□ 本刊記者　李立群

1000萬套保障房能保障哪些人

□ 本刊記者李立群

1000萬套，這個(gè)數(shù)字將是我國2011年保障房建設(shè)的數(shù)量，這是個(gè)好的開端。在今年十一屆全國人大四次會(huì)議舉行的記者招待會(huì)上，發(fā)展改革委副主任徐憲平表示，十二五期間全國將建設(shè)保障房3600萬套，保障性住房的覆蓋率將達(dá)到20%。

相比2010年580萬套保障房的建設(shè)，今年保障房建設(shè)量增加了72%，建設(shè)資金將達(dá)到1.4萬個(gè)億。國家對于保障房建設(shè)的決心可見一斑，但是基于過去保障房建設(shè)中存在的問題，很多人還心存憂慮，在這場保障房的“重大戰(zhàn)役”中，土地、資金、政府的決心缺一不可，如何讓保障房從規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)一直百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。

全國人大代表、江蘇省無錫市市長毛小平坦言，“1000萬套建設(shè)目標(biāo)堪稱‘重大戰(zhàn)役’，我們壓力非常大”，要盡快把保障房從圖紙變成實(shí)物，重在執(zhí)行力上下功夫。

如何讓保障房真的有保障，讓居者有其屋變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)是我們未來需要面對，也需要認(rèn)真思考的一個(gè)問題。

我們需要保障房

28歲的高飛現(xiàn)在北京租住在一間10多平米的小屋內(nèi)。每天早上高飛都要經(jīng)歷一場“貼身肉搏”，乘坐北京地鐵八通線上與同樣焦急的人們在已人滿為患的地鐵車廂夾縫中爭取一點(diǎn)立足之地，有時(shí)干脆被地鐵工作人員直接推壓進(jìn)車廂，如同被打包的貨物。

這個(gè)一笑起來眼睛彎成月牙形的女孩，給人的感覺樂觀而陽光，她心中一直有個(gè)夢想，那就是在北京能有一套真正屬于自己的房子，“哪怕只有30幾平米也行，總歸是有自己的空間?！?/p>

為了這個(gè)夢想，高飛在工作后專門為自己設(shè)立了一個(gè)“買房專用賬戶”，在每月發(fā)工資后，高飛都會(huì)定時(shí)為這個(gè)賬戶打進(jìn)去800元錢?！安坏狡炔坏靡盐也粫?huì)花這里面的錢，到現(xiàn)在我攢了兩萬多塊錢，雖然不多，但總算有點(diǎn)。”

但顯然，飛速增長的房價(jià)讓高飛的夢想越發(fā)變得不切實(shí)際，盡管在北京近期出臺(tái)的“京十五條”中，擁有北京市集體戶口的她逃過一劫，尚有購房資格，但是以現(xiàn)在的房價(jià)來看，每月收入4000多元的她，很難承擔(dān)。

如今，高飛寄希望于在北京申請保障性住房?！拔椰F(xiàn)在打算申請兩限房，也算符合條件，但現(xiàn)在僧多肉少，不知道什么時(shí)候能夠輪上，不過還是打算試試看?！?/p>

高飛說當(dāng)看到國家大力建設(shè)保障房的新聞時(shí)很興奮，同時(shí)也有點(diǎn)擔(dān)憂，因?yàn)樵谥?，有關(guān)保障房的負(fù)面新聞不斷，比如“開著寶馬住經(jīng)適房”、“廉租房分給機(jī)關(guān)單位”等等，保障房變成了某些特權(quán)階層的“特權(quán)”。

其實(shí)，相比高飛，文文和彭磊的處境更為尷尬。文文和彭磊是一對2010年新婚的小夫婦，文文現(xiàn)在在一家網(wǎng)絡(luò)媒體供職，月收入為5000多元，彭磊則是一家外貿(mào)企業(yè)的職員，每月收入6000多元，盡管如此，商品房買不起，保障房不夠格的處境讓小兩口很是無奈。

“我們是姥姥不疼，舅舅不愛，兩個(gè)人收入盡管過萬，那又怎樣呢？在北京連一平米都買不起，論保障房，我們還算收入高的，不符合要求，現(xiàn)在只能租房子了?，F(xiàn)在政府要建公租房，但愿能分我們一杯羹。”彭磊說。

難以保障的保障房

保障房全稱為保障性住房，它隨著“國六條”的出臺(tái)和媒體的廣泛報(bào)道而被越來越多人熟知，它包括經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、公租房和廉租房。

2006年5月17日，由建設(shè)部、發(fā)改委等九部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見》。該文件提出重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枰闹械蛢r(jià)位、中小套型普通商品房。同時(shí)明確了“十一五“期間普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房的建設(shè)目標(biāo)。

此后，保障房建設(shè)在各地開始嶄露頭角，但對高房價(jià)的抑制效果始終難盡人意。

2010年兩會(huì)期間，高房價(jià)再次成為兩會(huì)熱點(diǎn)。國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，中央財(cái)政擬安排保障性住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金632億元，建設(shè)保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬套，此舉凸顯了政府的決心。

實(shí)際上，各地的執(zhí)行情況卻與中央計(jì)劃有所差距。根據(jù)國家土地督察機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)顯示，2010年保障性住房用地政策執(zhí)行存在偏差，在抽查的56個(gè)城市中，有11個(gè)城市2009年度保障性住房計(jì)劃執(zhí)行比例低于35%。

