□ 本刊記者 李立群

離放心奶還有多遠(yuǎn)

□ 本刊記者 李立群

兩年前，在上海的食品安全展中，一家乳企靠“好源頭產(chǎn)好乳”的廣告吸引人注意；兩年后的今天，這樣的廣告仍有吸引人的力量，只是多了幾分沉重。圖 / CFP

在北京一家家樂(lè)福超市一隅，整齊碼放著幾百箱五顏六色的乳制品，“原價(jià)2塊一袋的利樂(lè)枕現(xiàn)在才1塊7，還有普通包裝的現(xiàn)在1塊錢一袋，原價(jià)要1塊5呢，多合適?！贝黉N員邊說(shuō)邊指向一旁的打折信息。

在片刻的猶豫后，打算購(gòu)買牛奶的一對(duì)老年夫婦還是選擇了價(jià)格稍貴的某品牌乳制品，“咱們還是喝這個(gè)牌子吧，貴點(diǎn)但喝著放心，別貪便宜了?！?/p>

三聚氰胺、皮革奶、尿素奶、激素奶、糊精奶……在一系列問(wèn)題奶“橫空出世”之后，中國(guó)的乳制品行業(yè)遭遇了前所未有的信任危機(jī)，之前的風(fēng)光早已不在。

2010年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕42號(hào)），由工信部、國(guó)家發(fā)改委、質(zhì)檢總局三部委牽頭進(jìn)行乳制品項(xiàng)目（企業(yè)）審查清理及生產(chǎn)許可證重新審核工作，2011年3月底，審核工作已完成，結(jié)果也令人震驚：全國(guó)1176家乳制品企業(yè)，只有643家企業(yè)通過(guò)了生產(chǎn)許可重新審核（其中，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)114家），107家企業(yè)停產(chǎn)整改，426家企業(yè)未通過(guò)審核。

有專家形象地將這次對(duì)乳制品行業(yè)的重新審核稱為“嚴(yán)打”，此舉也引發(fā)了乳制品行業(yè)的洗牌。

然而，此番行業(yè)洗牌能否重建消費(fèi)者對(duì)中國(guó)乳制品行業(yè)的信心，能否真正規(guī)范乃至杜絕乳制品行業(yè)違規(guī)行為，還是個(gè)未知數(shù)。

脫節(jié)的利益

在我國(guó)，一杯可直接飲用的牛奶需要經(jīng)歷奶農(nóng)、奶站、乳制品加工企業(yè)、銷售等環(huán)節(jié)最終進(jìn)入消費(fèi)者的餐桌，而在四個(gè)環(huán)節(jié)中的不同利益體卻有著盤根錯(cuò)節(jié)的利益糾葛，這也成為日后乳制品行業(yè)問(wèn)題頻發(fā)的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

目前，奶站是國(guó)內(nèi)乳制品企業(yè)收購(gòu)原料奶的主要對(duì)象，其主要的奶源收購(gòu)對(duì)象是占到國(guó)內(nèi)70%以上的養(yǎng)殖散戶。

原料奶采購(gòu)價(jià)格通常由乳制品企業(yè)制定，并由奶站實(shí)施，但奶站多由個(gè)人承包，由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，奶站并不甘于僅僅掙取擠奶費(fèi)，而是利用“中間商”的角色優(yōu)勢(shì)，通過(guò)壓低收購(gòu)價(jià)格提升利潤(rùn)空間，處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的奶農(nóng)完全處于劣勢(shì)，毫無(wú)議價(jià)能力。

事實(shí)是，雖然我國(guó)乳制品市場(chǎng)發(fā)展迅速，卻存在著嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象，缺少技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品多元化，在市場(chǎng)中，各家乳制品企業(yè)通常采取價(jià)格戰(zhàn)的方式擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。

在零售商環(huán)節(jié)成本無(wú)法下壓的情況下，乳制品行業(yè)以各種借口壓低收購(gòu)價(jià)，其中包括原料奶的蛋白質(zhì)含量、脂肪等指標(biāo)，處于弱勢(shì)地位的奶農(nóng)和精于算計(jì)的奶站多會(huì)鋌而走險(xiǎn)，選擇“非法”的方式達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從生產(chǎn)成本上看，上游的牧場(chǎng)及奶農(nóng)散戶、中間的牛奶廠商以及下游批發(fā)商及連鎖超市市場(chǎng)占比分別為6:3:1，但在利潤(rùn)分配上三方的占比分別為1:3:6。

“中國(guó)的乳制品行業(yè)存在深層次的矛盾，缺乏長(zhǎng)效的機(jī)制，亟需規(guī)范?！北本┌褶r(nóng)業(yè)咨詢有限公司奶業(yè)分析師陳連芳說(shuō)。

治標(biāo)？治本？

在乳制品行業(yè)亂象頻出之后，國(guó)家下決心出臺(tái)措施大力整治。

在今年3月底完成的乳制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證重新審核工作中，近一半企業(yè)被淘汰出局。以山東省為例，該省86家乳制品生產(chǎn)企業(yè)，僅44家通過(guò)了生產(chǎn)許可證重新審核，另外沒(méi)有通過(guò)審核的42家中，有10家放棄了生產(chǎn)許可審核。

相比之前的標(biāo)準(zhǔn)，此次審核明顯提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻。如新版細(xì)則要求嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該對(duì)產(chǎn)品自行檢測(cè)，檢驗(yàn)項(xiàng)目包括蛋白質(zhì)、維生素、菌落總數(shù)、食品添加劑、三聚氰胺等64項(xiàng)指標(biāo)，企業(yè)還要為此添加設(shè)備。

