□ 本刊記者 劉文婷

懷北民生主抓“一老一小”

□ 本刊記者 劉文婷

2011年1月12日，農(nóng)歷臘月初九。這一天，北京市懷柔區(qū)懷北鎮(zhèn)西莊村的村民，領(lǐng)到了他們的新春福利：每人花生油5升，米、面各20公斤，煤氣2罐。據(jù)介紹，這樣的福利待遇，已經(jīng)持續(xù)了幾年。與西莊村相鄰的懷北鎮(zhèn)新峰村也有類似的年貨福利。

臨近年關(guān)，“漲”聲依舊。但對西莊村、新峰村等村鎮(zhèn)的農(nóng)民來說，這個(gè)年關(guān)并未受農(nóng)副產(chǎn)品漲價(jià)的太多影響：平日農(nóng)田里總會(huì)種些自家吃的蔬菜和糧食，現(xiàn)在村民組又發(fā)了米面，“過年就差買些肉了”，新峰村78歲的村民常富春告訴記者。

在懷北鎮(zhèn)本刊記者發(fā)現(xiàn)，這里成果共享的民生政策真誠而實(shí)在，小村鎮(zhèn)也在做著民生的大文章。

關(guān)注民生，從實(shí)際出發(fā)

懷北鎮(zhèn)黨委書記王國棟告訴本刊記者，“政府做好民生需要財(cái)力支持。雖然我們的財(cái)力比較好，但為了保證惠民政策有可持續(xù)性，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)都不是特別高，而是根據(jù)實(shí)際情況逐步調(diào)整”。

在當(dāng)?shù)卣賳T眼中，民生無小事，解決民生問題，不靠噱頭，而是要扎扎實(shí)實(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和政府財(cái)力，一步步做起。

兩周前，神山村村民張秀昌不幸在打工時(shí)受傷，右腿嚴(yán)重骨折，需長期康復(fù)。張秀昌的妻子常年多病，女兒還在上學(xué)，家中的頂梁柱突然倒下，急需救濟(jì)。懷北鎮(zhèn)政府在核實(shí)情況后，很快將5千元補(bǔ)助金送到張秀昌手中。據(jù)懷北鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，政府會(huì)根據(jù)村民意外災(zāi)害的實(shí)際情況予以救助，目前單筆救助的最高額達(dá)5萬元。

除了意外災(zāi)害救助，政府還在新農(nóng)合、勞動(dòng)就業(yè)等方面發(fā)揮積極作用，在節(jié)日期間為困難群眾送米、面、油和慰問金。

不過，據(jù)鎮(zhèn)黨委書記王國棟介紹，民生方面，該鎮(zhèn)主抓 “一老一小”的民生保障。

養(yǎng)老敬老，既要物質(zhì)又要精神

懷北鎮(zhèn)政府的工作人員告訴記者，懷北鎮(zhèn)50%的村子，人口呈現(xiàn)負(fù)增長。椴樹嶺村有7個(gè)自然村，去年一年，老人走了7個(gè)，新生兒才3個(gè)?，F(xiàn)有人口中，年輕人基本都出去打工了，人口老齡化嚴(yán)重。

懷北鎮(zhèn)將養(yǎng)老敬老的一系列舉措，統(tǒng)稱為“惠老套餐”。

首先，針對老年人特設(shè)了“敬老醫(yī)療卡”。自2008年起，懷北鎮(zhèn)政府為全鎮(zhèn)60周歲以上的老年人每年發(fā)放價(jià)值300元的“敬老醫(yī)療卡”，該卡限在懷北衛(wèi)生院使用，卡內(nèi)金額可以累積，當(dāng)年花不完便留續(xù)到下一年。王國棟告訴記者，“這筆錢不是很多，但能體現(xiàn)出政府的關(guān)心，也能體現(xiàn)黨委政府對民生的重視”。

