項(xiàng)禹曉旭，劉 端，向雅嫻

（武漢外國語學(xué)校，武漢430015）

0 引言

隨著城市交通擁擠、空氣質(zhì)量的下降，以及哥本哈根氣候峰會(huì)之后低碳生活方式的深入人心，公共自行車系統(tǒng)越來越受到人們的青睞。在國外，早在幾十年前就開始建立公共自行車系統(tǒng)，以荷蘭的規(guī)模最大，法國巴黎的模式最完善。在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，公共自行車服務(wù)系統(tǒng)（Pubic Bicycle System,PBS）在我國應(yīng)運(yùn)而生。特別是中央批準(zhǔn)武漢城市圈為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”后，武漢將實(shí)施“自行車租賃服務(wù)”作為推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要一環(huán)，2009年在全國率先建設(shè)公共自行車系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色出行。由于各方面的原因，公共自行車系統(tǒng)在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問題。我們希望通過調(diào)查研究，找出武漢公共自行車服務(wù)系統(tǒng)面臨的主要困難和問題，為其他地區(qū)推廣公共自行車提供參考和借鑒，更好地促進(jìn)武漢市“兩型社會(huì)”建設(shè)。

1 武漢市公共自行車系統(tǒng)運(yùn)行的現(xiàn)狀

為更好了解公共自行車在不同區(qū)域的運(yùn)行狀況，筆者在武漢鑫飛達(dá)公司調(diào)查自行車使用整體情況的基礎(chǔ)上，選取了武漢市三個(gè)典型地域作為調(diào)研對(duì)象，分別是商業(yè)鬧市區(qū)、高校密集區(qū)和一般居住區(qū)。第一輪調(diào)研主要是到鑫飛達(dá)公司調(diào)查全市公共自行車站點(diǎn)的整體情況和使用群體。第二輪主要是考察這三個(gè)地域內(nèi)公共自行車的站點(diǎn)設(shè)置情況，并向公共自行車的使用者進(jìn)行問卷調(diào)查(總共發(fā)放問卷100份，收回有效問卷98份，問卷有效率為98%)；同時(shí)，對(duì)各站點(diǎn)的管理人員進(jìn)行訪談。第三輪調(diào)研重點(diǎn)關(guān)注3個(gè)代表性站點(diǎn)的公共自行車使用頻率，調(diào)查其日租還量情況與特征。

1.1 自行車系統(tǒng)總體運(yùn)行情況

2009年，武漢市在學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，委托武漢鑫飛達(dá)公司建設(shè)武漢市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，為市民免費(fèi)提供公共自行車租賃，解決最后一公里的出行問題，2009年4月28日正式運(yùn)營。截至目前，共建設(shè)站點(diǎn)1118個(gè)，遍布6個(gè)中心城區(qū)和2個(gè)開發(fā)區(qū)，均為武漢主要商業(yè)中心和核心社區(qū)，包括各街道、社區(qū)、大型商圈、書店、電影院、大中專院校等區(qū)域。

1.2 使用者的性別、年齡結(jié)構(gòu)情況

根據(jù)從鑫飛達(dá)公司獲得的2010年農(nóng)行發(fā)卡數(shù)據(jù)，2010年總共有27.8萬人辦卡。

（1）從性別看：男性辦卡13.2萬人，占比47%；女性辦卡14.7萬人，占比53%，略高于辦卡男性人數(shù)。

（2）從年齡層次看：按三個(gè)年齡段：青年(不超過30歲)，中年(30～60歲)，老年(高于60歲)統(tǒng)計(jì)，辦卡青年人9.2萬人，占33%；辦卡中年人18萬人，占65%；辦卡老年人6539人，占2%?？梢姡錆h公共自行車系統(tǒng)服務(wù)人群主要集中在多為上班族的中年人年齡段。

