涂建琴 萬(wàn)丹丹 萬(wàn) 燕

（新建縣水務(wù)局，江西 南昌 330100）

引言。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)居民生活污水排放量明顯增加，農(nóng)藥、化肥用量是逐年增多，農(nóng)村飲用水源受到了污染，污染物含量嚴(yán)重超標(biāo)，農(nóng)村飲用水安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）調(diào)查資料顯示：全世界80%以上的疾病是由飲用被污染的水造成的，我縣腸道傳染病一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這與飲水不安全有著密切的因果關(guān)系。農(nóng)村飲用水安全問題不僅關(guān)系到農(nóng)村居民的身心健康，而且關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。農(nóng)村飲用水工程建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，也是各級(jí)政府為城鄉(xiāng)居民提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品之一。

一、農(nóng)村飲水安全基本定義

農(nóng)村飲用水安全評(píng)價(jià)分“安全”和“基本安全”兩個(gè)等級(jí)，由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率4項(xiàng)指標(biāo)組成，其中任何一項(xiàng)達(dá)不到基本安全指標(biāo)即為飲水不安全。

農(nóng)村飲用水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)

二、我縣農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀

1、供水方式。從供水方式角度上看，主要為1、飲用自來水廠水 ；例如長(zhǎng)堎水廠、樂化水廠、石崗水廠、聯(lián)圩水廠、樵舍水廠，除長(zhǎng)堎水廠能滿足20余萬(wàn)城鄉(xiāng)居民的供水規(guī)模外，其余水廠只能解決集鎮(zhèn)居民用水。值得一提的是樵舍水廠輸送的為卓山水庫(kù)原水，未經(jīng)任何凈化處理，直接飲用（屬于不安全飲水）。2、飲用壓水井水（淺層地表水）；全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)312個(gè)行政村（含居委會(huì)），有90%農(nóng)村居民直接飲用壓水井水，水質(zhì)檢測(cè)只有6個(gè)行政村符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。3、直接飲用地表水（山塘水、小溪水）；全縣有10%的農(nóng)村居民干旱季節(jié)直接飲用地表水，水質(zhì)完全不達(dá)標(biāo)。

2、供水水源及水質(zhì)。我縣供水水源主要分為：1、自來水廠水（水質(zhì)基本合格）；2、淺層地表水（水質(zhì)含礦物質(zhì)超標(biāo)）；3、深層地下水（水質(zhì)基本合格）；4、地表水主要有山塘水、小溪水、水庫(kù)水（水質(zhì)完全不達(dá)標(biāo)）

3、管理模式。我縣現(xiàn)有的五座自來水廠，除長(zhǎng)堎水廠按正規(guī)水廠經(jīng)營(yíng)模式管理外，其余四個(gè)水廠的經(jīng)營(yíng)由當(dāng)?shù)卣虺墙ú块T管理，由于受體制、管理模式、資金的制約，從目前的經(jīng)營(yíng)狀況看，均全部出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。水務(wù)、新村辦等部門已建的小集中供水工程（村級(jí)供水工程）58座，有成立用水戶協(xié)會(huì)的，則由用水戶協(xié)會(huì)管理，未成立用水戶協(xié)會(huì)的，由村民小組承擔(dān)管理。農(nóng)村早期興建供水工程普遍未安裝計(jì)量設(shè)施，也沒有收取水費(fèi)，2005年以來新建的村級(jí)供水工程絕大多數(shù)由村民自籌資金解決的，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按工程運(yùn)行成本折算收費(fèi)，小部分由工程建設(shè)產(chǎn)生的利潤(rùn)支付水費(fèi)，經(jīng)濟(jì)條件較好的村組，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)解決。

三、我縣農(nóng)村飲用水不安全的主要原因

根據(jù)農(nóng)村飲用水安全定義對(duì)照全縣農(nóng)村飲水的實(shí)際情況，概括起來，我縣農(nóng)村飲用水安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：

