劉宇峰,周 瓊,李晗林,王海平,曾玉榮

(福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技信息研究所,福建 福州 350003)

民以食為天,食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,關(guān)系著人民群眾的健康安全,維系著社會和諧穩(wěn)定。隨著農(nóng)產(chǎn)品供求趨于平衡,人民生活水平日益提高,農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的快速發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受人們的重視,成為新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待解決的主要矛盾之一[1]。福建省是祖國大陸較早開展食品安全專項整治和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的省份。省農(nóng)業(yè)廳作為農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作,采取嚴(yán)格控制源頭污染和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程投入品使用,經(jīng)過十年持續(xù)的開展治理餐桌污染,建設(shè)食品放心工程,開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治,人們對全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體滿意[2]。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的財政支持涉及政府多個管理部門,本研究涉及的福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的財政支持以福建省農(nóng)業(yè)廳主管的財政支持為研究樣本,其財政支持經(jīng)費主要來源,包括由省財政按政府年度部門預(yù)算下?lián)艿绞∞r(nóng)業(yè)廳的常規(guī)性財政經(jīng)費和省財政根據(jù)政府年度預(yù)算下?lián)艿绞∞r(nóng)業(yè)廳的 “支農(nóng)發(fā)展性專項資金”。本研究選擇福建省財政下?lián)艿绞∞r(nóng)業(yè)廳的財政經(jīng)費2007～2010的數(shù)據(jù),對福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的財政支持情況進(jìn)行分析。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的常規(guī)性財政支持

根據(jù)課題組對福建省農(nóng)業(yè)廳開展的調(diào)研數(shù)據(jù)分析,福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的常規(guī)性財政支持涉及福建省農(nóng)業(yè)廳下屬的綠色食品辦公室、植保植檢站、農(nóng)田建設(shè)與土壤肥料技術(shù)總站、畜牧獸醫(yī)局、畜牧總站、動物疫控中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、福建省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)中心、福建省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心、福建省食用菌技術(shù)推廣總站、省農(nóng)業(yè)廳本部機(jī)關(guān)處室等12個部門或相關(guān)處室,具體補(bǔ)貼項目共計67項。2007～2010年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的常規(guī)性財政支持經(jīng)費依次為1 432萬元、1 605萬元、1 680萬元、1 485萬元。其中2007～2009年包含動物疫病預(yù)防與控制中心建設(shè)配套經(jīng)費300萬元,由于2009年該中心已經(jīng)建設(shè)完工,故2010年沒有這項配套經(jīng)費支持,這是造成2010年財政支持金額下降的原因。剔除動物疫病預(yù)防與控制中心建設(shè)配套經(jīng)費后,2007～2010年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的常規(guī)性財政支持經(jīng)費分別為1 132萬元、1 305萬元、1 380萬元、1 485萬元,呈逐年遞增趨勢,年均增長率10.4%。將補(bǔ)貼項目的具體內(nèi)容分為直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼進(jìn)行分析如下,具體補(bǔ)貼金額及比例見表1。

表1 福建省(2007～2010年)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常規(guī)性財政支持?jǐn)?shù)據(jù)對比

1.1 直接補(bǔ)貼項目

綠色食品辦公室的直接補(bǔ)貼項目主要有綠色食品認(rèn)證經(jīng)費、綠色食品監(jiān)管經(jīng)費、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理經(jīng)費;植保植檢站的直接補(bǔ)貼項目主要有國外引種疫情監(jiān)測和隔離試種經(jīng)費和疫情調(diào)查檢測經(jīng)費;福建省農(nóng)田建設(shè)與土壤肥料技術(shù)總站的直接補(bǔ)貼項目主要有項目指導(dǎo)與技術(shù)管理經(jīng)費、肥料登記管理費、基本農(nóng)田保護(hù)管理經(jīng)費;福建省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊的直接補(bǔ)貼項目為農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案及毒鼠強(qiáng)專項整治工作經(jīng)費、農(nóng)資打假工作經(jīng)費和假劣農(nóng)資集中銷毀經(jīng)費;福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心的直接補(bǔ)貼項目有農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量法定檢測、農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測和種子檢驗檢測經(jīng)費;福建省食用菌技術(shù)推廣總站的直接補(bǔ)貼項目有菌種質(zhì)量管理經(jīng)費、食用菌業(yè)務(wù)管理經(jīng)費、食用菌投入品安全試驗和食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全督導(dǎo)經(jīng)費;農(nóng)業(yè)廳本部機(jī)關(guān)處室農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的直接補(bǔ)貼項目主要是969155農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線、開展品牌農(nóng)業(yè)評選認(rèn)定工作經(jīng)費、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范生產(chǎn)管理經(jīng)費。

