□ 本刊記者 潘 陽

宜昌活學(xué)“垃圾不落地”

□ 本刊記者 潘 陽

宜昌名片

宜昌位于湖北省西部，因葛洲壩和三峽而聞名，被稱為“水電之都”。該市市域面積2.1萬平方公里，下轄5縣、3市、5城區(qū)?？?cè)丝?14.93萬人，有漢、回、土家、滿等20個民族。2009年全市GDP達1272.33億元，城鎮(zhèn)人均可支配收入1.29萬元，農(nóng)民人均純收入5186元。

近年宜昌市積極借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗改善民生，2010年在全市推廣臺北“垃圾不落地”的先進經(jīng)驗，成為兩岸民生政策交流的一段佳話。

宜昌市試點街道西陵路在收運不落地的垃圾。圖/熊道奎

晚上七點一過，就連臺北街面上最僻靜的小巷，也會被人潮喚醒?！昂秘冗叀保ㄩ}南語好鄰居）們趿拉著人字拖出門，彼此寒暄嬉笑，立時市井之聲不絕于耳。唯一沉默的，是他們手中一模一樣的垃圾袋。

每只袋子出門前，主婦們都會盡量將之塞滿——這些袋子都是一臺幣一個買回來的。用過的便簽紙，穿破的內(nèi)衣褲，昨晚剩下的壽司，這些在內(nèi)地的垃圾車里被一視同仁的垃圾，在臺北主婦手里，要分裝到不同的垃圾袋中。

巷尾響起《少女的祈禱》，街坊們知道那是垃圾車來了。排隊將垃圾袋交出后，人群散去，一切又歸于平靜。

這一場景，始于馬英九就任臺北市長后，時稱“垃圾不落地”運動。馬英九最初并不奢望這一舉措可以一蹴而就?！拔覀儎傞_始實施的時候，覺得能夠做到九成，就是僥天之幸了?！?/p>

沒想到成功率高達99.6%。也就是說，臺北89萬戶人家，每天丟棄垃圾袋25萬，只有1000袋違規(guī)，而且這種情況多發(fā)生在深夜或者山區(qū)。臺北的“垃圾不落地”經(jīng)驗，開始引起祖國大陸許多城市關(guān)注。

民生周刊 31 January 2011

2010年4月，赴臺參加“湖北周”推介活動的湖北宜昌代表團，好奇于臺北街頭不同于大陸城市的清爽，進而對“垃圾不落地”這一方式，產(chǎn)生了計劃外的興趣。

臺版政策，宜昌執(zhí)行

這一興趣點很快就被轉(zhuǎn)化成可執(zhí)行方案，相似的一幕，很快從臺北搬到了宜昌。宜昌代表團4月22日返回大陸，5月10日即由宜昌市環(huán)衛(wèi)部門召開專門會議，仿照臺北“垃圾不落地”政策，部署宜昌版的“垃圾不落地”試點工作，整個決策過程不超過11個工作日。

兩條重點街道，三個小區(qū)，以及兩個社區(qū)被挑選出來，成為試點。

“這些道路、小區(qū)相對來說衛(wèi)生狀況較好，具備較多的試行條件，轉(zhuǎn)化垃圾運轉(zhuǎn)方式更為容易?！?宜昌市城管局市容環(huán)衛(wèi)科副科長陳國強接受媒體采訪時解釋。在基礎(chǔ)信息收集的基礎(chǔ)上，宜昌市推開試點工作之前，組織了專業(yè)人員深入試點片區(qū)進行調(diào)查摸底，詳細了解各試點居民戶數(shù)、日產(chǎn)生垃圾量、排放時間、垃圾成分、周邊道路情況、原垃圾容器等信息，還建立了詳細的電子檔案。

宜昌市環(huán)保局隨即根據(jù)收集的信息，結(jié)合現(xiàn)有資源和作業(yè)能力制定了計劃和應(yīng)急方案。包括投放新容器、處理舊容器、車輛設(shè)備、人力配備、操作規(guī)程等具體事項，組織專業(yè)人員進行了反復(fù)討論并最后敲定了收集點、收集時間和頻次。

按照試運行方案，居民區(qū)與單位大院的垃圾，只允許在三個時間段定時投放。臨街門店及單位，可將垃圾暫存在店內(nèi)的垃圾容器中，環(huán)衛(wèi)工人將在上午、下午和晚間分三次巡回收集，聽到收集搖鈴信號后，可將垃圾帶出，投放到收集車內(nèi)。

試行區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)一采用“垃圾桶+后裝式壓縮收集車”的垃圾收集方式，市民定時將垃圾丟放在容器內(nèi)，環(huán)衛(wèi)部門及時將垃圾清運。