1、供、飲水嚴(yán)重不足。全縣共有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)有桑海、恒湖、成新、朱港四個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，總?cè)丝?8.8038萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口52.9907萬(wàn)人，農(nóng)村供水設(shè)施非常差，自來水普及率偏低（只有長(zhǎng)堎、望城、石崗、樂化、聯(lián)圩等地的城鎮(zhèn)居民及部分農(nóng)民喝上了干凈衛(wèi)生的自來水），除長(zhǎng)堎水廠設(shè)施及規(guī)模能滿足要求外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水廠供水規(guī)模都滿足不了現(xiàn)有的用水量，且存在著管網(wǎng)不完善及設(shè)備老化，無(wú)人愿管理等問題，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有簡(jiǎn)易的集中式供水工程，但水質(zhì)沒有經(jīng)過處理（如樵舍、生米等鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。大部分農(nóng)戶主要是取地下水飲用，還有的農(nóng)戶直接取村里的小山塘水、江河水、溪流水來飲用。

2、飲用水水質(zhì)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)。去年10月，我縣水利、衛(wèi)生部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的 312個(gè)村（含居委會(huì)）進(jìn)行了水質(zhì)化驗(yàn)普查，在檢測(cè)的312份水樣中，其中全部合格的水樣僅有6份，合格率1.92%。（也即：我縣按行政村算，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率僅為1.92%，不合格率高達(dá)98.08%）。

①?gòu)乃|(zhì)指標(biāo)項(xiàng)來分析。主要集中為微生物指標(biāo)（31.38%）、感官指標(biāo)（29.11%）、一般化學(xué)指標(biāo)（33.39%）和毒理學(xué)指標(biāo)（6.12%）四項(xiàng)不達(dá)標(biāo)。②從地域分布來分析。全縣飲用水不安全可分為三個(gè)區(qū)即縣城周邊區(qū)、丘陵區(qū)、濱湖區(qū)?？h城周邊區(qū)（長(zhǎng)堎鎮(zhèn)、望城鎮(zhèn)、樂化鎮(zhèn)）是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，自來水普及率較高，但是存在著工業(yè)和生活污染，使得周邊的地下水和地表水受到污染。如長(zhǎng)堎鎮(zhèn)前進(jìn)村吃不上自來水，全村飲水是用手壓井提取地下水，該村緊靠工業(yè)園一區(qū)，距離不到100米，由于受工業(yè)等污染，地下水、地表水工業(yè)污染致使全村飲水安全問題相當(dāng)嚴(yán)重。類似的還有望城、樂化等村存在著同樣的工業(yè)和生活污染，影響著群眾的飲水安全問題。丘陵區(qū)（松湖、流湖、石崗、生米、石埠、厚田、溪霞、金橋、象山、樵舍、樂化、大塘十二鄉(xiāng)鎮(zhèn)），主要是地下水含鐵錳等元素偏高，季節(jié)性缺水嚴(yán)重，水量不足，取水距離較長(zhǎng)。濱湖區(qū)（樵舍、大塘、象山、聯(lián)圩、昌邑、鐵河、流湖、松湖、厚田、南磯、恒湖農(nóng)場(chǎng)、成朱農(nóng)場(chǎng)），地下水含鐵錳等元素偏高等。

3、特殊的地下水資源及特征是導(dǎo)致我縣地下水貧乏、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的自然因素。我縣可利用的地下水資源，根據(jù)地層巖性，地下水的賦存條件，可劃分為4個(gè)巖組，即松散巖類孔隙含水巖組、紅層溶蝕孔隙裂隙含水巖組、碳酸鹽內(nèi)溶含水巖組、基巖裂隙含水巖組。松散巖類孔隙水，鐵錳離子普查超標(biāo)，最高達(dá)500mg/e，個(gè)別含鉻離子超標(biāo)，超過飲用水標(biāo)準(zhǔn)，不宜飲用，且對(duì)砼具有一定的侵蝕性。紅層熔蝕孔隙裂隙水，礦化變，總硬度高，為微堿的極硬水，一般不宜飲用。沿江階地及濱湖地帶松散巖類孔隙水，水量較豐富，分布較均勻。沿西山嶺下的低丘崗埠地區(qū)，地下水資源貧乏，單位面積資源〈3升/秒，一般無(wú)開采價(jià)值。

