□ 潘洪其

預(yù)算公開(kāi)無(wú)“技術(shù)”障礙

□ 潘洪其

全國(guó)“兩會(huì)”前夕，傳來(lái)政府預(yù)算公開(kāi)改革取得突出進(jìn)展的消息：根據(jù)對(duì)171家中央部門的書(shū)面調(diào)查，2010年共有74家中央部門向社會(huì)公開(kāi)了部門預(yù)算收支總表和財(cái)政撥款支出預(yù)算表。這是中央部門首次向社會(huì)攤開(kāi)自己的“賬本”。

近年來(lái)，社會(huì)上要求政府預(yù)算公開(kāi)的呼聲日漸高漲，除了少數(shù)基層政府部門努力探索全方位預(yù)算公開(kāi)之外，大多數(shù)政府部門的預(yù)算公開(kāi)遠(yuǎn)不能讓人滿意。在此語(yǔ)境下，74家中央部門去年向社會(huì)各界公開(kāi)部門預(yù)算表，中央本級(jí)支出預(yù)算細(xì)化為23“類”、123“款”，與2009年國(guó)務(wù)院有關(guān)部門首次向社會(huì)公開(kāi)當(dāng)年中央財(cái)政收入預(yù)算表等4張報(bào)表相比，不但公開(kāi)的范圍明顯擴(kuò)大，而且公開(kāi)的內(nèi)容更加細(xì)化，無(wú)疑是一個(gè)值得稱道的進(jìn)步。

“形而上者謂之道，形而下者謂之器”，關(guān)于政府預(yù)算公開(kāi)，形而上的“道理”幾乎已經(jīng)成為常識(shí)，不需要一再言說(shuō)；反倒是在形而下之“器”的層面，有關(guān)政府部門和職能部門常常抬出一些理由，強(qiáng)調(diào)政府預(yù)算是非常復(fù)雜繁瑣的賬目，涉及非常高妙深?yuàn)W的專業(yè)問(wèn)題，若要公開(kāi)存在著這樣那樣的技術(shù)問(wèn)題等等。

理由看似言之成理，卻經(jīng)不起認(rèn)真推敲。從技術(shù)角度講，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展到今天，一個(gè)政府部門無(wú)論級(jí)別有多高，無(wú)論其預(yù)算總量有多大、有多少層級(jí)分類，也都能夠按照從大到小、從粗到細(xì)的順序，逐級(jí)、逐類地公開(kāi)到最細(xì)的賬目，公開(kāi)到“把每一塊錢的去向都交待清楚”的地步。只要財(cái)政預(yù)算的“細(xì)賬目”規(guī)范、完整到這個(gè)程度，就能夠公開(kāi)到這個(gè)程度，人們只要沿著一定的方向逐步點(diǎn)擊、查閱下去，就能夠了解預(yù)算中每一個(gè)大小項(xiàng)目的最終去向。

去年74家中央部門公開(kāi)的部門預(yù)算，未能體現(xiàn)公款接待、公車購(gòu)置及使用、公費(fèi)出國(guó)“三公消費(fèi)”的內(nèi)容。有關(guān)方面表示，“本著積極穩(wěn)妥的原則，2011年暫采取統(tǒng)計(jì)的方式，獲取基本建設(shè)支出和行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)和決算數(shù)。”這意味著，今年的政府預(yù)算仍然不會(huì)單列“三公消費(fèi)”。對(duì)于這個(gè)多年來(lái)公眾強(qiáng)烈期待的問(wèn)題，有關(guān)部門辯稱，“三公消費(fèi)”分別屬于不同領(lǐng)域的公務(wù)消費(fèi)，與不同的部門和具體事項(xiàng)掛在一起，要在預(yù)算編制上單列出來(lái)有很大困難，而且從財(cái)會(huì)制度上講也不科學(xué)。

其實(shí)，把分布在不同部門和事項(xiàng)下的“三公消費(fèi)”單列出來(lái)，不過(guò)是在預(yù)算編制上多一道手續(xù)，以前該怎么分布的還繼續(xù)怎么分布，最后再把涉及“三公消費(fèi)”的費(fèi)用進(jìn)行綜合單列，有什么“困難”和“不科學(xué)”呢？事實(shí)上，這兩年中央和各地都采取有力措施壓縮“三公消費(fèi)”，每年壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”的數(shù)字也陸續(xù)公布，可見(jiàn)在目前的財(cái)務(wù)制度下，對(duì)“三公消費(fèi)”是完全能夠進(jìn)行專門統(tǒng)計(jì)的，也是完全能夠在財(cái)政報(bào)告中單列出來(lái)的。

至于政府預(yù)算專業(yè)性很強(qiáng)，預(yù)算報(bào)告公開(kāi)后一般人看不懂，并不是多么嚴(yán)重之事，因?yàn)榭傆幸恍〔糠謱I(yè)人士能看懂它，這就夠了。這部分專業(yè)人士當(dāng)中，有一部分本身是人大代表，他們能夠看懂預(yù)算報(bào)告，能為公眾做一些解釋和輔導(dǎo)的工作，幫助公眾看懂預(yù)算報(bào)告。公眾有暢通的渠道監(jiān)督人大代表，給人大代表施加足夠的壓力，人大代表就一定會(huì)通過(guò)各種渠道，想方設(shè)法看懂預(yù)算報(bào)告，并代表公眾對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，公眾監(jiān)督政府預(yù)算的目的就達(dá)到了。

所以，政府預(yù)算專業(yè)性太強(qiáng)，動(dòng)輒幾百萬(wàn)上千萬(wàn)字的預(yù)算報(bào)告一般人根本看不懂，并不能成為政府預(yù)算勿需公開(kāi)、勿需“把每一塊錢的去向都交待清楚”的理由。

政府預(yù)算公開(kāi)既沒(méi)有“道理”上的障礙，也沒(méi)有任何“技術(shù)”上的障礙。這項(xiàng)改革可謂萬(wàn)事俱備，欠缺的只是奮勇前行的勇氣、智慧和行動(dòng)。

（作者為知名評(píng)論員）