群眾反映，“敬老醫(yī)療卡”在就近就醫(yī)方面，提供了實(shí)惠與方便。家住新峰村的村民張玉蓮今年74歲，她告訴記者，“這些錢平時(shí)有個(gè)頭疼腦熱的或者拿點(diǎn)常規(guī)藥，就夠了。”她和老伴常富春就靠這些錢定期去鎮(zhèn)衛(wèi)生所開些軟化血管的藥。

懷北鎮(zhèn)的老年人是幸福的。除了“敬老醫(yī)療卡”，65歲以上的老年人乘車免費(fèi)，部分村的老人還可享受洗澡免費(fèi)，80歲以上的老人每月享受100元老年券，90歲以上的老人每月有100元高齡補(bǔ)貼。逢年過節(jié)，下級各村還會(huì)有相應(yīng)補(bǔ)貼發(fā)放給60歲以上的老年人。另外，按照北京市2009年起覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，懷北鎮(zhèn)達(dá)到退休年齡的農(nóng)民還有每月200元的養(yǎng)老金。這一條“惠老”鏈，貫穿市、鎮(zhèn)、村三級，成為懷北鎮(zhèn)農(nóng)民養(yǎng)老的主心骨。老人們都表示“很滿意”“很知足”。

物質(zhì)保障可以養(yǎng)老，精神建設(shè)則讓敬老蔚然成風(fēng)。本刊記者在采訪中看到，村內(nèi)道路兩邊的民房墻壁圖文并茂地寫著“弟子規(guī)”和“二十四孝”的內(nèi)容，成為當(dāng)?shù)匾坏懒聋惖奈幕坝^。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，這是“文化一條街”，宣揚(yáng)傳統(tǒng)文化道德。

據(jù)介紹，懷北鎮(zhèn)在完成懷柔區(qū)“和諧村”建設(shè)的任務(wù)之際，對村民進(jìn)行傳統(tǒng)美德教育，促進(jìn)村風(fēng)民風(fēng)建設(shè)。全鎮(zhèn)10個(gè)行政村和1個(gè)居委會(huì)中有8個(gè)已經(jīng)達(dá)標(biāo)，成為“和諧村”“文化一條街” 就是由這8個(gè)村子創(chuàng)建的。

懷北名片

懷北鎮(zhèn)位于北京市區(qū)東北方向60公里處，屬北京市郊懷柔區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，鎮(zhèn)域面積105平方公里，轄10個(gè)行政村和1個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?.2萬人。2010年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入 9.6億元，財(cái)政收入7224萬元，農(nóng)民人均純收入15165元。

近年，懷北鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，力求增收促民生，政府采取了一系列的惠農(nóng)措施，讓農(nóng)民得實(shí)惠，讓百姓共享鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

新峰村村民常富春和老伴張玉蓮第一批領(lǐng)到“敬老醫(yī)療卡”，老兩口很高興。圖/李炎

王國棟向本刊記者介紹，“和諧村”建設(shè)的背景，是近年村民道德滑坡，村內(nèi)出現(xiàn)老人無人贍養(yǎng)的現(xiàn)象。通過對村民進(jìn)行傳統(tǒng)道德教育，宣揚(yáng)孝行，表彰孝行。

在這樣的倡議下，懷北鎮(zhèn)從2009年起，由各村有威望的老人、老干部、老黨員組成“道德評議會(huì)”?！暗赖略u議會(huì)”每個(gè)季度對村里各戶進(jìn)行評議1次，年終評選出“十星級文明戶”進(jìn)行表彰?！暗赖略u議會(huì)”還在全鎮(zhèn)范圍推出“孝順好兒媳”、十佳“孝星”等，以黨支部和村委會(huì)的名義，給當(dāng)選家庭發(fā)感謝信，并有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

道德教化的力量是巨大的。新峰村有一家住著老兩口，此前，家里房子都快塌了。但是子女們不管，后來，經(jīng)過這一輪道德宣講，子女們把房子翻蓋了，也知道贍養(yǎng)老人了。