4、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生差也是影響農(nóng)村居民飲水安全的因素。①農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境差對(duì)地下水的影響。農(nóng)村大部分地區(qū)的農(nóng)戶分散居住，生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的廢棄物隨意排放，農(nóng)村無(wú)污水處理設(shè)施，生活污水無(wú)序排放，供水井周圍不到10m有廁所、畜禽場(chǎng)、垃圾、農(nóng)田等，豐水期時(shí)，大量地表水沖刷地面污染源，污水滲入到水井，人為因素及生活陋習(xí)使地下水水源受到污染，造成水質(zhì)惡化。②農(nóng)業(yè)固體廢棄物未得到合理回收和利用。農(nóng)作物秸稈是農(nóng)業(yè)主要固體廢物之一。農(nóng)業(yè)秸稈大都沒有經(jīng)過綜合利用，與生活垃圾一起四處堆放或沿河岸堆放，在降雨的沖刷下，其大量滲濾液排入水體或直接被沖入河道。

5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速推進(jìn)，治污、排污的設(shè)施建設(shè)滯后，是造成農(nóng)村飲用水不安全的主要原因。①農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)地下水及地表水的影響較大。據(jù)了解我縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)121家，多數(shù)加工企業(yè)排污口均沒有處理，污水易滲入地下，造成地下水污染，有的是直接流入贛江，污染了水源地。例如：生米鎮(zhèn)周邊陸續(xù)辦起了60余家藠頭加工廠，大多數(shù)沒有經(jīng)過環(huán)保部門的論證，污水任意排放，周邊生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，農(nóng)村居民飲用水也造成了不安全的隱患；②養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展也造成農(nóng)村面源污染。我縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，全縣擁有規(guī)模以上的養(yǎng)豬企業(yè)283家，是全國(guó)生豬調(diào)出大縣之一，每年有70余萬(wàn)頭生豬出欄。絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶污水是任意排放的，對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村飲用水安全造成了嚴(yán)重的威脅。例如：幸福水庫(kù)和溪霞水庫(kù)的上游養(yǎng)豬達(dá)到1.5萬(wàn)頭，養(yǎng)豬場(chǎng)50多處，這些養(yǎng)豬場(chǎng)根本沒有治污設(shè)施，養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)糞便亂堆亂放，污水橫流，異味沖天，場(chǎng)內(nèi)豬糞及廢水排放，基本上是直接通過排水溝排入水庫(kù)水體，現(xiàn)場(chǎng)觸目驚心。③小型水庫(kù)管理資金緊缺，投肥養(yǎng)魚現(xiàn)象突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)我縣有小型水庫(kù)120座，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為了彌補(bǔ)水庫(kù)運(yùn)行管理資金的缺口，發(fā)包給當(dāng)?shù)卮迕癯邪B(yǎng)魚，來獲取微薄的收益。水質(zhì)污染嚴(yán)重。

6、氣侯因素導(dǎo)致我縣農(nóng)村飲用水季節(jié)性缺乏。我縣處于濕潤(rùn)多雨地區(qū)，雨量充沛，降雨時(shí)空分配極為不均勻，多集中在4-6月，約占全年降水量的50%左右，1-3月及7-9月占全年降水量的40%左右，10-12月占全年降水量的10%左右，7月以后雨量稀少，容易造成干旱和農(nóng)村生活用水困難，季節(jié)性缺水較多（如生米鎮(zhèn)、西山鎮(zhèn)、流湖鄉(xiāng)、金橋鄉(xiāng)等）。

