□ 本刊記者 原 金

戶籍，城市迷霧

□ 本刊記者 原 金

熱詞：城市化

城市，象征著現(xiàn)代，也意味著發(fā)達(dá)?！笆晃濉蹦覈?guó)城市化平均水平已達(dá)到47%，預(yù)計(jì)“十二五”期間，全國(guó)城市化率將突破50%。

然而，當(dāng)城市化進(jìn)程全速前進(jìn)、城市規(guī)模極度擴(kuò)張后，隨之而來的各種“城市病”，正一點(diǎn)點(diǎn)吞噬著它原有的面貌。戶籍門檻、購房限制、交通擁堵、垃圾圍城、強(qiáng)制拆遷……種種發(fā)展困局阻礙著城市前進(jìn)的腳步，也沖擊著人們的生活質(zhì)量。

破解城市化困局已經(jīng)迫在眉睫，“城市，讓生活更美好”不該只是一句口號(hào)。

每一個(gè)生活在城市中的人，都渴望有一份安定的生活，醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)，自己所享有的一切與別人毫無差別。而現(xiàn)實(shí)中卻不是這樣，由于戶籍制度的存在，很多外地人在一個(gè)城市里難以找到歸屬感。

目前，城市化在我國(guó)已經(jīng)是不可阻擋的潮流，我國(guó)的城市化率已經(jīng)接近50%，而根據(jù)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010：促進(jìn)人的發(fā)展的中國(guó)新型城市化戰(zhàn)略》，我國(guó)的城市化率將在2030年達(dá)到65%。

2011年兩會(huì)前夕，人民網(wǎng)發(fā)起的在線調(diào)查顯示，戶籍制度改革在眾多熱門話題中占有一席之地，在不斷攀升的城市化面前，城市戶籍問題顯然是擺在眾多外地人面前最頭痛的問題，也勢(shì)必會(huì)成為兩會(huì)期間百姓最關(guān)注的問題之一。

成渝模式

我國(guó)城市人口的膨脹已經(jīng)是不可否認(rèn)的事實(shí)。根據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)市區(qū)人口超過100萬的大城市數(shù)量將突破80個(gè)，當(dāng)前，我國(guó)人口超過100萬的城市數(shù)量為50個(gè)。

城市人口的蔓延已經(jīng)給社會(huì)帶來了諸多困境，外地人的融入與本地人的認(rèn)同，無時(shí)無刻不纏繞在外地人的心頭。長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)二元體制給進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工帶來了諸多不便，也給一些在外工作的上班族造成了一定的麻煩?！笆晃濉逼陂g，雷聲大雨點(diǎn)小的戶籍改革并不能夠完全解決這些問題。

2010年，我國(guó)戶籍制度改革終于見到一絲曙光，重慶、四川成都的戶改為多年?duì)巿?zhí)不下的戶籍制度改革解開了序幕。在“十二五”規(guī)劃即將拉開大幕的時(shí)候，戶籍問題已經(jīng)是擺在中國(guó)城市化進(jìn)程中重要的一環(huán)。

2010年8月，重慶戶改正式拉開序幕，重慶市以解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)戶籍為突破口，力爭(zhēng)在2020年將全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到60%以上。而且，重慶市提出的戶改目標(biāo)，是要在2010-2011年新增城鎮(zhèn)居民300萬人，非農(nóng)戶籍人口比重由目前的29%上升到37%，在2012-2020年，力爭(zhēng)每年轉(zhuǎn)移80~90萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)集聚城鎮(zhèn)居民1000萬人。

如此宏大的工程，實(shí)施必然連帶著眾多因素，在住房、養(yǎng)老、教育等方面都會(huì)給重慶的城市發(fā)展帶來巨大考驗(yàn)，重慶戶改才剛剛拉開序幕，各方面都有待迎接考驗(yàn)，并且需要進(jìn)一步完善。