1.2 間接補(bǔ)貼項目

綠色食品辦公室的間接補(bǔ)貼項目有綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品宣傳培訓(xùn)、引進(jìn)與交流經(jīng)費;植保植檢站的間接補(bǔ)貼項目有統(tǒng)一購買植物檢疫證書票據(jù)經(jīng)費、專職檢疫員培訓(xùn)經(jīng)費、全省病蟲發(fā)生趨勢會商會經(jīng)費;福建省農(nóng)田建設(shè)與土壤肥料技術(shù)總站的間接補(bǔ)貼項目有大型會議與培訓(xùn)費和專題調(diào)研經(jīng)費;福建省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)中心的間接補(bǔ)貼項目為省級標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目業(yè)務(wù)管理經(jīng)費;福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心的間接補(bǔ)貼項目有實驗室計量認(rèn)證及有關(guān)資質(zhì)認(rèn)證評審經(jīng)費和儀器維修費用;福建省食用菌技術(shù)推廣總站的間接補(bǔ)貼項目有菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)工作經(jīng)費和專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳活動經(jīng)費。

1.3 分析

通過表1可以看出,有關(guān)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的財政補(bǔ)貼金額最多,占整個農(nóng)產(chǎn)品安全的補(bǔ)貼比例也最高,足見畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全財政支持的重要性,下文將著重介紹這方面的財政支持。究其原因,畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及4個主管部門,包括福建省畜牧總站、福建省動物疫病預(yù)防控制中心、福建省動物衛(wèi)生監(jiān)督所和福建省邊際動物防疫監(jiān)督總站。福建省畜牧獸醫(yī)局現(xiàn)已不存在,機(jī)構(gòu)已改成福建省畜牧總站 (加掛 “福建省草地監(jiān)理所”牌子)、福建省動物疫病預(yù)防控制中心、福建省動物衛(wèi)生監(jiān)督所、福建省邊際動物防疫監(jiān)督總站。因此畜牧獸醫(yī)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的補(bǔ)貼項目分類變化也隨機(jī)構(gòu)的改革而差異明顯。2007年畜牧獸醫(yī)局包含畜牧總站的相關(guān)補(bǔ)貼項目,動物疫控中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所還未獨立核算,相關(guān)補(bǔ)貼項目全部歸口畜牧獸醫(yī)局主管,因此2007年畜牧獸醫(yī)局主管的補(bǔ)貼項目金額較之后3年差異性明顯。2007～2009年畜牧獸醫(yī)局主管的動物疫病預(yù)防與控制中心建設(shè)配套經(jīng)費300萬,2009年該中心已經(jīng)建成完工,2010年補(bǔ)貼經(jīng)費中無該項補(bǔ)貼,因此2010年畜牧獸醫(yī)局主管的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全財政補(bǔ)貼經(jīng)費較之前3年有明顯大幅度下降。自2008年開始,畜牧獸醫(yī)局主管的項目分類進(jìn)一步細(xì)化,由過去的一個主管單位分成畜牧總站、動物疫控中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所等,足見畜牧獸醫(yī)相關(guān)財政支持在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全財政支持方面的重要性;從財政支持的項目和方式看,畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的財政支持貫穿生產(chǎn)的整個過程[3]。鑒于畜牧獸醫(yī)相關(guān)財政支持的重要性,這里重點介紹該領(lǐng)域的具體補(bǔ)貼項目,2007～2010年涉及畜牧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的財政支持補(bǔ)貼金額剔除動物疫病預(yù)防與控制中心建設(shè)配套經(jīng)費之后分別為567萬元、667萬元、687萬元和807萬元,補(bǔ)貼金額呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢,年均補(bǔ)貼增加率達(dá)到14.1%,補(bǔ)貼項目共計26項,涉及4個主管部門。具體補(bǔ)貼明細(xì)參見表2。