四、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)過程存在的問題

自05年以來,我縣雖然先后進(jìn)行了兩次飲水安全項(xiàng)目規(guī)劃,由于點(diǎn)多面廣,資金緊缺,到目前為止只興建工程671處,其中集中供水工程58處,分散供水工程613處,解決不安全飲水人口49657人,只占農(nóng)村總?cè)丝诘?.5%.農(nóng)村飲用水工程推進(jìn)的速度緩慢,究其原因，有五個(gè)突出問題：一是上級(jí)扶持項(xiàng)目少。飲水不安全人口分布在自然條件較差、偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)困難的村組處，工程建設(shè)投入大，國(guó)家扶持的資金雖然是逐年增多，2009年以來，國(guó)家安排我縣農(nóng)村飲用水專項(xiàng)資金在千萬(wàn)元以上，但是由于項(xiàng)目大，涉及面廣，國(guó)家資金按每人300元標(biāo)準(zhǔn)投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到工程建設(shè)資金的需求。二是省市縣三級(jí)配套資金難以落實(shí)，影響了工程的推進(jìn)速度。實(shí)施農(nóng)村飲水工程涉及到的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，例如：水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告，地勘資料及土地征用、青苗補(bǔ)償、臨時(shí)占道、房屋拆遷等費(fèi)用都是由各級(jí)政府配套資金解決，由于配套資金難以落實(shí)到位。嚴(yán)重影響農(nóng)村飲用水工程推進(jìn)速度。三是工程建設(shè)與工程管理存在矛盾。集中式供水型式為機(jī)泵提水（水質(zhì)凈化）、鋪設(shè)管網(wǎng)等，工程由村集體管理，工程運(yùn)行管理要支付工資、電費(fèi)、維修費(fèi)等都要分?jǐn)偟剿M(fèi)中去，在農(nóng)村要統(tǒng)一收取水費(fèi)，群眾很難接受，收取水費(fèi)也就困難，長(zhǎng)此以往，惡性循環(huán)，從而工程會(huì)形成有人用無(wú)人管的現(xiàn)狀；一些即使實(shí)行了按方計(jì)費(fèi)的供水工程，由于水價(jià)明顯偏低，也僅能支付管理人員工資，維持工程運(yùn)行十分困難，有的又恢復(fù)原始飲水方式狀況。四是多家參與、多頭管理、責(zé)任不明也影響農(nóng)村飲水安全工程的推進(jìn)速度。據(jù)調(diào)查了解，我縣水務(wù)局、新農(nóng)村建設(shè)辦、愛衛(wèi)辦等部門每年都有國(guó)家安全飲水專項(xiàng)資金下達(dá)，但是存在“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象，沒有統(tǒng)籌運(yùn)用，造成資金浪費(fèi)，項(xiàng)目重復(fù)投資的現(xiàn)象；另外存在著項(xiàng)目建設(shè)多家參與、多頭管理、責(zé)任不明的問題。例如：為解決西山鎮(zhèn)等320國(guó)道旁群眾的安全飲水問題，縣政府以縣城土地抵押貸款一千多萬(wàn)元，從石崗水廠引水到西山鎮(zhèn)，工程于2007年開工，但是管網(wǎng)只鋪設(shè)到了西山街口，進(jìn)入西山鎮(zhèn)的支管、入戶管網(wǎng)均未鋪設(shè)，因多家參與，多頭管理最終導(dǎo)致無(wú)人抓總，沿路的管網(wǎng)有些還被老百姓穿孔用于農(nóng)田灌溉，無(wú)法發(fā)揮工程效益，造成“半拉子”工程。

五、解決我縣農(nóng)村飲用水安全的幾點(diǎn)建議及對(duì)策

這次調(diào)研，通過與老百姓的近距離接觸和觀察，近年來，我縣農(nóng)村發(fā)生了根本的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯的改善，村村通了水泥路，城鄉(xiāng)電網(wǎng)實(shí)行了同網(wǎng)同價(jià)，農(nóng)民的生活質(zhì)量有了明顯的提高，但是，農(nóng)村飲用水安全的問題一直困惑著廣大老百姓的生產(chǎn)生活，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，廣大人民群眾迫切渴望早日解決飲水安全問題，根據(jù)我縣的實(shí)際情況，當(dāng)前解決農(nóng)村飲用水安全應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）要加大宣傳力度，增強(qiáng)飲用水安全意識(shí)。水是生命之源,獲得安全飲用水是人類生存的基本需求，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)飲水安全問題十分關(guān)心，胡錦濤總書記多次作出重要批示：“要把切實(shí)保護(hù)好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務(wù)。要科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)措施，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)飲水，統(tǒng)籌考慮水量水質(zhì)，重點(diǎn)解決一些地方存在的高氟水、高砷水、苦咸水等飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題以及局部地區(qū)飲用水嚴(yán)重不足的問題。”為此，各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到飲用水安全事關(guān)人民身體健康、社會(huì)穩(wěn)定與和諧，事關(guān)到農(nóng)村發(fā)展，切實(shí)把農(nóng)村飲用水安全問題作為一項(xiàng)重要的民生工程，高位推進(jìn)，狠抓落實(shí)。同時(shí)，要通過多渠道、多形式進(jìn)行飲用水安全的宣傳，特別是飲用不安全和不衛(wèi)生水對(duì)群眾生活和身體健康影響的宣傳，普及飲用水源及地下水保護(hù)常識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾主動(dòng)參與保護(hù)飲用水源的工作的積極性，改變不良的飲水和生活生產(chǎn)習(xí)慣。