促學(xué)助學(xué)，著眼當(dāng)下亦看重未來

據(jù)王國棟介紹，從2004年下半年起，懷北鎮(zhèn)政府全面負(fù)責(zé)孩子上學(xué)用的筆、尺子、橡皮等文具以及吃飯等問題，做到“農(nóng)村戶口的孩子只需背一個(gè)書包就能去上學(xué)”。這項(xiàng)助學(xué)措施，比北京市全面實(shí)行早了一年。

政府埋單的教育，降低了農(nóng)村初級教育的失學(xué)率，保證九年義務(wù)教育的順利實(shí)施。

對于義務(wù)教育之后的高中教育，則實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)措施。2008年起，懷北鎮(zhèn)考上清華、北大的考生，可以享受鎮(zhèn)政府5萬元現(xiàn)金的獎(jiǎng)勵(lì)；考取重點(diǎn)本科院校的學(xué)生，獎(jiǎng)金額為5000元。迄今為止，共發(fā)放獎(jiǎng)金20多萬元。

王國棟說，對于這項(xiàng)措施，“村民相當(dāng)激動(dòng)，這對農(nóng)村孩子的教育有很大的激勵(lì)作用，相當(dāng)促學(xué)”。同時(shí)他透露，今年可能會(huì)縮小考取清華、北大和重點(diǎn)本科院校的獎(jiǎng)勵(lì)差距，提升對“一本”的獎(jiǎng)勵(lì)金額。

十年樹木，百年樹人。懷北鎮(zhèn)履行鎮(zhèn)管教育職責(zé)，2010年還出資50余萬元改善辦學(xué)條件及校園周邊環(huán)境，安裝技防設(shè)施，配備安保人員及防護(hù)用具。同時(shí)關(guān)注幼教、普教、成教協(xié)調(diào)發(fā)展。2009年11月通過市級驗(yàn)收的成人學(xué)校，占地面積5300平方米，成為提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民致富的教育平臺(tái)。去年，懷北鎮(zhèn)被評為2010年懷柔區(qū)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型先進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)。

西莊模式：凝聚利益才能凝聚民心

西莊村是懷北鎮(zhèn)10個(gè)行政村之一。該村在10個(gè)村子中不算富裕，卻在民生建設(shè)方面有頗多亮點(diǎn)。

據(jù)村委會(huì)主任田長林介紹，西莊村共有農(nóng)業(yè)人口745人，總戶數(shù)370戶，一般農(nóng)田（平原土地）面積1400畝左右，山坡林地4450畝，但大部分是生態(tài)林，主要用于綠化，基本無經(jīng)濟(jì)效益。

西莊村有其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，地處111國道旁邊，距雁棲湖旅游開發(fā)區(qū)1公里，主要支柱產(chǎn)業(yè)是果品采摘和生態(tài)旅游。這樣的區(qū)位優(yōu)勢也導(dǎo)致集體收入以土地出租租賃為主，其它收入則不是很多。

田長林說，村子每年的固定收入只有100萬元，征地和租賃等大型收入，則嚴(yán)格地遵循60%分給村民，40%留給集體事業(yè)。

談到民生，田長林說：“我們村的理念是，‘凝聚利益才能凝聚民心。’說得再好，沒有利益的凝聚，人心不可能凝聚。大家相信黨支部、相信村委會(huì)，但是如果他們得不到利益，你憑什么讓大家相信你？”

除了按照懷北鎮(zhèn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，西莊村從2007年起每月給60歲以上的老人30元生活補(bǔ)助。2009年，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每月50元。問及提高的原因，田長林說，是因?yàn)榘言瓉頉]有經(jīng)濟(jì)效益的綠化林租給了兩家大型賓館?！按寮w經(jīng)濟(jì)有了提高，要讓村民跟著受惠”。

同樣是在2009年，西莊村65周歲以上的老人，會(huì)在過生日時(shí)收到1個(gè)價(jià)值150元、直徑40CM的雙層大蛋糕，以及100元祝壽金。