補(bǔ)貼金額第二高的是省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心,連續(xù)4年的補(bǔ)貼金額占整個農(nóng)產(chǎn)品安全財政支持的比例都在20%左右。質(zhì)檢中心主要負(fù)責(zé)兩方面的工作:一是為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門依法管理農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量安全搞好技術(shù)服務(wù);二是為農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證搞好服務(wù),把好認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量技術(shù)關(guān)?？梢哉f質(zhì)檢中心就是廣大人民群眾食用 “放心食品”“無公害食品”“綠色食品”的 “保護(hù)神”,因此針對該部門的財政支持力度之大才彰顯其重要性所在。

省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)中心主管的間接補(bǔ)貼項目為省級標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目業(yè)務(wù)管理經(jīng)費,雖然該項補(bǔ)貼金額較少,但是該項補(bǔ)貼從長遠(yuǎn)來看對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的重要性毋庸置疑,從福建省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平來看,目前該項補(bǔ)貼支持也只是一個方向性的指導(dǎo),未來當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平達(dá)到一定高度以后,標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目補(bǔ)貼經(jīng)費將會逐漸增加,因此應(yīng)該把這項補(bǔ)貼作為未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要補(bǔ)貼加以規(guī)劃考慮。

省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處作為農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品安全的職能部門,具體負(fù)責(zé)組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施、協(xié)調(diào)溝通和信息發(fā)布等一系列監(jiān)管工作。自2008年開始,省農(nóng)業(yè)廳本部機(jī)關(guān)處室主管的補(bǔ)貼項目增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項經(jīng)費,由此可見,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為政府主管部門特別重視的一項財政支持補(bǔ)貼項目,且補(bǔ)貼金額逐年遞增,2010年在原有財政支持的基礎(chǔ)之上,省財政又追加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測經(jīng)費100萬元。

表2 福建省(2007～2010年)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全財政支持項目數(shù)據(jù)明細(xì) (單位:萬元)

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的支農(nóng)發(fā)展性專項財政支持

對福建省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)部門的調(diào)研情況和數(shù)據(jù)分析,福建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的支農(nóng)發(fā)展性專項資金支持涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、病蟲害控制、技術(shù)推廣、專項治理等4個功能科目,專項工程包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程、動植物保護(hù)工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)工程、農(nóng)村服務(wù)與機(jī)制創(chuàng)新工程、治理 “餐桌污染”專項等5個,支農(nóng)發(fā)展性專項資金支持項目共計28項,其中動植物保護(hù)工程專項包括農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警體系建設(shè)經(jīng)費、縣級動物疫病畜禽監(jiān)測經(jīng)費、動物畜禽標(biāo)識省級補(bǔ)助款、縣級省際間動物防疫監(jiān)督檢查站應(yīng)急經(jīng)費、省級動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)經(jīng)費、村級動物防疫員工作箱經(jīng)費和禽流感、口蹄疫疫苗、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟強(qiáng)制免疫等動物疫病強(qiáng)制省級財政補(bǔ)助配套經(jīng)費,農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)工程專項包括農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)經(jīng)費補(bǔ)貼,農(nóng)村服務(wù)與機(jī)制創(chuàng)新工程專項包括農(nóng)民專業(yè)合作社示范項目專項經(jīng)費、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點經(jīng)費、村級農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)經(jīng)費、969155農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線工程經(jīng)費、土壤有機(jī)質(zhì)提升專項經(jīng)費、沃土工程經(jīng)費和放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村示范經(jīng)費等,省級治理 “餐桌污染”專項包括蔬菜、茶葉、水果和蘑菇質(zhì)量安全抽檢經(jīng)費、生豬、禽類、鮮奶和飼料質(zhì)量安全抽檢經(jīng)費、奶站、飼料環(huán)節(jié)三聚氰胺抽檢經(jīng)費、生產(chǎn)環(huán)節(jié)乳品專項整治經(jīng)費和無公害生產(chǎn)基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)定及培訓(xùn)經(jīng)費等,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程專項下文會詳細(xì)闡述。