1.3 站點(diǎn)借還車情況

（1）從借、還車頻數(shù)看：按站點(diǎn)分組做借還車輛的頻數(shù)統(tǒng)計(jì)，總共515個(gè)站點(diǎn)，5月共借車123.8萬次，共還車121.6萬次，另外有36.5萬次借車無站點(diǎn)記錄，有5430次還車無站點(diǎn)記錄。按20000輛車估計(jì)，平均每天每車被借2.6次。從借還車情況圖(圖3)可以看出，各站點(diǎn)借車情況和還車情況基本一致，但波動(dòng)性很大，最為頻繁的是利濟(jì)北路南站，借車有14483次，還車14545次，平均每天借出467.2次，還車469.2次，平均每天借還次數(shù)高達(dá)936.4次；最為空閑的是水果湖橫路站，整個(gè)5月沒有借出，只有還回1次。

（2）從各站點(diǎn)繁忙程度看：將平均每天各站點(diǎn)借還車數(shù)和(即平均每天各站點(diǎn)服務(wù)次數(shù))按照“不超過30”、“30～60”、“60～90”、“90～180”、“180～300”、“300～450”、“450以上”分成7組，統(tǒng)計(jì)處于各種服務(wù)狀態(tài)的站點(diǎn)個(gè)數(shù)(見圖4)。公共自行車服務(wù)時(shí)間約為15個(gè)小時(shí)(從早上6點(diǎn)到晚上9點(diǎn)有借還記錄)，總站數(shù)515個(gè)。

非常清閑的站點(diǎn)(≤2次/小時(shí))有104個(gè)，占比20.2%；

比較空閑的站點(diǎn)(2～6次/小時(shí))有120個(gè)，占比23.3%；

服務(wù)情況一般(6～12次/小時(shí))的站點(diǎn)有129個(gè)，占比25%；

較為繁忙的站點(diǎn)(12—30次/小時(shí))的站點(diǎn)有135個(gè)，占比26.2%；

極為繁忙的站點(diǎn)(≥30次/小時(shí))的站點(diǎn)有27個(gè)，占5.3%。

（3）從各站點(diǎn)借、還車差額情況看：把各站點(diǎn)借車數(shù)減去還車數(shù)得到借還差額，借還差額為正的表示借出數(shù)大于還入數(shù)，為凈借出，需要調(diào)入車輛補(bǔ)充；借還差額為負(fù)的表示還入數(shù)大于借出數(shù)，為凈還入，可能需要調(diào)出車輛到凈借出的站點(diǎn)以減少本站點(diǎn)庫存。借還差額為正的站點(diǎn)(365個(gè))比為負(fù)的站點(diǎn)(145個(gè))多220個(gè)，說明多數(shù)站點(diǎn)處于“入不敷出”狀態(tài)?？偟慕柽€差額為2.2萬輛次，平均每天每站點(diǎn)借還差額為1.4輛，說明有不少車輛未在當(dāng)月及時(shí)歸還。從4到6月的借還車數(shù)據(jù)庫中查詢5月份借車至今未還的有1.9萬次，接近運(yùn)行的車輛數(shù)，說明存在大量車輛有借未還的情況。

我們在調(diào)研中了解到，一些市民將公共自行車據(jù)為己用，長時(shí)間不還，有的干脆將其變成私家車。在5月12日開展的專項(xiàng)行動(dòng)中，鑫飛達(dá)集團(tuán)當(dāng)天就查出“霸車”數(shù)千輛?！鞍攒嚒爆F(xiàn)象已嚴(yán)重影響公共自行車的正常運(yùn)營。

1.4 借車使用時(shí)間情況

2010年5月有借還時(shí)間記錄的個(gè)數(shù)有122.1萬個(gè)，平均使用時(shí)間為38.8分鐘。使用時(shí)間最長的是200天，超過半年才還。90%以上的使用時(shí)間不超過82分鐘。使用時(shí)間小于49分鐘的有75%，有一半的使用時(shí)間不超過25分鐘，使用時(shí)間為11分鐘的次數(shù)最多。