另據(jù)媒體報(bào)道，在各地政府加大投入保障性住房建設(shè)的同時(shí)，建設(shè)資金不到位、套取挪用資金、保障房沒有保對人、房屋質(zhì)量堪憂等問題已然突出，甚至部分地區(qū)還存在違紀(jì)違規(guī)甚至違法犯罪現(xiàn)象。

根據(jù)規(guī)定，各地從土地出讓凈收益中提取的廉租住房保障資金比例不得低于10%，但審計(jì)署一份報(bào)告中顯示，在19省市重點(diǎn)調(diào)查的32個(gè)城市中，包括北京、上海、重慶、成都等22個(gè)城市提取比例均未達(dá)到要求，自2007年至2009年，這些城市共計(jì)少提取146.23億元。

同時(shí)，保障房保障了誰也成為保障房分配中難掩的尷尬?！?00多平米的保障房”、“開著寶馬住經(jīng)濟(jì)適用房”、“六連號”等諸多怪現(xiàn)象近年來屢見報(bào)端，廉租房不常見、經(jīng)濟(jì)適用房難申請的現(xiàn)實(shí)讓很多有住房剛性需求的人只能選擇租房。

除此之外，保障房還存在諸如房屋質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)、戶型不合理、配套設(shè)施不全等問題，本應(yīng)惠及中低層收入的保障房卻難以真正有所擔(dān)當(dāng)。

面對“十二五”期間3600萬套保障性住房的規(guī)劃，很多百姓都禁不住在心里畫了一個(gè)問號：這次的保障房真的能成為我們的保障嗎？

夢想與現(xiàn)實(shí)的距離

2011年的兩會(huì)，“保障房”再次成為政府、民眾和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。伴隨著相繼出臺(tái)和愈加嚴(yán)厲的樓市調(diào)控政策，如何讓中國百姓安居樂業(yè)成為一個(gè)緊迫而現(xiàn)實(shí)的問題，作為與商品房性質(zhì)不同的保障性住房被政府提升到更加重要的位置，其中著重于解決夾心層問題的公租房成為保障性住房的建設(shè)主力。

有業(yè)內(nèi)人士指出，中國的房地產(chǎn)市場將進(jìn)入“兩分市場”階段，即由保障性住房與商品房在解決中國百姓住房問題時(shí)分擔(dān)不同角色，解決不同的需求。

與此同時(shí)，伴隨保障性住房建設(shè)大潮來臨的除了喜悅，還有種種擔(dān)憂與困擾，中國的保障房建設(shè)在資金、土地、監(jiān)管方面還存在諸多問題。

據(jù)報(bào)道，由于2011年保障性住房建設(shè)任務(wù)猛增，比2010年建設(shè)的580萬套增加了72%，至少需要1.3萬億的建設(shè)資金，并且任務(wù)緊迫，今年10月31日前必須開工，很多地方政府面臨缺乏資金的困境。

以經(jīng)濟(jì)大省廣東為例，廣東省2011年分配到的保障房任務(wù)為31萬套，其中廉租房4.79萬套、經(jīng)濟(jì)適用房3.08萬套、公租房9.28萬套，限價(jià)房11.5萬套，比2010年廣東實(shí)際完成的7.75萬套保障房建設(shè)任務(wù)增加了3倍。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“即便像廣東這樣的經(jīng)濟(jì)大省，要完成這31萬套的任務(wù)，資金籌集和土地方面的困難仍然很大?！?/p>

2010年12月，廣州市國土房管局局長、市住房保障辦主任李俊夫在向市人大匯報(bào)住房保障工作時(shí)指出，2011年廣州需要的保障房建設(shè)資金超過80億元，目前資金尚存缺口。

特別是公租房，較之經(jīng)濟(jì)適用房，公租房需要10年、20年收回投資，并且一次性投入大，資金占用周期長，投資回報(bào)率低，資金壓力更為大。

另外，土地問題也成為保障房建設(shè)中存在的一個(gè)大問題。隨著城市化進(jìn)程的加快，各地土地日趨緊張。全國房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟副秘書長陳寶存認(rèn)為，像北京、上海、深圳等大城市，如果要增大建設(shè)保障房面積，將不得不面臨拆遷難題，而最終能落實(shí)多少也很難說。

“我認(rèn)為當(dāng)前各地完成保障房分配方面的紙面數(shù)字不算難，比如加大棚戶區(qū)改造的部分，北京就存在一個(gè)搬遷戶分到三五套房子的情況，但想真正落實(shí)保障性住房的建設(shè)數(shù)量和保障數(shù)量難度還是很大?！标悓毚嬲f。

相對陳寶存，住建部政策研究中心主任王玨林樂觀的多，他認(rèn)為資金與土地都不是大問題，各地政府是不是有決心將保障房有力地執(zhí)行下去才是重點(diǎn)。“我對保障房比較樂觀，各地都已經(jīng)簽訂了‘軍令狀’，并且明確了責(zé)任，只要有決心，錢和地都能拿得出來?！?/p>

其實(shí)，中國的保障房建設(shè)除了資金、土地，更重要的是政府理念的轉(zhuǎn)變，監(jiān)督機(jī)制的健全。用萬科總裁郁亮的話來說，“保障性住房的重點(diǎn)不是蓋房子，而是制度建設(shè)。”

“我們還是期待保障房的建設(shè)能落到實(shí)處，那樣我們就有盼頭了?！迸砝诒磉_(dá)了自己的心愿。他期待著中國的保障房能夠“口惠”更能“實(shí)至”。

□ 編輯崔銀娜□ 美編龐佳