（二）要加大項(xiàng)目資金的籌集的力度。農(nóng)村飲用水工程建設(shè)需要投入大量的資金，必須通過多種渠道籌集。一是要積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。要抓住國(guó)家大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，有針對(duì)性的做好前期工作，千方百計(jì)爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，加快我縣農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)步伐。二是要加大政府投入。在爭(zhēng)取上級(jí)部門大力支持的同時(shí)，縣財(cái)政要加大配套投入，保證項(xiàng)目如期完成。三是吸引民資投入。鼓勵(lì)民企參股建水廠，也可通過捐助、贊助等方式來募集社會(huì)資金，對(duì)農(nóng)民自建的飲水工程，經(jīng)驗(yàn)收合格后可實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，調(diào)動(dòng)群眾集資建設(shè)飲水工程的積極性。四是整合各部門飲水安全資金。整合好上級(jí)部門下達(dá)我縣各部門的飲水安全資金，做到計(jì)劃一處，建好一處，受益一方，從根本上解決我縣農(nóng)村飲水安全問題。新農(nóng)村建設(shè)我縣安排資金近千萬(wàn)，其中也涉及到飲水安全，建議從解決“安全飲水”的角度來解決新農(nóng)村的改水問題，光是方便飲水沒有達(dá)到飲水安全的目的。五是保障資金使用安全。農(nóng)村飲水安全工程一項(xiàng)民生工程，工程實(shí)施過程中，必須做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用，并制定一系列有效的財(cái)務(wù)管理辦法，保證資金安全，提高資金使用效率。

（三）要加大環(huán)境和水源保護(hù)。一是切實(shí)做好飲用水水源地的保護(hù)工作。要依法劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切排污行為和對(duì)水源有影響的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是大力防治產(chǎn)業(yè)污染。要嚴(yán)禁在飲用水水源地附近發(fā)展有污染的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制，加快推行清潔生產(chǎn)，杜絕產(chǎn)業(yè)廢水直接排放。三是積極控制農(nóng)業(yè)水源污染。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)戶合理施用化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥。推進(jìn)畜禽糞便處理和村莊河塘整治，開展農(nóng)村環(huán)境治理。四是堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)建設(shè)并重，按照“戶集、村收、鎮(zhèn)（街）處理”的方式，集中建設(shè)（鎮(zhèn)）村垃圾處理中心和養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)行人畜分離，推進(jìn)農(nóng)村改廁和沼氣池的建沒，對(duì)生活污水和人畜糞便進(jìn)行無(wú)害化處理，從源頭上確保飲水安全。建議設(shè)立水源地保護(hù)基金，每年對(duì)水源地進(jìn)行環(huán)境改善和污水處理。

（四）要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成工作合力。鑒于目前我縣各部門在抓飲水安全工作中存在的各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，建議縣成立分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)職能部門參與的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)在實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程過程中存在的問題及時(shí)溝通，及時(shí)解決。農(nóng)村供水屬于公益性事業(yè)，建議在用電、占道、辦證、稅收、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面應(yīng)按照現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)行費(fèi)用減免和稅收優(yōu)惠。

（五）要抓好農(nóng)村中小學(xué)校飲水安全工作落實(shí)。近年來，農(nóng)村中小學(xué)校發(fā)生的腸道傳染病疫情，80%以上是由于飲用水污染引起，農(nóng)村中小學(xué)校飲水安全存在較大安全隱患。建議各級(jí)政府充分考慮農(nóng)村中小學(xué)校的特殊性，用當(dāng)前實(shí)施全區(qū)中小學(xué)校舍安全工程一樣的力度來抓農(nóng)村中小學(xué)校飲水安全工作。優(yōu)先安排農(nóng)村中小學(xué)校飲水安全工程項(xiàng)目，建立健全學(xué)校飲水衛(wèi)生安全管理制度，加強(qiáng)飲水消毒措施的落實(shí)，并按規(guī)定進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，確保學(xué)校供水安全。