就在今年2月22日，成都市人力資源和社會(huì)保障局對(duì)外宣布，自4月1日起，成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)并軌。這是成都戶籍改革的一部分，也就是說，從4月1日起，在社會(huì)保險(xiǎn)方面，成都的城鎮(zhèn)居民和非城鎮(zhèn)居民已經(jīng)沒有區(qū)別。成都的戶改之路正在慢慢進(jìn)行，這項(xiàng)舉措將使全成都的勞動(dòng)者享受同等社會(huì)保險(xiǎn)待遇，農(nóng)民工的身份將消失。

去年11月16日，成都市在經(jīng)過五個(gè)月的調(diào)研討論之后，終于在戶改之路上邁出堅(jiān)實(shí)的一步，開始了戶籍制度改革。這次戶改被稱為“最徹底的戶改”，其目標(biāo)就是將成都打造成一個(gè)“城鄉(xiāng)居民可以自由遷徙，并享有平等的教育、住房、社保等基本公共服務(wù)和社會(huì)福利”的城市。2010年11月，成都宣布將施行在城鄉(xiāng)全域統(tǒng)一戶籍，實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙，到2012年底前，建立戶口登記地與實(shí)際居住地統(tǒng)一的戶籍管理制度，城鄉(xiāng)居民憑合法固定住所證明進(jìn)行戶口登記，戶口可以隨居住地變動(dòng)而變動(dòng)。

說起成都戶改，前期早已經(jīng)做了很多準(zhǔn)備工作，自2003年起，成都就提出了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，并且一直持續(xù)不斷地向農(nóng)村投入。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，成都市從2003年到2009年累計(jì)投入達(dá)594.8億元，這筆資金極大地改善了農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。而正是由于這些資金投入，使得當(dāng)前成都戶改的成本小了很多。

城市中的戶籍問題，無非就是沒有戶籍的人無法享受到跟持有戶籍人相同的醫(yī)療、教育、社保等方方面面的相同待遇。成都、重慶推進(jìn)的戶籍管理制度改革，恰恰都是強(qiáng)調(diào)要讓新進(jìn)城的農(nóng)民工和城里人享受相同的待遇，讓融入到城市中的農(nóng)民不會(huì)在這個(gè)環(huán)境中沒有歸屬感。

外地人與房子較勁

新年伊始，就在成都、重慶進(jìn)行戶改之后，有關(guān)城市戶籍的話題一再成為輿論焦點(diǎn)，但這一次不再是因?yàn)閭€(gè)別區(qū)域的戶籍改革，而是外地人因?yàn)閼艏?，在城市生活中遭受限制。?dāng)人們看到一絲曙光的時(shí)候，迷霧，又再一次將這縷曙光遮擋。

2月16日，京版“國(guó)八條”落地，北京市正式公布房地產(chǎn)調(diào)控細(xì)則，要求自政策發(fā)布之日起，對(duì)無法提供本市有效暫住證和連續(xù)5年(含)以上在本市繳納社會(huì)保險(xiǎn)或個(gè)人所得稅繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市向其售房。

這個(gè)被稱作“京十五條”的政策剛一落地，立刻引發(fā)關(guān)注，其中對(duì)非北京戶籍的要求非常嚴(yán)格，甚至可以用苛刻來形容。有網(wǎng)友驚呼，這簡(jiǎn)直就是要把外地人趕出北京。在此之前，北京市的汽車限購政策中，也明確規(guī)定外地人購車需要出示連續(xù)5年（含）以上在北京繳納社會(huì)保險(xiǎn)或個(gè)人所得稅的繳納證明。

北京市出臺(tái)的這一系列限購政策，對(duì)外地人的限制可謂是最嚴(yán)厲的，不過細(xì)細(xì)想來，北京市在城市化發(fā)展的過程中所面臨的困境，使得它不得不采取一系列措施。目前，北京市常住人口總量已經(jīng)到達(dá)1972萬，提前十年超過國(guó)務(wù)院批復(fù)的北京市要在2020年將人口控制在1800萬的目標(biāo)，在這1972萬人中，流動(dòng)人口占到760多萬。

