□ 本刊記者 黃 瑤

勞務(wù)派遣豈能亂用

□ 本刊記者 黃 瑤

勞務(wù)派遣成“躲貓貓”游戲

2011年元旦剛過，云南省會(huì)澤縣的云南馳宏公司130多名“勞務(wù)派遣”工人頂著刺骨的寒風(fēng)，踏上了去昆明的上訪之路。他們本是2006年以前云南馳宏公司招的農(nóng)民合同工，2007年公司將他們的勞動(dòng)關(guān)系由勞動(dòng)合同轉(zhuǎn)為了勞務(wù)派遣合同，隨后，工人們各項(xiàng)福利待遇大幅下降，同工不同酬，淪為公司里的“二等公民”（1月16日《瞭望》）。

有人不禁要問，經(jīng)常聽說“勞務(wù)派遣”這個(gè)詞，到底什么是勞務(wù)派遣？舉個(gè)例子：甲公司在某臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上需要?jiǎng)趧?dòng)者，但又不想與該勞動(dòng)者形成勞動(dòng)關(guān)系，所以就與乙公司（勞務(wù)派遣公司）簽署協(xié)議，由乙公司派遣人員到甲公司工作。但甲公司并不與該人員簽訂勞動(dòng)合同，而是乙公司即勞務(wù)派遣公司和他簽訂勞動(dòng)合同。該人員雖然為甲公司工作，卻跟甲公司沒有勞動(dòng)關(guān)系，乙公司才與該人員有勞動(dòng)合同關(guān)系。

并不是所有情況都可以適用勞務(wù)派遣，在現(xiàn)行實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》里規(guī)定 ：勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。

像云南馳宏公司這些工人年復(fù)一年地在這家公司工作，顯然他們所在的崗位不是“臨時(shí)性、輔助性或者替代性”的，那么企業(yè)將他們按“勞務(wù)派遣”來對(duì)待，顯然是違法的，是在與法律玩“躲貓貓”。

勞務(wù)派遣能夠讓企業(yè)得到實(shí)惠

勞務(wù)派遣從立法本意上講，不失為一種便捷、高效、必要的用工方式。企業(yè)將那些從事臨時(shí)性、輔助性或者替代性工作的人員轉(zhuǎn)化為勞務(wù)派遣的形式后，既減少了招聘、選拔、錄用、培訓(xùn)、離退休等人事環(huán)節(jié)，降低了人事成本，又?jǐn)[脫了管理受派員工檔案等登記事務(wù)，社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)等事務(wù)，而轉(zhuǎn)由派遣機(jī)構(gòu)承擔(dān)；既可以隨時(shí)增減人員，免去很多麻煩，又因?yàn)槠洳皇莿趧?dòng)合同簽訂主體，從而避免因勞動(dòng)仲裁及訴訟而引起的一些糾紛。這對(duì)于業(yè)務(wù)量變化比較大或者業(yè)務(wù)量受季節(jié)性影響比較大的用人單位而言，勞動(dòng)派遣的用工模式具有不可替代的地位。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，95%以上派遣員工實(shí)際工作時(shí)間超過1年，有的企業(yè)使用同一派遣工的平均時(shí)間超過5年，個(gè)別企業(yè)甚至超過10年，且絕大多數(shù)勞務(wù)派遣崗位都是長期性崗位。

勞務(wù)派遣濫用之勢

正是因?yàn)閯趧?wù)派遣給企業(yè)帶來的種種好處，所以就有一些企事業(yè)單位鉆法律的空子，導(dǎo)致我國現(xiàn)階段勞務(wù)派遣呈現(xiàn)濫用之勢。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，95%以上派遣員工實(shí)際工作時(shí)間超過1年，有的企業(yè)使用同一派遣工的平均時(shí)間超過5年，個(gè)別企業(yè)甚至超過10年，且絕大多數(shù)勞務(wù)派遣崗位都是長期性崗位。

2006年發(fā)生的農(nóng)民工徐延格訴肯德基一案，在當(dāng)時(shí)引起了軒然大波。徐延格認(rèn)為自己在肯德基工作9年之后，突然變?yōu)榕汕补と耍⒂诖文瓯晦o退的事實(shí)，他無法接受，遂拿起了法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，但先后被勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)和法院駁回訴訟請求。迫于社會(huì)輿論的壓力，肯德基最終還是主動(dòng)與徐延格達(dá)成了和解協(xié)議。勞務(wù)派遣的用工性質(zhì)，讓徐延格的維權(quán)之路走得磕磕絆絆。

事實(shí)上，這樣的勞務(wù)派遣工，在煙草、鐵路、民航、通訊、金融等系統(tǒng)里大量存在。有些企業(yè)甚至管理層，總經(jīng)理、副總經(jīng)理都是勞務(wù)派遣。有的電視臺(tái)更是分臺(tái)聘、部門聘、欄目聘，其實(shí)就是與勞動(dòng)派遣公司簽協(xié)議，用的就是該公司的勞務(wù)派遣人員，有些知名主持人也不過是勞動(dòng)派遣的一員，和電視臺(tái)沒勞動(dòng)關(guān)系。因?yàn)閯趧?wù)派遣工與企事業(yè)單位沒有合同關(guān)系，薪酬也不會(huì)像在編職工那樣水漲船高，甚至他們的工資只有正式職工的幾分之一。