2007～2010年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的支農(nóng)發(fā)展性專項資金分別為 5 360萬元、5 980萬元、5 110萬元和4 450萬元。其中禽流感、口蹄疫疫苗、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟強(qiáng)制免疫等省級財政補(bǔ)助配套經(jīng)費的差異是造成2010年財政支持?jǐn)?shù)據(jù)下降的重要原因,2007年該專項支持金額2 400萬元,2008年度該專項支持金額高達(dá)3 400萬元,2009年度該專項支持金額下降為2 000萬元,2010年度該專項支持金額大幅下降為1 000萬元,由此造成數(shù)據(jù)的明顯差異性,究其原因,2007年和2008年是禽流感、口蹄疫疫苗、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等疫情高發(fā)年份,政府主管部門加大了財政支持力度,自2009年開始疫情趨于緩和,2010年疫情已經(jīng)基本得到控制,趨于平穩(wěn),故該專項資金支持大幅下降。此外2007年村級動物防疫員工作箱經(jīng)費350萬元,該項經(jīng)費是一次性建設(shè)經(jīng)費,所以2008年開始該專項不再有經(jīng)費下?lián)?。?007年農(nóng)產(chǎn)品有害生物預(yù)警體系建設(shè)經(jīng)費支持高達(dá)1 000萬元,明顯高于2008～2010年的支持金額,這是由于前期的建設(shè)經(jīng)費比率相對較高,造成數(shù)據(jù)的明顯差異性。剔除上述3個專項資金支持后,2007～2010年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的支農(nóng)發(fā)展性專項資金分別是1 710萬元、2 080萬元、2 510萬元、2 750萬元,呈逐年遞增的趨勢,年均增長率20.3%。

福建省政府主管部門近年對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度逐年加大,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)主管部門一項特別重要的財政支持項目。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程財政支持包括6個具體項目,分別為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)專項經(jīng)費、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、GAP標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項監(jiān)測、中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)等,共涉及8個單位或部門。2007～2010年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程財政補(bǔ)貼金額合計分別為 800萬元、1 170萬元、1 040萬元、1 110萬元,其中2007～2009年均有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專項補(bǔ)貼金額,分別為150萬元、360萬元、130萬元,其中2007年為試點年份,2010年該項目已建成完工,無財政補(bǔ)貼,這是造成2010年補(bǔ)貼總額低于2008年的原因,如果剔除該項補(bǔ)貼金額,2007～2010年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程補(bǔ)貼金額分別為650萬元、810萬元、940萬元、1 110萬元,呈逐年遞增趨勢,年均增長率為23.4%。具體財政支持明細(xì)參見表3。