有一種輿論認(rèn)為，北京市的這項(xiàng)政策就是為了間接地驅(qū)趕外地人離京，在劍指高房?jī)r(jià)的同時(shí)，達(dá)到減少本地人口的目的。就在網(wǎng)民對(duì)這些限購政策爭(zhēng)論的熱火朝天的時(shí)候，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)笑話詼諧幽默地表達(dá)了外地人的無奈，網(wǎng)友們用“沒有繳納5年保險(xiǎn)，搖不上號(hào)”來形容今冬北京遲遲不見的初雪。

外地人在北京受歧視了嗎？華遠(yuǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)任志強(qiáng)在微博上調(diào)侃說：“怪不得北京的‘十二五’規(guī)劃中沒有人口規(guī)劃數(shù)，是準(zhǔn)備用限購把限人口問題一并解決了吧？外地人中一大批是無社保和無連續(xù)納稅證明的中低收入者。有一批是企業(yè)納稅的股東們，還有一批給北京帶來財(cái)富與消費(fèi)稅收的非工資性收入者。他們都被排除在外了。”

北京戶口歷來是最值錢的，人們通常會(huì)詢問來京工作的外地人，“單位給解決北京戶口嗎？”盡管有輿論認(rèn)為，北京市的這一項(xiàng)限制措施不會(huì)持續(xù)太久，但這次針對(duì)戶籍的限購措施出臺(tái)于“十二五”的開局之年，足以引發(fā)深刻的思考。

風(fēng)口浪尖上的戶籍制度

就在2月27日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶接受中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪時(shí)表示，中央正在出臺(tái)一個(gè)文件，就是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革。這次在兩會(huì)召開之前，溫總理特地與網(wǎng)友在線交流，聽取網(wǎng)民的的建議，并且特別強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)民工戶口的問題。

我國(guó)城市化發(fā)展迅猛，勢(shì)必會(huì)造成眾多問題。中國(guó)人民公安大學(xué)王太元教授在接受采訪時(shí)就曾表示，“城市化發(fā)展，方向是沒有錯(cuò)的，但其方式方法值得我們?nèi)娣此肌＾r(nóng)民長(zhǎng)期用高強(qiáng)度的密集型勞動(dòng)來從事低附加值生產(chǎn)。從2003年期，政府給予一系列優(yōu)惠政策減免農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但這治標(biāo)不治本。從2008年開始，我們欣喜地看到已經(jīng)有趨于“治本”的政策出臺(tái)了?！?/p>

重慶市的戶改可謂首開戶改先河，但重慶所要面對(duì)的城市化問題，并不是想象中的那樣簡(jiǎn)單，王太元教授直言不諱地說：“重慶的城市化率很低，1000萬農(nóng)民進(jìn)城不算什么。政府讓重慶農(nóng)民進(jìn)城之后，不能將這1000萬人口都變成社會(huì)保障的對(duì)象，至少600萬人是要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的。”

兩會(huì)期間，有關(guān)城市化過程中所凸顯的問題注定會(huì)成為議題的主角，醫(yī)療、交通、住房等問題，都是城市化過程中所遇到的，當(dāng)戶籍與醫(yī)療、住房等問題掛鉤后，外地人的戶籍儼然成為各種問題中最扣人心弦的話題。

日前，中國(guó)政法大學(xué)公共決策研究中心副主任、律師王振宇，向國(guó)務(wù)院法制辦快遞審查建議書。他認(rèn)為，北京新出臺(tái)的購房購車規(guī)定涉及戶籍歧視。王振宇認(rèn)為，在整個(gè)戶籍改革的大背景下，北京出臺(tái)這一做法，可能會(huì)引起外地仿效，希望公共政策不要以戶籍作為門檻。

□ 編輯 尹麗麗 □ 美編 龐 佳