由于存在一些長期不還車的情況，造成有一些很大的異常值，使各次使用時(shí)間分布呈現(xiàn)嚴(yán)重偏態(tài)分布。從使用時(shí)間情況直方圖可以看出10～20分鐘間的樣本數(shù)最多，再次驗(yàn)證了大部人騎車時(shí)間不會(huì)很長，表明公共自行車基本上都是做短途用。

表1 基于借車時(shí)間抽取三天數(shù)據(jù)的借還情況表

1.5 分時(shí)段借還車情況

（1）以5月份三天數(shù)據(jù)分時(shí)段統(tǒng)計(jì)借還車情況看：為了使數(shù)據(jù)有代表性，分別在五一長假中選取一天5月3號(hào)、5月工作日中選取一天5月13號(hào)、5月周末中選取一天5月23號(hào)。早上6點(diǎn)之前和晚上10點(diǎn)后無借還車情況，故時(shí)段從早上6點(diǎn)到晚上21點(diǎn)，以小時(shí)為間隔長度分組統(tǒng)計(jì)，按借車時(shí)間為準(zhǔn)分成三天的借還情況如表1：

其中當(dāng)日未還率=(當(dāng)日借車次數(shù)-當(dāng)日還車次數(shù))/當(dāng)日借車次數(shù)×100%

從表1中可以看出：一是每天均有1/5以上的人未當(dāng)日歸還車輛，平均當(dāng)日未還率為22.17%。說明有不小一部分人未及時(shí)還車，影響了車輛流轉(zhuǎn)使用效率，造成公共自行車服務(wù)的浪費(fèi)。二是借車次數(shù)有兩個(gè)波峰，分別為7:00～9:00和17：00～19:00。這兩個(gè)時(shí)段相對(duì)繁忙；早上7點(diǎn)前和晚上8點(diǎn)后借車量均很小，為空閑時(shí)段；上午9點(diǎn)后到下午5點(diǎn)前借車量較為穩(wěn)定，變化不大。

（2）從世界上一些城市PBS運(yùn)行效率表看(見表2)，說明武漢公共自行車的使用的效率還不是很高，與一些PBS代表城市相比偏低，有待進(jìn)一步改進(jìn)，以提高使用效率。

表2 世界上一些城市PBS使用效率

1.6 公共自行車使用人群分析

在深入實(shí)際進(jìn)行問卷調(diào)查期間，使用者向我們反映了一些在借還及使用過程中所遇到的困難，歸結(jié)起來主要有以下幾點(diǎn)：

（1）還車容易借車難，特別是在早上6：00～9:00和下午17:00～20:00公共自行車的租賃高峰期，有時(shí)要借到一輛車需等上半個(gè)小時(shí)。同時(shí)，站點(diǎn)規(guī)模不合理，許多借還人數(shù)較少的站點(diǎn)的自行車數(shù)量比使用者密集區(qū)的車輛數(shù)要多，形成一邊門庭冷、一邊排長龍的景象。

（2）非公共自行車占位，導(dǎo)致還車者無處停放自行車。這一現(xiàn)象在漢口尤為嚴(yán)重，被訪者中有80%都反映此問題令他們尤為惱火。

（3）自行車損壞嚴(yán)重，無人員及時(shí)修理。在我們調(diào)查的幾個(gè)站點(diǎn)中有四成以上的自行車因故障已無法使用，這也是導(dǎo)致借車難的直接原因之一。同時(shí)，公共自行車的維修員尤為緊缺，差不多20多個(gè)站點(diǎn)的自行車都由同一個(gè)維修師傅維修，鑫飛達(dá)公司100名專兼職維修工，平均每天修車1500～2000輛。