2008年12月14日，由大學(xué)生組成的社會(huì)調(diào)查小組，在北京中央民族大學(xué)發(fā)布《可口可樂調(diào)查報(bào)告》，報(bào)告稱：“可口可樂中國公司存在大量的派遣工和其他非正式工，這些工人干著最危險(xiǎn)、最苦、最累的工作，工作時(shí)間最長，工資卻最低，而且還被拖欠甚至克扣。” 可口可樂公司一時(shí)身陷“用工門”。盡管事實(shí)的真相還有待地方勞動(dòng)監(jiān)察部門的進(jìn)一步調(diào)查。但是，該事件掀開了中國勞務(wù)派遣工生存狀態(tài)的冰山一角，引起了多方關(guān)注。

《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定：“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利”。既然法律有明文規(guī)定，為什么還擋不住企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)派遣的濫用，導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)益被輕易剝奪，是不是相關(guān)法律法規(guī)還有不完善的地方，還有執(zhí)行不力之處？2008年的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例（草案）》試圖對(duì)勞務(wù)派遣的“三性”作出規(guī)定，要求用工單位在非主營業(yè)務(wù)工作崗位、存續(xù)時(shí)間不超過6個(gè)月的工作崗位，或者因原在崗勞動(dòng)者脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假臨時(shí)不能上班需要他人頂替的工作崗位使用勞務(wù)派遣用工，但這一條款在最終公布的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》中被刪除。這種法律的不完善為法律派遣的濫用留下可乘之機(jī)。

勞務(wù)派遣防止被濫用的方法。圖 / CFP

勞動(dòng)者維權(quán)乏力

據(jù)調(diào)查，現(xiàn)存勞務(wù)派遣公司良莠不齊，更有一些是空殼公司，甚至連辦公地點(diǎn)都是打一槍換一個(gè)地方，僅依靠與一些壟斷行業(yè)里面的人際關(guān)系，弄來一紙與企業(yè)的派遣協(xié)議，拿到傭金后，并不去維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，就連應(yīng)該為勞動(dòng)者繳納的保險(xiǎn)也很少到位。這樣的派遣公司能給勞動(dòng)者怎樣的保障？

如果企業(yè)違反《勞動(dòng)合同法》，實(shí)施強(qiáng)制勞務(wù)派遣人員加班等違法行為，不會(huì)導(dǎo)致用工單位違法，違法的是勞務(wù)派遣公司。按法律規(guī)定，用工企業(yè)只有在共同債務(wù)或共同侵權(quán)時(shí)才與派遣公司承擔(dān)連帶責(zé)任，這樣一來，法律對(duì)企業(yè)強(qiáng)制加班等違反《勞動(dòng)合同法》的行為就束手無策了。一旦出了大事，勞務(wù)派遣公司在沒有能力給付與賠償?shù)臅r(shí)候會(huì)申請破產(chǎn)，勞動(dòng)者的利益無法保障。等風(fēng)聲一過，勞務(wù)派遣公司換個(gè)法定代表人，改個(gè)名字重新登記，又能接著干了。由于勞務(wù)派遣公司的準(zhǔn)入門檻太低，又沒有相關(guān)部門的嚴(yán)格審查、監(jiān)管，導(dǎo)致了一些不法者可以這樣空手套白狼。

勞務(wù)派遣濫用亟待解決

“本市應(yīng)率先出臺(tái)有關(guān)措施，現(xiàn)有的勞務(wù)派遣工制度非改不可?！苯衲?月17日上午，中共中央政治局委員、中共上海市委書記俞正聲在上海市政協(xié)十一屆四次會(huì)議的講話中提出。

他說：“目前，不少大型企業(yè)都是用這些工人低廉的勞動(dòng)價(jià)格，來取得企業(yè)利潤。這種利潤是虛假的，將造成社會(huì)和諧發(fā)展隱患，是以擴(kuò)大社會(huì)的矛盾為代價(jià)的！是以造成社會(huì)和諧發(fā)展隱患為代價(jià)的！企業(yè)利潤很高，最后把社會(huì)矛盾的隱患都推到社會(huì)上去了，最后社會(huì)矛盾就加大了。從這個(gè)角度看，這種勞務(wù)派遣用工制度是非改不可的?！?/p>

的確，解決、遏制現(xiàn)在這種勞務(wù)派遣濫用的局面，我們只能等待法律的進(jìn)一步完善，不僅需要法律對(duì)勞務(wù)派遣的“三性”作出明確解釋和規(guī)定，還要有相關(guān)職能部門的聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)審批制度，加大監(jiān)管力度，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，以構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)，保障勞動(dòng)關(guān)系。

□ 編輯 趙志偉 □ 美編 閻 瑾