蛋糕不僅是祝福，更成了一種提醒、一份表達(dá)。讓子女都能想著這一天，陪老人一起過?！拔覀兇寰蠢蠍劾系娘L(fēng)氣特別好，我可以站得直直地說，在方圓幾個(gè)村里，我們村是最好的?！闭f這話時(shí)，田長林底氣十足。

在學(xué)生教育方面，西莊村對學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)措施做了變通。懷柔一中是懷柔區(qū)的重點(diǎn)中學(xué)，也是全區(qū)學(xué)生夢寐以求的學(xué)校。西莊村規(guī)定，中考考取懷柔一中，獎(jiǎng)勵(lì)5000元。

原本是考到“一本”才能獲如此獎(jiǎng)勵(lì)，田長林介紹說，2008年考上“一本”的有兩、三個(gè)，2009年只有1個(gè)，去年則一個(gè)都沒有。后來，有人開始說，很多孩子要是考不上懷柔一中，就考不了一本，不如換種激勵(lì)措施。

田長林表示，這不僅是帶動(dòng)教育發(fā)展的一個(gè)手段，而且從私心的角度，西莊村出了人才，對村子的長遠(yuǎn)發(fā)展也有好處。相信等他們有能力時(shí)，會(huì)回饋西莊，這是“我們村的潛在效益”。

西莊村的惠民措施還有很多。比如，村支部會(huì)為參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人每人每年補(bǔ)500元，以增加村民參保的積極性，如今農(nóng)民的參保率達(dá)到100%；村集體為新農(nóng)合涉及到的所有費(fèi)用埋單，只為緩解村民“看病難、看病貴”的后顧之憂。又比如，西莊村有惠民浴池，村民每人每月可免費(fèi)獲得兩張?jiān)杵?。此外，西莊村每年以房屋坐落為單位，為家庭財(cái)產(chǎn)投保。2009年大年初二，村民孫海成家的廂房起火，便獲賠1萬6千多元。

就連自來水供應(yīng)，西莊村也力求做到貼心、實(shí)惠。在西莊村，自來水全部免費(fèi)，夏天全天24小時(shí)，冬季至晚9點(diǎn)。因?yàn)樘镩L林考慮到了，“現(xiàn)在廁所都改造了，需要用水沖廁所，不可能太早停水。”

“政府想點(diǎn)辦法，就能做到不僅促進(jìn)民生，還能促進(jìn)自己的工作?！边@是作為村干部的田長林留給記者印象較深的一句話。

（懷北鎮(zhèn)人民政府李炎對本文亦有貢獻(xiàn)）

后記

養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、社?！瓏?jì)民生，休戚相關(guān)。

1999年，我國步入人口老齡化社會(huì)。近年，各級政府先后推出涵蓋社會(huì)福利、生活補(bǔ)助、醫(yī)療救助諸方面的系列“惠老套餐”，構(gòu)建起居家養(yǎng)老、低保救助、醫(yī)療救助與慈善救助相結(jié)合的全覆蓋保障體系，養(yǎng)老成為“十二五”的重要工作。

教育方面促學(xué)助學(xué)的措施也層出不窮。減免學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)，增設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，提供高等教育助學(xué)貸款金額等等，惠民的教育措施各有不同，但初衷一致。

還有醫(yī)療、社保……如何讓全國人民共享改革成果，如何縮小城鄉(xiāng)差距，如何做到合理分配，是擺在我們面前的民生課題。

可以說，懷北鎮(zhèn)的“民生經(jīng)”沒有太多驚奇，也沒有太多噱頭，但它最可貴的，是將惠民的理念落到實(shí)處，從各方面均衡地共享村集體發(fā)展成果，力促增收惠民生。

在這里，記者看到了地方政府促進(jìn)民生的細(xì)枝末節(jié)，看到了改善民生大有可為，也看到了中國民生建設(shè)的基層力量。

或許這力量受限于一地的經(jīng)濟(jì)水平，但相信，只要做到每一份增收都能普惠民生，這力量就有了公平正義的光輝。

□ 編輯 崔靖芳 □ 美編 王 迪