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民意、消費(fèi)投資的觀念都在全面與國(guó)際接軌。彭俊就在一次接案子的過(guò)程中，從國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)身上看到了對(duì)于WTO規(guī)則意識(shí)的希望。

2001年，在代表浙江一家球軸承企業(yè)應(yīng)對(duì)美國(guó)反傾銷調(diào)查時(shí)，彭俊幫助這家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了行業(yè)中唯一獲得零稅率的結(jié)果。之后，這家企業(yè)由于要接受外資投資，受到了極為嚴(yán)格細(xì)致的調(diào)查，這一近乎嚴(yán)酷的過(guò)程，也讓該企業(yè)的董事長(zhǎng)大呼頭痛。

不過(guò)，在接下來(lái)轉(zhuǎn)而收購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)的過(guò)程中，這位董事長(zhǎng)卻聰明地把這種規(guī)則意識(shí)潛移默化地轉(zhuǎn)向了國(guó)內(nèi)，并善用規(guī)則為自己服務(wù)?！袄贤庠趺凑勰ノ业?，我就怎么折磨它?！边@位董事長(zhǎng)打趣地說(shuō)。

這名企業(yè)家對(duì)于規(guī)則意識(shí)的尊敬，在彭俊眼中，或許象征著中國(guó)社會(huì)對(duì)待WTO規(guī)則態(tài)度的普遍轉(zhuǎn)型。

但與此同時(shí)，作為世貿(mào)成員的中國(guó)在包括金融、法律等服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放仍然有限。其中，出口退稅比重大，金融、工業(yè)國(guó)有企業(yè)享受的行政優(yōu)勢(shì)和成本補(bǔ)貼，在引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端的同時(shí)，也對(duì)國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本筑起準(zhǔn)入門檻。這一系列現(xiàn)實(shí)，都不利于中國(guó)2016年之前在世貿(mào)組織成員中獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。在具體的代理訴訟案件中，彭俊對(duì)上述壁壘感同身受。

彭俊覺(jué)得，盡管國(guó)人只是從媒體中淺顯地了解WTO，但是加入世貿(mào)以來(lái)關(guān)稅降低的消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，參政意識(shí)的提高，以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)謀求同等待遇的努力，才是WTO逐步帶給中國(guó)社會(huì)的真正改變。

他認(rèn)為，如果要看WTO的非歧視原則和透明度原則對(duì)中國(guó)有哪些影響，只要比較一下，經(jīng)濟(jì)生活中的各方力量是否被一視同仁地對(duì)待，政府的規(guī)則是否公開(kāi)透明，就一目了然了。

“每個(gè)人比較了之后，便會(huì)有自己的答案”，彭俊說(shuō)，“中國(guó)政府如能在WTO原則問(wèn)題上有更多改進(jìn)，肯定有益于中國(guó)在WTO中的地位”。

今年12月，彭俊還會(huì)為一個(gè)目前仍在進(jìn)行中的貿(mào)易案赴日內(nèi)瓦進(jìn)行辯護(hù)。就連他自己也不知道，在繁忙的辯護(hù)日程中，還能否像從前一樣，沿著在自己鐘愛(ài)的日內(nèi)瓦湖慢跑。

而中國(guó)在WTO之路上的馬拉松，卻仍然未有終點(diǎn)。