“我們?cè)诮衲晷碌恼呦逻_(dá)后，已經(jīng)添置了新的檢測(cè)設(shè)備，也招聘了新的檢測(cè)人員，成本增加了不少。”北京建勛食品有限公司一名工作人員向本刊記者表示。

記者隨后又聯(lián)系了幾家拿到乳制品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，這些企業(yè)都無(wú)一例外地添置了檢測(cè)儀器和人員。一家不愿透露姓名的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，為了購(gòu)進(jìn)新的檢測(cè)儀器和配置相關(guān)人員，企業(yè)動(dòng)輒要花費(fèi)數(shù)百萬(wàn)，能闖關(guān)成功的背后代價(jià)不菲，但如何消化成本也是讓他頭疼的一件事。

在陳連芳看來(lái)，此次乳制品行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)的制定在一定程度上對(duì)行業(yè)規(guī)范起到了重要作用，鑒于我國(guó)乳制品行業(yè)一直存在產(chǎn)能過(guò)剩的情況，此次整頓也起到了淘汰落后產(chǎn)能的作用。然而，從中國(guó)乳制品行業(yè)存在的深層次矛盾看卻不容樂(lè)觀?！罢拇舜闻e動(dòng)有其正面意義，但是也有頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳的嫌疑?！标愡B芳尖銳地指出。

從本刊記者隨機(jī)采訪的幾名消費(fèi)者中也可看到此種擔(dān)憂，在被采訪的多數(shù)人中都抱有謹(jǐn)慎樂(lè)觀的態(tài)度?！拔椰F(xiàn)在偶爾才買牛奶喝，真的是怕了，這次出臺(tái)的新政策是好事，但能不能解決問(wèn)題還真的不好說(shuō)?！痹诔匈?gòu)物的一位女士對(duì)記者表示。

著名的奶業(yè)專家王丁棉在接受媒體采訪時(shí)表示，用數(shù)量的多少來(lái)衡量產(chǎn)品安全的程度和消費(fèi)者的信心，未必可行。一半源于消費(fèi)者對(duì)政府監(jiān)管能力、管理水平方面的信任，一部分來(lái)源于對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的社會(huì)道德、誠(chéng)信和責(zé)任。

陳連芳亦認(rèn)為，此番“一刀切”的政策在一定程度上對(duì)乳制品行業(yè)多元化的進(jìn)程起到負(fù)面效應(yīng)。他認(rèn)為，從乳制品發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一些具有特色的乳制品并不一定是資金、設(shè)備頗有實(shí)力的企業(yè)生產(chǎn)的，相反很可能是一些規(guī)模不大的企業(yè)，主要是針對(duì)細(xì)分化的市場(chǎng)需求而開發(fā)產(chǎn)品。

喝放心奶還需努力

在陳連芳看來(lái)，乳制品相對(duì)其他食品有其特殊性，從處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的原料奶來(lái)看，其唯一銷售渠道只有奶站或乳制品企業(yè)，而奶農(nóng)在我國(guó)處于弱勢(shì)地位，無(wú)權(quán)議價(jià)，且牛奶不像一般的糧食能享受最低收購(gòu)價(jià)，承受了較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

作為第一大乳業(yè)生產(chǎn)基地的歐盟，為了乳制品行業(yè)的健康發(fā)展，制定了諸如牛奶生產(chǎn)配額體系、實(shí)施干預(yù)購(gòu)買、私人儲(chǔ)備援助計(jì)劃以及對(duì)奶農(nóng)直接支付等措施和政策，通過(guò)“無(wú)形的手”保證了乳制品行業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

歐盟于1984年建立了牛奶生產(chǎn)配額制度，規(guī)定了牛奶生產(chǎn)總產(chǎn)量的上限，各個(gè)成員國(guó)農(nóng)產(chǎn)主根據(jù)配額進(jìn)行生產(chǎn)，為穩(wěn)定價(jià)格，歐盟還制定了乳制品區(qū)內(nèi)市場(chǎng)參考價(jià)格。

另外，歐盟還通過(guò)對(duì)奶農(nóng)直接支付的方式支持奶業(yè)生產(chǎn)，以保證奶農(nóng)的最基本利益，從而在根本上減少奶業(yè)在乳制品市場(chǎng)低迷期出現(xiàn)虧算和奶源減少的情況。

而我國(guó)乳制品產(chǎn)業(yè)還存在著產(chǎn)業(yè)鏈中不同利益群體利益脫節(jié)的情況，尚未形成奶農(nóng)—企業(yè)一體化的成熟模式，在各自為政的現(xiàn)狀下，試圖通過(guò)各種手段使得自身利益最大化的幾率仍舊很大?！邦C發(fā)生產(chǎn)許可證只是乳制品整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中比較末端的一個(gè)環(huán)節(jié)，也只能解決一部分問(wèn)題，要想解決問(wèn)題，還要營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，國(guó)家要真正重視起該行業(yè)?！标愡B芳指出。

“最大的光榮，不在于一次也不失敗，而在于每次倒下都能站起來(lái)?！痹?008年乳制品行業(yè)經(jīng)歷了三聚氰胺危機(jī)后，身為該行業(yè)重量級(jí)企業(yè)的蒙牛在工廠內(nèi)懸掛起了這條標(biāo)語(yǔ)。

只是，口號(hào)容易喊，找準(zhǔn)路子去改是件難上加難的事，讓國(guó)人重拾對(duì)乳制品行業(yè)的信心，不僅需要企業(yè)的魄力，更需要有針對(duì)性的長(zhǎng)效機(jī)制，在市場(chǎng)準(zhǔn)則下企業(yè)守法、奶農(nóng)受益、消費(fèi)者放心。

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 閻 瑾