（4）80%的被訪者認(rèn)為應(yīng)在住宅區(qū)、休閑區(qū)、交通樞紐站點(diǎn)和人群密集處設(shè)置公共自行車?？奎c(diǎn)，在居住區(qū)和超市、菜場附近增設(shè)公共自行車站點(diǎn)，方便市民的生活。

（5）雖然90%的被訪者認(rèn)為公共自行車的出現(xiàn)給他們帶來了便利和實(shí)惠，發(fā)展具有較好的前景，但令他們憂心的是武漢市的交通環(huán)境。目前武漢市還沒有專門的自行車道，這對(duì)使用者來說是極大的安全隱患。他們也表明雖然支持環(huán)保，但是只有各方面的條件具備了才能讓公共自行車真正的發(fā)揮環(huán)保功能。因此，公共自行車的發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)，需要不斷地探索和完善。

2 完善武漢市自行車系統(tǒng)的建議

(1)改進(jìn)和完善申請(qǐng)辦理程序，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。公共自行車作為公共服務(wù)的一項(xiàng)內(nèi)容，其服務(wù)和受益對(duì)象應(yīng)是全體市民，包括不具有武漢市戶籍的在漢務(wù)工人員。因此，政府部門和承辦企業(yè)應(yīng)改進(jìn)現(xiàn)有申請(qǐng)辦理程序，不僅可以通過信用卡、誠信卡可以租賃，也可以通過交納擔(dān)保金的方式租借公共自行車。

(2)合理設(shè)置站點(diǎn)。2011年武漢市政府工作報(bào)告將完善公共自行車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為“十件實(shí)事”之一，計(jì)劃再建100個(gè)站點(diǎn)，投放20000輛自行車。建議在前兩年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化站點(diǎn)設(shè)置。一是堅(jiān)持“把站點(diǎn)放在設(shè)在生活行道路上”的原則，科學(xué)合理布置站點(diǎn)，真正體現(xiàn)自行車作為慢速交通的出行特征，做到便民利民。二是站點(diǎn)間距應(yīng)該由居住區(qū)向市中心區(qū)逐漸減小，這樣才基本上符合其人流分布的特征。三是對(duì)站點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，將租車點(diǎn)設(shè)置為融租車服務(wù)、環(huán)保廁所、報(bào)刊亭、自動(dòng)售賣機(jī)、導(dǎo)航、電池和特定分類垃圾回收等功能于一體服務(wù)點(diǎn)，既節(jié)約又便民。站點(diǎn)間距一般以800米為宜。四是撤銷一些極為空閑的站點(diǎn)，縮小一些空閑站點(diǎn)的規(guī)模。

(3)健全公共自行車交通換乘體系。加強(qiáng)停車換乘組合模式，增加公共自行車對(duì)小汽車使用者的吸引力。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，市民去附近商場購物、相關(guān)地點(diǎn)辦事或者是去消遣鍛煉身體時(shí)，對(duì)使用公共自行車表現(xiàn)出強(qiáng)烈的意愿。根據(jù)這一規(guī)律，應(yīng)在站點(diǎn)設(shè)置上加強(qiáng)站點(diǎn)與相應(yīng)活動(dòng)場所聯(lián)系，構(gòu)建一個(gè)完整的系統(tǒng)，吸引私家車的使用者加入到使用公共自行車的行列中來。

(4)加大公共自行車投入力度。一方面，武漢作為人口近千萬的特大型城市，目前僅擁有公共自行車5萬輛，車輛與人口比為1：200。另一方面，根據(jù)鑫飛達(dá)集團(tuán)統(tǒng)計(jì)，武漢市公共自行車租車卡已發(fā)放90余萬張，車輛與借車卡的比例接近1：20，市民普遍反映租車難。按照經(jīng)驗(yàn)，公共自行車數(shù)量與租車卡數(shù)量的比例為1：6或1：7比較合理。因此，政府和經(jīng)營企業(yè)要從市民出行和城市發(fā)展的需要出發(fā)，加大資金投入，增加公共自行車投放量。企業(yè)要通過經(jīng)營、廣告和其他方式籌集資金，加大站點(diǎn)建設(shè)力度和自行車投發(fā)數(shù)量；政府要根據(jù)企業(yè)投入情況，合理安排財(cái)政資金給予補(bǔ)助。