為推廣此項垃圾不落地工作，宜昌市環(huán)保局與各試點所在社區(qū)、居委會、物業(yè)辦公室共同進行宣傳，宜昌市城管局相關(guān)負責(zé)人告訴本刊記者，僅印制門店協(xié)議就多達2萬份，并從2010年6月1日一直到實行后一個月內(nèi)，共宣傳12次，發(fā)放垃圾袋2萬個，與居民簽訂“垃圾不落地”協(xié)議2000多份。“從我做起，提高文明衛(wèi)生素質(zhì)”。是試點范圍內(nèi)最顯著的標語。

大多數(shù)居民都表示支持“垃圾不落地”工作，“把城市當家，環(huán)境好了，生活才能好?！辈簧偕虘粢呀?jīng)簽過《垃圾定時定點排放協(xié)議》。

在此次推廣“垃圾不落地”工作中，作為一名宜昌市的老環(huán)衛(wèi)工人，周明生的工作是在社區(qū)內(nèi)加放防火材質(zhì)垃圾桶，給試行小區(qū)市民免費發(fā)放垃圾袋。當然，每日3次以上巡回收集是他最主要的工作?！袄宦涞亍惫ぷ饕呀?jīng)開展半年了，他最大的改觀是“過去的生活垃圾需要一鍬一鍬地裝到人力三輪車上，現(xiàn)在完全采用機械化作業(yè)，勞動強度降低了，垃圾收運的效率卻提高了?！?/p>

2003年初，宜昌市部分社區(qū)也試點過類似上門收集垃圾的服務(wù)，與今次的“垃圾不落地”形式類似，但無果而終。

宜昌市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人解釋，在推進這項工作過程中，市民的思想觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，居民愛護環(huán)境的意識得到了提高。街辦社區(qū)的持久宣傳，讓居民們懂得環(huán)境衛(wèi)生不僅僅是環(huán)衛(wèi)工人的職責(zé)，真正理解了“環(huán)境衛(wèi)生、人人有責(zé)”的內(nèi)涵。更重要的是，在城市提升的強力推動下，垃圾問題必須提上日程。2010年正值下半年迎接全國衛(wèi)生城市復(fù)查，而整個湖北省，是靠宜昌市在2008年入圍全國衛(wèi)生城市，才實現(xiàn)了該省在這一類別評比中 “零”的突破。據(jù)稱，專家組考察時，就提出垃圾投放不規(guī)范等問題。此次復(fù)查成敗，事關(guān)一省聲譽，宜昌方面適時學(xué)習(xí)臺北經(jīng)驗，既有匯報亮點，又能以行動解答專家問題。

宜昌市領(lǐng)導(dǎo)希望在2011年登上全國文明城市名單，并將創(chuàng)建工作上升為“一把手”負責(zé)制。入選全國文明城市必須通過全國城市公共文明指數(shù)測評組打分，這其中有關(guān)公共環(huán)境的測評，就繞不開城市垃圾處置的議題。

宜昌市城市管理局成立了“垃圾不落地”收集試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過將任務(wù)分解到責(zé)任部門以充分發(fā)揮“大城管”的工作效率，統(tǒng)籌城市管理局園林、市政、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法四大職能。

宜昌市“垃圾不落地”工程被規(guī)劃分三步走：2011年起，每年將爭取投資300余萬元取締直管范圍內(nèi)垃圾屋和垃圾池，全面更新垃圾容器。2012年后爭取專項經(jīng)費，將現(xiàn)有設(shè)備全面替換成與垃圾不落地工程配套收集轉(zhuǎn)運設(shè)施設(shè)備，2015年全面建成垃圾不落地管理體系。

政策的差距

實際上，“垃圾不落地”這一口號的提出，并不是宜昌所特有。今年年初，沈陽環(huán)衛(wèi)部門進京學(xué)習(xí)經(jīng)驗，就是因為2013年當?shù)貙⑴e辦全運會，他們希望從北京，獲得奧運會環(huán)衛(wèi)工作的經(jīng)驗。

其實，許多城市此類的垃圾處理“新政”大多以運動形式突進，而結(jié)果卻大多寂靜，直到下一輪重啟類似議題。

因為出發(fā)點的不同，臺北希望通過“垃圾不落地”解決垃圾填埋難題，而宜昌則將市容放在優(yōu)先考慮的位置，在垃圾處置容量方面，宜昌的壓力并不比臺北大，垃圾分類這一選項，尚未在宜昌得到勾選。

相比較而言，選擇了垃圾分類的臺北，甚至將食物殘余垃圾也要分為“養(yǎng)豬廚余”和“堆肥廚余”兩類。前者販賣給養(yǎng)豬戶，后者則委托化肥廠處理，不僅每年至少節(jié)省2000萬至3000萬元新臺幣（折合人民幣500萬元至750萬元）的垃圾焚化、掩埋費用，還免費取得近30噸堆肥，使得紙面上的政策可以產(chǎn)生價值。