（六）要因地制宜，構(gòu)建新建特色的農(nóng)村飲用水工程體系。一是要大力協(xié)助省水投建好“千噸萬(wàn)人”水廠工程建設(shè)。2009年8月，我縣正式與省水投簽訂了《新建縣農(nóng)村飲水安全工程框架協(xié)議》，協(xié)議中共簽訂水廠六座（生米、溪霞、贛西聯(lián)圩、樂化、廿四聯(lián)圩、石崗水廠），總投資約6個(gè)億，已經(jīng)下達(dá)投資一期計(jì)劃的有生米、溪霞和贛西聯(lián)圩三座水廠，現(xiàn)正處于鋪設(shè)管網(wǎng)階段。由于施工涉及土地征用、青苗補(bǔ)償、臨時(shí)占道、房屋拆遷、施工環(huán)境等問題，上述這些工作都是要依靠當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決，從目前施工進(jìn)展情況看，由于種種原因?qū)е率┕みM(jìn)度緩慢。建議：1、縣政府要主動(dòng)加強(qiáng)與省水投溝通力度，既要堅(jiān)持協(xié)議條款，又要履行好雙方的權(quán)利和義務(wù)；2、要加大施工前期的宣傳、督導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。盡可能的為省水投施工建設(shè)提供良好的工作環(huán)境；3、盡快落實(shí)土地征用、青苗補(bǔ)償、房屋拆遷等我縣應(yīng)承擔(dān)的部分資金，確保工程順利進(jìn)行。二是要鞏固已建小型集中供水工程建設(shè)的成果。我縣自2005年以來，利用國(guó)債資金已建的小集中供水工程有58座，較好的解決了近60多個(gè)村組居民的飲水問題，由于缺乏管理，運(yùn)營(yíng)成本較高，再加之水費(fèi)難以收取，多處工程處于半癱瘓狀態(tài)，建議：1、縣政府每年應(yīng)安排部分資金用于工程維護(hù)及正常運(yùn)行。2、定期組織對(duì)小型小集中供水工程水質(zhì)檢測(cè)，防止水質(zhì)再次污染。3、要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定專人負(fù)責(zé)工程維護(hù)和管理。4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)做好現(xiàn)有小型集中供水工程管網(wǎng)與大水廠管網(wǎng)相互對(duì)接的工作。三是要建立農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府要建立農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展經(jīng)常性的飲水水質(zhì)檢測(cè)，及時(shí)了解水源狀況，污染物動(dòng)態(tài)變化和飲水前后水性疾病變化情況，為有關(guān)部門決策提供準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)。提高飲用水安全突發(fā)事件的應(yīng)變能力，各有關(guān)執(zhí)法部門要加大不合格水廠查處力度，真正讓廣大人民群眾喝上安全、放心的自來水。四是要著力構(gòu)建城鄉(xiāng)居民飲用水安全保護(hù)區(qū)。今年西南地區(qū)旱災(zāi)的事實(shí)，再次敲響了保護(hù)水資源的警鐘，我縣境內(nèi)的幸福、溪霞水庫(kù)是南昌地區(qū)最大的水庫(kù)之一，是我市重要的二線供水基地。據(jù)縣環(huán)保部門提供的水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告，兩大水庫(kù)的水質(zhì)由二類標(biāo)準(zhǔn)降為三類標(biāo)準(zhǔn)，污染源若不根治，水質(zhì)狀況不容樂觀。建議：縣委縣政府應(yīng)把幸福、溪霞水庫(kù)列為縣級(jí)城鄉(xiāng)居民飲用水二線基地，通過出臺(tái)相關(guān)政策和措施，堅(jiān)決取締和阻隔周邊污染源，確保飲水水質(zhì)安全。五是要形成一個(gè)良性循環(huán)的運(yùn)行管理模式。1、“千噸萬(wàn)人”水廠運(yùn)行管理模式。按照與省水投簽訂的框架協(xié)議，新建的“千噸萬(wàn)人”水廠由省水投成立的新公司負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，各級(jí)政府要主動(dòng)幫助協(xié)調(diào)解決水廠在運(yùn)行過程中遇到的問題。2、現(xiàn)階段小集中供水工程的管理模式。集鎮(zhèn)供水工程應(yīng)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理本區(qū)域飲水工程的維護(hù)和基本運(yùn)營(yíng)；村級(jí)供水工程可成立用水戶協(xié)會(huì)或村級(jí)組織直接管理。農(nóng)村用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村居民收入水平來確定，建議水價(jià)應(yīng)低于城市居民標(biāo)準(zhǔn)，按每噸05-0.7元/噸收取，每戶核定用水底噸量5噸為宜。這樣才能基本保證飲水工程正常運(yùn)行。對(duì)特殊困難群體也可采取財(cái)政補(bǔ)貼或減免的方式。