3 結(jié) 語

福建省政府部門近年來一直把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)作為一項重要的民生工程,投入大量的資金支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的相關(guān)專項。從2010年福建省例行監(jiān)測結(jié)果看,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整體穩(wěn)定提升。蔬菜37種農(nóng)藥的檢測合格率98.3%,比2009年提升了0.4個百分點;茶葉12種農(nóng)藥和1種重金屬的檢測合格率100%,比2009年提升了1.6個百分點;鮮奶抗生素監(jiān)測合格率100%;生豬尿樣檢測鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺均為100%。近幾年福建省未發(fā)生重大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作呈現(xiàn)5個變化,即:農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化從點到面、認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品從少到多、監(jiān)測體系從無到有、綜合執(zhí)法從弱到強(qiáng)、監(jiān)管措施從粗到精,為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升提供了有效保障。福建省目前已制定、修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)650項,占全省地方標(biāo)準(zhǔn)的60%以上,已基本建立起以農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)為龍頭、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體、地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系框架。同時,建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),包括國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)20個,省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)170個。福建省農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證包括由政府主導(dǎo)和推動的 “三品一標(biāo)” (無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志),截至2010年12月,福建省累計有效使用標(biāo)志的 “三品一標(biāo)”數(shù)共有2 079個 (其中,無公害農(nóng)產(chǎn)品1 358個、綠色食品581個、有機(jī)食品126個、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志14個)。此外,非政府主導(dǎo)的獸藥GMP認(rèn)證,種植養(yǎng)殖GAP認(rèn)證,加工領(lǐng)域的HACCP認(rèn)證,也開始在全省落地,并有不斷增加的趨勢。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平方面發(fā)揮著關(guān)鍵和核心作用,是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的主要技術(shù)支撐。國家重視這項工作,“十一五期間”國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部安排了質(zhì)檢體系建設(shè)項目進(jìn)行推動。項目涵蓋省、設(shè)區(qū)市、縣 (市、區(qū))三級農(nóng)業(yè)部門,從目前情況看,已經(jīng)建成省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和甘蔗質(zhì)量安全檢驗檢測中心;廈門、漳州、福州、莆田、泉州等5個設(shè)區(qū)市各建有1家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心,從縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè)看,目前通過審批由國家投資在建的有23家[4]。

福建高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,并取得了上述成績,且成效明顯,但福建在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的系統(tǒng)構(gòu)建和理論創(chuàng)新方面尚顯不足,分析福建農(nóng)產(chǎn)品安全財政支持的現(xiàn)狀及其存在的問題,對將農(nóng)產(chǎn)品安全財政支持體系建設(shè)列入財政預(yù)算,納入政府發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)而構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、監(jiān)管、監(jiān)測等農(nóng)產(chǎn)品安全財政支持體系,破解農(nóng)產(chǎn)品安全問題、提高農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場競爭力,為農(nóng)產(chǎn)品安全相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)一步研究指明方向,具有很重要的理論和實踐意義[5]。

本課題基于福建省農(nóng)業(yè)廳財政撥款數(shù)據(jù)針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全財政支持的研究,數(shù)據(jù)覆蓋面相對狹窄,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的財政支持雖然是以農(nóng)業(yè)主管部門為主,但是漁業(yè)、工商、質(zhì)檢、經(jīng)貿(mào)等其他部門也承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作和財政支持項目;同時中央財政對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也有相關(guān)專項財政支持,比如農(nóng)業(yè)部預(yù)算每年都有把 “農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”作為分類科目列入政府收支目錄,用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、農(nóng)藥及 “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測等,此外農(nóng)業(yè)部還設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急工作經(jīng)費,用于應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件等。上述關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的財政支持?jǐn)?shù)據(jù),由于課題規(guī)模的限制,暫未列入本課題研究范圍,這也是本研究不足之處,特別是未能縱向范圍內(nèi)把整個農(nóng)業(yè)主管部門的財政支持?jǐn)?shù)據(jù)加以系統(tǒng)分析,造成本研究的系統(tǒng)性缺失,對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的財政支持立體管理框架系統(tǒng)缺少實證分析,對福建省農(nóng)產(chǎn)品安全的財政支持未來的體系構(gòu)建缺少研究,這也是本課題組今后要進(jìn)一步深入研究并加以解決的重要問題。

[1]周瓊.閩臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系比較研究[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版,2010,13(4):16-21.

[2]嚴(yán)可仕.福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理實踐與發(fā)展對策[J].福建農(nóng)業(yè)科技,2008(3):75-78.

[3]周瓊,劉玲,阮軍,等.臺灣畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的財政支持 [J].臺灣農(nóng)業(yè)探索,2010(6):9-14.

[4]福建省農(nóng)業(yè)廳質(zhì)量安全監(jiān)察處.“兩節(jié)期間全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題”與網(wǎng)名進(jìn)行在線交流[EB/OL].(2011-01-13)[2011-01-15].http://www.fjagri.gov.cn/html/hypd/zlaq/gzdt/2011/01/13/63490.html.

[5]任愛榮.開拓海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作新視野[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2009:295-300.