在另一方面，臺北隨袋征收垃圾處置費用，是整個“垃圾不落地”經(jīng)驗的關(guān)鍵點之一。臺北市政府認為，只有隨袋征收，扔多少垃圾付多少費，才能有效減少生活垃圾的產(chǎn)生。這一點在宜昌還尚未開展。

宜昌市物價部門提供的數(shù)據(jù)顯示，當?shù)匾粦羧谥乙荒戤a(chǎn)生約1095公斤垃圾，其垃圾處置成本為154元。以目前每戶每年54元的收費水平計算，一戶就多出100元的經(jīng)費窟窿。加上征繳率低，拖欠衛(wèi)生費嚴重，這多出的空額，大多由財政補齊，以維持環(huán)衛(wèi)運轉(zhuǎn)。

為改變征繳率低的局面，宜昌開始試行垃圾費隨水費一同征繳的制度，效果立竿見影。2008年，宜昌市下轄的枝江市，由于征收方式改革，收費額較上年增加近六十五萬，增幅達58.13%?！@一被作為先進經(jīng)驗推廣的制度，由于并不起到遏制垃圾產(chǎn)生的作用，在臺北早已廢止。

小借鑒，大格局

宜昌向臺北學(xué)習(xí)垃圾處置方法，和以往大陸與臺灣多是經(jīng)貿(mào)來往不同，盡管之前兩岸地方政府之間，交流舞臺日漸熱鬧，但絕大多數(shù)都是經(jīng)濟唱戲——大陸從臺灣得到的經(jīng)驗，即有關(guān)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗。

不過對于事關(guān)民生的話題，兩岸的態(tài)度都日漸開放。大陸對于臺灣的民生政策，也經(jīng)歷了一個從“看一看”，到“說一說”，再到“試一試”的階段。

也就在宜昌代表團訪臺前夕，上海市長韓正在2010年4月8日參觀北投垃圾焚化廠，參觀結(jié)束后韓正表示很受啟發(fā)，他說上海在生活垃圾減量方面，可以有所借鑒。其后韓正乘坐臺北捷運，又提到“很早之前就聽說過臺北捷運，今天實地乘坐后對其管理水平印象深刻，上海地鐵有很多方面，可以向臺北的捷運借鑒管理經(jīng)驗?！?/p>

進入8月，這種“試一試”的信號，得到進一步釋放。8月12日衛(wèi)生部部長陳竺在會見國民黨中常委、中華海峽兩岸醫(yī)療暨健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會理事長廖國棟時，表示，兩岸可以在農(nóng)村衛(wèi)生等領(lǐng)域共同調(diào)研，為政府決策提供信息支持。

陳竺甚至細致地提到“上海、江蘇、福建、廣東和海南等省市可先與臺相關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會建立合作交流平臺”，并表態(tài)“政府將積極推動”；而臺灣代表團方面，則傳達了希望為各基層衛(wèi)生體系建設(shè)傳授經(jīng)驗，并參與試點工作的愿望。有來有往，雙方都談到實質(zhì)性議題，交流范疇已超出經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。

這樣的臺灣經(jīng)驗，已有別于以往祖國大陸從臺灣獲得的經(jīng)濟經(jīng)驗。這種新臺灣經(jīng)驗的顯著特征，是與民生有關(guān)。

后記

過去的十年里，大陸地區(qū)垃圾處理工作步履緩慢，但是垃圾增長卻一路猛進，很多城市都在驚呼：“垃圾圍城”。建設(shè)部調(diào)查表明，全國600多座城市，有1/3以上被垃圾包圍。全國城市垃圾堆存累計侵占土地5億平方米，相當于75萬畝土地。

在城市提升的強力驅(qū)動下，垃圾難題被加速提上日程。宜昌向臺北學(xué)習(xí)垃圾處置方法，是兩岸關(guān)系回暖以來，我國地方政府從臺灣交流回來的第一例民生政策經(jīng)驗。類似借鑒的表態(tài)，在地方政府訪臺時并不鮮見，但最終實現(xiàn)政策對接，更是鳳毛麟角。目前宜昌這類個案，正將兩岸地方的民生政策交流從“看一看”“說一說”的程度，延展到“試一試”的階段。

目前昆明、重慶、山西、天津、沈陽、鞍山、哈爾濱、青島、杭州等許多城市都已經(jīng)陸續(xù)開展了“垃圾不落地”和“垃圾分類工作”。

□ 編輯 崔靖芳 □ 美編 王 迪