(5)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套。由于武漢市目前缺乏專門的自行車車道，非機(jī)動(dòng)車道過窄，亂停車占用非機(jī)動(dòng)車道的現(xiàn)象，給市民出行帶來了危險(xiǎn)，所以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。一是在交通擁堵嚴(yán)重等地段建設(shè)專用自行車車道，調(diào)整完善城區(qū)道路標(biāo)志標(biāo)線，徹底清除擠占非機(jī)動(dòng)車行道的停車泊位，給公共自行車的使用提供更大的空間。二是制定并落實(shí)對(duì)亂停車占用非機(jī)動(dòng)車道行為的懲罰措施，改善公共自行車的基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、不對(duì)口的問題。三是及時(shí)對(duì)毀壞的公共自行車進(jìn)行維修，并根據(jù)情況及時(shí)增補(bǔ)更多數(shù)量的公共自行車，滿足市民需求。

(6)改進(jìn)管理方式，完善管理系統(tǒng)。一是要加強(qiáng)對(duì)鑫飛達(dá)經(jīng)營公司的管理，使其運(yùn)營更著重考慮社會(huì)效益，將社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。三是要加強(qiáng)對(duì)公共自行車站點(diǎn)的工作人員的管理，提高工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)其敬業(yè)愛崗精神，加強(qiáng)自行車的安全維護(hù)和修理。四是合理調(diào)度站點(diǎn)的自行車。要加強(qiáng)對(duì)自行車租借和歸還的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并根據(jù)各站點(diǎn)自行車的運(yùn)行情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)度和配置。特別是加大高峰時(shí)段調(diào)度，使凈借出站點(diǎn)能夠及時(shí)補(bǔ)充車輛，而使凈還入站點(diǎn)能盡快調(diào)出多余車輛。五是改進(jìn)和完善自行車租賃管理系統(tǒng)，逐步提高自動(dòng)化管理程度。建議參考株洲市公共自行車停放系統(tǒng)，設(shè)置智能停車柱，采用雙立柱車頭鎖，鎖具采用前叉安裝方式，便于自行車穩(wěn)定?？?，也可有效預(yù)防盜竊和超外力破壞，確保借還車便捷、安全。

(7)加大對(duì)各種不文明用車行為的整治力度。目前，全市因“霸車”被鎖的租車卡多達(dá)8000余張。鑫飛達(dá)公司既無經(jīng)濟(jì)手段，也無法律手段制約霸車行為，“鎖卡”是對(duì)霸車者所能做出的最終懲罰，而很多霸車者對(duì)這種處罰毫不在意。為此，要進(jìn)一步建立誠信約束機(jī)制，對(duì)不文明用車行為實(shí)行嚴(yán)管重罰。可將借車卡與武漢公交“一卡通”綁定發(fā)行實(shí)名卡，該卡可用于公交甚至超市消費(fèi)，也可在租車點(diǎn)充值。每次租車前，查看卡內(nèi)是否有足夠余額作為押金，租車后若“霸”車，則可按規(guī)則從實(shí)名卡里扣錢?；蛘卟扇∽赓U卡與信用卡捆綁的模式，武漢本地市民憑借有效身份證件，交納押金和預(yù)存金之后，即可實(shí)名辦理用戶卡。外地來漢人員可以憑有效身份證件，交納押金和預(yù)存金后，隨時(shí)辦理租賃卡。若車輛出現(xiàn)人為損壞和丟失情況，租車人應(yīng)照價(jià)賠償；對(duì)長期“霸車”、惡意不還的，除了要進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)處罰力度外，還應(yīng)通過媒體手段堅(jiān)決予以曝光。

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